◆肖建漢/ 武漢市江夏區(qū)審計局

2019年是新中國成立70 周年，是江夏區(qū)“三區(qū)”戰(zhàn)略提質增效、沖刺千億城區(qū)和高質量發(fā)展的起飛之年，江夏區(qū)審計機關順勢而為，把全面推動經濟高質量發(fā)展作為審計工作的主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，切實把握審計重點，做到精準聚焦發(fā)力，依法履行審計監(jiān)督職責，為加快建設“獨立成市”的武漢南部生態(tài)新城和推動全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障。

聚焦經濟高質量發(fā)展，審計工作必須自覺融入國家治理體系現代化和江夏改革發(fā)展大局，找準審計監(jiān)督與促進高質量發(fā)展的最佳切入點，促進解決發(fā)展不平衡不充分的問題、促進提升發(fā)展質量和效益、促進滿足人民日益增長的美好生活需要，把審計目標聚焦到“三區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展上，把審計措施落實到區(qū)委區(qū)政府確定的沖刺千億城區(qū)上，當好全區(qū)經濟社會發(fā)展的“參謀”，為區(qū)委區(qū)政府執(zhí)政決策提供客觀準確的信息和依據。筆者就制約區(qū)域高質量發(fā)展的因素、審計服務區(qū)域高質量發(fā)展的路徑及建議提出粗淺的見解。

一、高質量發(fā)展的時代內涵

（一）高質量地保障和改善民生。這是高質量發(fā)展的內在要求，即在醫(yī)療衛(wèi)生、教育保障、食品飲水安全、生態(tài)保護、污染防治等方面提升有效供給能力，滿足社會需求，解決社會的主要矛盾。

（二）加快推進生態(tài)文明建設。提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求，這是高質量發(fā)展的時代主題。社會經濟的發(fā)展不應以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而高質量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的唯一方式，說明發(fā)展生態(tài)文明是大勢所趨，綠水青山就是金山銀山，讓人與自然和諧共生發(fā)展，實現生態(tài)文明與經濟發(fā)展共贏。

（三）防范和化解重大金融風險。目前，我國經濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。防范化解金融重大風險，是實現高質量發(fā)展必須跨越的關口，高質量發(fā)展必備條件是良好的金融環(huán)境，要重點突出、內外并舉地防范重大金融風險，對違法違規(guī)的金融活動必須予以堅決打擊，同時加強金融薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度建設和完善。

二、制約區(qū)域高質量發(fā)展的因素

一是招商引資方面，受政績工程的影響，招商引資“饑不擇食”，產業(yè)發(fā)展缺少特色，同業(yè)競爭嚴重，優(yōu)惠政策缺少底線，一些企業(yè)存在明顯的政策套利行為；產業(yè)轉型升級緩慢，缺乏產業(yè)準入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低產出的企業(yè)，產品科技含量低，缺乏內生增長動力。

二是金融風險形成的瓶頸。企業(yè)發(fā)展良莠不齊，抗風險能力薄弱。部分貸款企業(yè)自身經營管理混亂，盈利水平不高，容易受市場環(huán)境影響，抗風險能力差；部分借款企業(yè)盲目自信投資，過度融資，經營不善，偏離主業(yè)，甚至資金鏈斷裂。

三是綠色發(fā)展理念有待增強。自“史上最嚴的環(huán)保法”施行以來，環(huán)保部門不斷加大對環(huán)境污染的督查力度，但現實中仍有一些領導干部政績觀錯位，一味追求GDP，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展，導致環(huán)保力度弱化，環(huán)境欠賬越來越多，原因是對自然資源資產監(jiān)督不力，落實環(huán)保責任不實。

四是財政資金使用效益不高。審計中發(fā)現不少單位部門仍存在浪費資金的行為。有些單位在采購商品和服務時，沒有秉持厲行節(jié)約、反對浪費的原則，采購價格遠遠高于市場同類商品或服務的平均價格，造成財政資金損失浪費；有些單位預算編制不科學不合理，對于一些執(zhí)行率較低的預算項目仍然持續(xù)安排預算資金，造成財政資金沉淀閑置。

三、審計服務高質量發(fā)展的對策

（一）聚力重大決策部署，著力推動政策措施落地落實。按照中央、省市區(qū)部署和要求，堅持以推進供給側結構改革為主線，加大國家重大政策措施落實情況審計力度，將政策措施落實情況貫穿全年各項審計項目中，重點揭示在推進“三去一降一補”、深化“放管服”改革、推動重大項目落地、減輕企業(yè)負擔等方面政策落實不到位的問題，打通政策落實“最后一公里”。通過審計，嚴肅揭示上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及慢作為、不作為等履職不到位問題；結合“廁所革命”政策落實及資金績效審計、扶貧資金審計情況，對審計查出的資金管理使用存在政策認定不清、政策執(zhí)行不嚴的問題，以及扶貧審計中查出的教育扶貧政策措施落實不到位等問題，提出細化政策標準、嚴格政策執(zhí)行等方面的建議。

（二）聚力重點民生改善，著力維護人民群眾根本利益。致力于助推增進民生福祉，全力維護群眾切身利益，促進增強群眾的幸福感、獲得感、安全感。圍繞區(qū)委區(qū)政府提高保障和改善民生的部署要求，加大對保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等民生專項資金和項目的審計力度，嚴肅查處侵害群眾利益的問題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、廁所革命等資金使用、管理、績效的審計，對“工程進度緩慢、過度融資造成資金閑置”等問題積極提出行之有效的建議。加強對重點民生項目建設和民生資金使用情況的審計監(jiān)督，審查有無資金被套取騙取、侵占挪用等情形，推動民生政策落地見效、民生資金安全使用、民生項目高效建設運行。

（三）聚力重點項目建設，著力促進經濟發(fā)展提質增效。遵循國家審計準則的要求，對以區(qū)政府投資為主，關系到全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的公共基礎設施工程，要緊緊圍繞重大項目審批、征地拆遷、工程結算、資金管理等方面進行審計監(jiān)督。圍繞管基礎看長遠，出臺《江夏區(qū)審計局關于規(guī)范政府投資審計工作的實施意見》，進一步規(guī)范江夏區(qū)政府投資審計工作；圍繞基礎性關鍵領域，對區(qū)級推進的PPP 項目進行審計調查，促進重點項目規(guī)范操作。按照項目資金到哪里、審計監(jiān)督就跟進到哪里的要求，認真組織重大投資項目的跟蹤審計，及時糾正項目實施中的違紀違規(guī)行為，確保政府資金規(guī)范高效使用和項目順利實施。緊盯道路交通、學校、農田水利、城市基礎設施建設領域，加強軍運會場館設施、陽光創(chuàng)谷科技園、四環(huán)線等重點項目建設，以及城市更新改造、環(huán)境整治等的審計監(jiān)督，促進公共服務提檔升級。

（四）聚力全面從嚴治黨，著力推進勤政廉政政府建設。圍繞全面從嚴治黨總體目標，充分利用經濟責任審計獨特優(yōu)勢，促進權力規(guī)范行使和源頭防腐。堅持黨政同責、同責同審，實現經濟責任審計的常態(tài)化、制度化。強化權力運行制約，堅持“三個區(qū)分開來”原則，重點要加強資金分配、項目審批、招投標、國有資產處置、土地交易等重大經濟決策領域的審計，及時發(fā)現并糾正隨意決策、濫用職權、浪費資源等現象和問題。通過領導干部經濟責任審計，進行容錯式審計評價，為領導干部“畫像”，鼓勵管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。要持續(xù)關注生態(tài)保護和污染防治，聚焦碧水藍天凈土行動，加強相關履責監(jiān)督，推動領導干部牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識，促進加快生態(tài)文明建設，推動實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

（五）聚力促進全面改革，確保國企國資改革富有成效。對國有企業(yè)生產經營和資產負債損益、財政支持企業(yè)發(fā)展資金等開展審計，應重點關注企業(yè)法人治理、內控制度、經營業(yè)績等情況，注重揭示重大違紀違法、重大風險隱患、重大履職不到位、重大損失浪費等問題，促進國企改革和“處僵治困”、推動區(qū)委區(qū)政府涉企重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

（六）聚力當好經濟衛(wèi)士，確保公共資金使用績效最佳。加強對財政運行的全過程跟蹤，深入推進財政預算和區(qū)直部門收支情況的審計全覆蓋，加大對城建、農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導基金等專項資金的審計監(jiān)督力度，深入揭示資金使用中存在的滯撥截留、效益低下、損失浪費等問題，促進支出結構優(yōu)化、資金統(tǒng)籌盤活。

（七）聚力“三大攻堅戰(zhàn)”，精準識別風險發(fā)揮預警作用。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，2019年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅。審計機關要及時跟進，加強對“三大攻堅戰(zhàn)”推進情況的審計監(jiān)督，推動各項攻堅任務取得實效。在防范化解重大風險上，針對近年來財政剛性支出大幅增加，政府性債務不斷上升的實際，要密切關注政府債務、融資平臺債務、隱形債務等各種債務以及償還能力，密切關注財政、金融、國資等方面存在的問題和隱患，以便更好地防范化解各種風險。在精準脫貧方面，圍繞“兩不愁、三保障”重點任務，持續(xù)組織開展扶貧審計，實現對貧困村組審計全覆蓋，重點聚焦扶貧政策措施效果，及時發(fā)現騙取套取扶貧資金、貪污挪用、吃喝送禮等侵害困難群眾利益的違法違紀問題，揭示扶貧資金管理不善和項目績效不佳等情況。在污染防治上，突出抓好區(qū)直部門、街道辦事處領導干部自然資源資產審計，加強對環(huán)境保護和生態(tài)建設政策措施、工程項目、資金的審計，促進環(huán)境保障和生態(tài)建設取得更好成績。