郭民紅

企業(yè)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點來看，離不開職業(yè)培訓(xùn)，而培訓(xùn)與經(jīng)費是休戚相關(guān)的，我們常說“巧婦難為無米之炊”。 而從培訓(xùn)經(jīng)費的使用情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)了許多的困惑，尤其是一線操作工、勞務(wù)工和農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費的問題就更為突出。

一、三支隊伍 培訓(xùn)費用 的情況分析

根據(jù)中石油集團(tuán)公司關(guān)于培訓(xùn)經(jīng)費提取與使用的規(guī)定，集團(tuán)公司所屬各企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)一按照工資總額的2.5%上限提取，各企事業(yè)單位提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費可劃分一定比例與下級單位分別管理和使用。根據(jù)這個精神，各油氣田分公司一般是按公司層面支配0.5%，二級單位支配2%的比例進(jìn)行分配。但對于經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作三支隊伍的具體培訓(xùn)費使用比例，則沒有規(guī)定，這就導(dǎo)致了在實際培訓(xùn)過程中用于技能操作員工的培訓(xùn)費比例相對偏低。

從表中可以看出，雖然從總量上看，技能操作人員的培訓(xùn)費支出數(shù)額不少，但如果與技能操作人員的總數(shù)相比，人均費用則明顯偏低了。也就是說，用于技能操作人員的相對比例是偏低的。特別是在技能操作人員培訓(xùn)需要耗材的情況下，費用的不足導(dǎo)致的直接后果可能就是實訓(xùn)不夠，影響技能的提升。如某技師學(xué)院辦的電焊工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)班，培訓(xùn)半年的時間，費用卻只有九千元，由于實訓(xùn)費用的不足，只好是限制每人每天的焊條數(shù)量。直接影響了技能的提升，也導(dǎo)致送培單位的不滿。

在中油人事〔2013〕19號文件“關(guān)于進(jìn)一步加強一線員工培訓(xùn)工作的意見”中，對一線員工的培訓(xùn)費使用有了進(jìn)一步的規(guī)定：“一線員工的培訓(xùn)費用不得低于企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的60%，主要用于崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、取（驗）證等培訓(xùn)，以及教材開發(fā)、題庫建設(shè)等所需費用?！边@是集團(tuán)公司注重一線員工技能素質(zhì)提高的一個重要舉措，但細(xì)細(xì)品味，卻仍嫌不足，一是雖然要求一線員工培訓(xùn)費用占比不得低于60%，但一線員工的構(gòu)成仍然是三支隊伍，對技能操作員工的培訓(xùn)費用沒有具體規(guī)定。二是政策的出臺到執(zhí)行落地，估計還需時日，也需要有進(jìn)一步的細(xì)化與獎懲政策。

二、勞務(wù)工和農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費情況

在目前中石油系統(tǒng)的用工方式中，分為合同工、市場化用工、勞務(wù)工及農(nóng)民工等，按政策規(guī)定，合同工與市場化用工，是按工資比例提取培訓(xùn)費的，而勞務(wù)工與農(nóng)民工，則沒有明確提取培訓(xùn)費的規(guī)定。

根據(jù)“油氣田企業(yè)勞務(wù)工農(nóng)民工培訓(xùn)費支出情況調(diào)查表”統(tǒng)計結(jié)果，在集團(tuán)公司的油氣田企業(yè)中，勞務(wù)工與農(nóng)民工的培訓(xùn)費用支出大體是三種形式：

（一）是勞務(wù)工的培訓(xùn)費按勞務(wù)費總額的2-2.5%進(jìn)行提留，不占用正式員工的培訓(xùn)費。目前來看，僅三家企業(yè)如此，分別是長慶油田、西南油氣田、塔里木油田。長慶油田按勞務(wù)費總額的2.5%進(jìn)行提留，2010年有勞務(wù)工7738人，培訓(xùn)費支出336.8萬元；2011年有勞務(wù)工7334人，培訓(xùn)費支出325.7萬元；2012年有勞務(wù)工6315人，培訓(xùn)費支出305.2萬元。西南油氣田勞務(wù)工培訓(xùn)費的來源是勞務(wù)費及用工企業(yè)的經(jīng)營收入，2010年有勞務(wù)工1617人，培訓(xùn)費支出25.75萬元；2011年有勞務(wù)工1859人，培訓(xùn)費支出32.53萬元；2012年有勞務(wù)工1630人，培訓(xùn)費支出38.92萬元。塔里木油田勞務(wù)工與農(nóng)民工的培訓(xùn)費是按勞務(wù)工與農(nóng)民工工資總額的2-2.5%進(jìn)行提取，2010年有勞務(wù)工6919人，培訓(xùn)費支出111.81萬元；有農(nóng)民工1111人，培訓(xùn)費支出1.4萬元；2011年有勞務(wù)工5238人，培訓(xùn)費支出103.56萬元；有農(nóng)民工919人，培訓(xùn)費支出2.93萬元；2012年有勞務(wù)工4961人，培訓(xùn)費支出184.4萬元；有農(nóng)民工654人，培訓(xùn)費支出1.32萬元。

（二）是勞務(wù)工的培訓(xùn)費從正式員工的培訓(xùn)費中列支，占用比例不一。目前有統(tǒng)計數(shù)字的是四家油田，分別是大港油田、遼河油田、青海油田、吐哈油田。大港油田的占用比例為0.03%：2010年有勞務(wù)工759人，培訓(xùn)費支出189.75萬元；2011年有勞務(wù)工559人，培訓(xùn)費支出167.7萬元；2012年有勞務(wù)工334人，培訓(xùn)費支出103.54萬元。遼河油田的占用在5%左右：2010年有勞務(wù)工12799人，培訓(xùn)費支出509.8萬元，占用比例為5.41%；2011年有勞務(wù)工8477人，培訓(xùn)費支出440.9萬元，占用比例為4.91%；2012年有勞務(wù)工7083人，培訓(xùn)費支出465.4萬元，占用比例4.52%。青海油田的占用比例也在5%左右：2010年有勞務(wù)工599人，培訓(xùn)費支出6.13萬元，占用比例為4%；2011年有勞務(wù)工587人，培訓(xùn)費支出7.03萬元，占用比例5%；2012年有勞務(wù)工422人，培訓(xùn)費支出7.61萬元，占用比例4.45%。吐哈油田農(nóng)民工培訓(xùn)占用比例在2%左右：2010年有農(nóng)民工1871人，培訓(xùn)費支出56萬元，占用比例2%；2011年有農(nóng)民工1348人，培訓(xùn)費支出40萬元，占用比例為1.6%；2012年有農(nóng)民工1339人，培訓(xùn)費支出40萬元，占用比例為1.6%。

（三）是勞務(wù)工與農(nóng)民工是一個客觀存在，也在進(jìn)行著培訓(xùn)，不同程度的占用著正式員工的培訓(xùn)費用，但由于種種原因，沒有具體的統(tǒng)計數(shù)字。

勞務(wù)工與農(nóng)民工由于沒有受過專門訓(xùn)練，技能不熟練，雇傭又具有一定的臨時性，是最需要進(jìn)行培訓(xùn)的。從上述油氣田企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況來看，培訓(xùn)在進(jìn)行，費用的來源卻沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，占用正式員工的培訓(xùn)費是不可避免的事實。

三、培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)費收支情況

集團(tuán)公司各級培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費來源主要分為兩種形式，一是主管企業(yè)完全的經(jīng)費支持，費用支出由主管企業(yè)核銷，這是大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的情況。二是主管企業(yè)部分的經(jīng)費支持，即主管企業(yè)給一部分經(jīng)費，另一部分所需經(jīng)費由培訓(xùn)費收入或其他收入來彌補。由于統(tǒng)計的方式與資料收集問題，下面以十六家油氣田企業(yè)所屬培訓(xùn)機構(gòu)為例說明。在十六家油氣田企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)中，既有全額經(jīng)費支持的機構(gòu)，也有部分經(jīng)費的機構(gòu)，總體說來，運營情況屬于虧損狀態(tài)（2010年虧損18769.1萬元，2011年虧損15274.1萬元，2012年虧損13076.3萬元）。