王 霖

（甘肅省社會科學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

借助共建“一帶一路”倡議和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會這一國家級文化交流平臺帶來的發(fā)展機(jī)遇，敦煌市大力發(fā)展全域旅游和智慧旅游并取得初步成效，在促進(jìn)敦煌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展、滿足市民精神文化需求、提升市民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。梳理和分析敦煌市全域旅游和智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找出亟需解決的問題和突破點(diǎn)所在，對于厘清政府和旅游業(yè)相關(guān)部門發(fā)展思路，進(jìn)一步促進(jìn)敦煌市全域旅游和智慧旅游發(fā)展，加快敦煌市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，帶動敦煌市文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進(jìn)而敦煌市經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、敦煌市全域旅游和智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2014 年，敦煌市被列入甘肅省級智慧旅游試點(diǎn)城市和智慧景區(qū)試點(diǎn)，2016 年，敦煌市展開全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。近些年來，敦煌市充分發(fā)揮旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，積極探索構(gòu)建全域旅游新發(fā)展模式、發(fā)展智慧旅游新旅游業(yè)態(tài)，旅游業(yè)發(fā)展成績斐然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年6 月底，敦煌市旅游人數(shù)達(dá)到436.96 萬人次，同比增長23.93%；實(shí)現(xiàn)旅游收入46.64 億元，同比增長28.4%，高于4.8%的GDP 增速近24 個(gè)百分點(diǎn)，首位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分突出。2017 年11 月1 日至2018 年4 月30 日冬春季期間，敦煌市全市旅游接待人數(shù)達(dá)到332.1 萬人次，同比增長26.5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入34.92 億元，同比增長35.02%。敦煌市旅游不但游客總體量增大，冬春旅游市場也獲得持續(xù)發(fā)展。敦煌市也因此先后成功入選中國特色旅游目的地、全域旅游示范區(qū)、國家人文旅游示范基地等創(chuàng)建名單；在西班牙巴塞羅那召開的2016 世界智慧城市博覽會上榮獲“全球智慧城市”提名獎(jiǎng)；敦煌智慧旅游成功經(jīng)驗(yàn)在全省得到廣泛推廣。敦煌市全域旅游和智慧旅游建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)取得初步成效，得益于敦煌市上下聯(lián)動，齊抓共管，扎實(shí)有效的工作推進(jìn)。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，努力構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系

1.統(tǒng)一規(guī)劃布局。敦煌市圍繞《敦煌國際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制了“多規(guī)合一”總體規(guī)劃以及敦煌全域旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃等30多項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃和配套政策，形成了旅游發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展等多規(guī)銜接、相互融合的規(guī)劃體系；在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了“創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化辦公室牽頭主抓、各部門大力配合、社會各界多元參與”的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)綜合管理。成立了敦煌市旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)攬全市旅游工作；組建了敦煌大景區(qū)管委會，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游資源由多頭管理、粗放開發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變；聯(lián)合旅游綜合調(diào)度指揮中心、旅游警察中隊(duì)、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游執(zhí)法大隊(duì)和旅游糾紛人民調(diào)解委員會形成機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)清晰、部門聯(lián)動、緊密配合的旅游監(jiān)管體系，維護(hù)健康有序的旅游市場環(huán)境；設(shè)立旅游先行賠償基金，對游客投訴案件和旅游突發(fā)事件進(jìn)行先行賠付解決，及時(shí)解決投訴糾紛，切實(shí)保護(hù)游客利益。

3.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。借助共建“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機(jī)遇，不斷加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立了“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”，先后與絲路沿線50多個(gè)地市、70 多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）建立了旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與2 個(gè)國外城市、4 個(gè)國內(nèi)城市締結(jié)為友好城市，拓展敦煌旅游發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城市全域旅游功能

1.旅游交通通達(dá)能力不斷提升。近年來，敦煌市先后完成了機(jī)場擴(kuò)建、敦格鐵路、瓜敦高速、215線過境段、景區(qū)公路、景觀大道等20 多個(gè)內(nèi)聯(lián)外通項(xiàng)目；增開8 對省內(nèi)外旅游轉(zhuǎn)列；增加重點(diǎn)城市航線20 條；獲批開通敦煌國際航空口岸，敦煌至泰國等國家和地區(qū)的旅游包機(jī)業(yè)務(wù)順利展開，立體式、便捷化交通網(wǎng)絡(luò)體系有效提升了敦煌旅游交通通達(dá)能力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2017 年底，敦煌機(jī)場累計(jì)吞吐量達(dá)到45 萬人次，同比增長10.8%。

2.旅游服務(wù)設(shè)施逐步完善。自開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，敦煌市先后建成莫高窟數(shù)字展示中心、鳴沙山·月牙泉游客中心、敦煌旅游集散中心等并投入運(yùn)營；投資近10 億元加強(qiáng)鳴沙山·月牙泉景區(qū)和雅丹、玉門關(guān)等西線景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新建月牙泉小鎮(zhèn)、敦煌小鎮(zhèn)、大唐文化街等特色街區(qū)；改造提升敦煌夜市和黨河風(fēng)情線；引進(jìn)建成華夏、萬盛、富麗華等一批國際酒店；全面提升公園廣場、城市道路、旅游廁所、車牌自動識別停車場、殘障人士使用的安全設(shè)施以及標(biāo)識標(biāo)牌等市政設(shè)施，極大改善了敦煌市全域旅游環(huán)境。

（三）加大智慧旅游建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平和層次

1.積極搭建敦煌智慧旅游平臺。2014 年，敦煌市以列入甘肅省級智慧旅游試點(diǎn)城市和智慧景區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，將旅游智慧化作為建設(shè)“智慧城市”的重點(diǎn)，加大智慧旅游建設(shè)。同年，成立敦煌智慧旅游有限責(zé)任公司，建成飛天云計(jì)算中心。該中心集云存儲、云計(jì)算于一體，先后遷入了敦煌的社會管理、智能交通、智慧家庭、景區(qū)售驗(yàn)票等系統(tǒng)。在沒有智慧旅游體系和預(yù)約體系時(shí)，敦煌市旅游旺季每天的售票數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過景區(qū)的承受能力，其中莫高窟的問題最為嚴(yán)重，有時(shí)一天的參觀量高達(dá)兩三萬人，對莫高窟的壁畫產(chǎn)生很大影響。目前，借助智慧管理預(yù)約體系，實(shí)現(xiàn)了莫高窟參觀人數(shù)的有效控制，一天最多只允許6000 人參觀，珍貴的歷史文化資源得到有效保護(hù)。2017 年，投資近億元建成敦煌智慧旅游平臺，這一平臺將為游客提供全面的旅游資訊服務(wù)信息、讓景區(qū)運(yùn)營者精準(zhǔn)掌握景區(qū)動態(tài)數(shù)據(jù)，并與新疆等省地市100 多個(gè)景區(qū)達(dá)成合作。

2.建設(shè)完成敦煌智慧旅游官網(wǎng)。敦煌市建設(shè)完成敦煌智慧旅游官網(wǎng)，將旅游門戶網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)、旅游政務(wù)網(wǎng)、電子商務(wù)網(wǎng)于集于一體，鏈接了官方微信、微博，還設(shè)立了24 小時(shí)提供在線服務(wù)的官網(wǎng)客服中心，可同時(shí)實(shí)現(xiàn)搜索、展示、交易、管理、服務(wù)等功能兼?zhèn)?，滿足游客多樣化需求服務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年10 月底，敦煌智慧旅游官網(wǎng)總瀏覽量達(dá)1969 萬次，日均訪問量18.2 萬次；官方微博粉絲20.7 萬，博文閱讀950 萬次，瀏覽量1237 萬次；官方微信粉絲11 萬人，分布在全國33 個(gè)省340 個(gè)城市，推送文章4441 篇，發(fā)布敦煌美圖5 萬張，圖文閱讀9590 萬次，分享轉(zhuǎn)發(fā)791萬次。

3.建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。2016 年，敦煌研究院“數(shù)字敦煌”資源庫上線，向全球發(fā)布敦煌石窟30 個(gè)經(jīng)典洞窟的高清數(shù)字化內(nèi)容及全景漫游，敦煌石窟藝術(shù)借此平臺走向世界，讓游客實(shí)現(xiàn)虛擬游覽敦煌石窟；將敦煌洞窟、沙丘、殘墻、烽燧、胡楊等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行二維碼設(shè)置，建立數(shù)字化檔案、自助導(dǎo)覽電子地圖等，讓游客通過多種形式認(rèn)識并親近敦煌。

4.打造“智慧景區(qū)”。目前，敦煌市已將鳴沙山·月牙泉景區(qū)打造成“智慧景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)免費(fèi)無線WIFI 全覆蓋、自動導(dǎo)覽、游客流量監(jiān)控系統(tǒng)等功能，游客在景區(qū)可憑借二維碼、手機(jī)驗(yàn)證碼等代替紙質(zhì)門票進(jìn)出景區(qū)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，豐富旅游產(chǎn)品

1.推進(jìn)旅游與文化融合。近年來，敦煌市深入挖掘敦煌文化元素和藝術(shù)內(nèi)涵，推進(jìn)旅游與文化融合，先后培育引進(jìn)沙漠實(shí)景劇《敦煌盛典》、《又見敦煌》、《絲路花雨》等文化演藝項(xiàng)目。游人在“結(jié)束白天游覽，夜晚在敦煌觀看一場《敦煌盛典》，感受兩千多年前絲綢之路的繁榮盛況，日漸成為敦煌文化旅游消費(fèi)的一張新名片”；[1]大力開發(fā)以敦煌藝術(shù)、漢唐遺風(fēng)、絲路風(fēng)情為題材的凝聚敦煌元素、彰顯地域特色的旅游商品達(dá)25 大類4000 余種，其中，敦煌書畫、彩塑、絲毯、蠟染、銅雕、工藝駱駝、敦煌印象、敦煌奇石等飽含敦煌文化元素的旅游商品深受中外游客的喜愛，已發(fā)展成為最具地方特色的拳頭旅游商品。

2.推進(jìn)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。敦煌市開發(fā)培育農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活游等新興旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。敦煌市以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，培育了14 個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)；新建了4 條特色街區(qū)；百余家建成農(nóng)家園、農(nóng)家客棧；成功打造了15 公里葡萄長廊、千畝杏花觀賞園等農(nóng)業(yè)景觀，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收的新途徑。

3.促進(jìn)旅游與體育融合。近年來，敦煌市依托多樣自然地貌，規(guī)劃確定了戈壁徒步、沙漠探險(xiǎn)、汽車?yán)Φ染肪€路10 余條；建設(shè)了沙漠汽車摩托車賽事訓(xùn)練營地、自駕車營地；舉辦國際友好馬拉松賽、全國沙灘排球（手球）錦標(biāo)賽等高水平賽事，打造了獨(dú)具特色的運(yùn)動項(xiàng)目品牌。

（五）旅游宣傳營銷新穎多樣，凸顯敦煌旅游品牌形象

1.借助“線上平臺”國內(nèi)國外廣為宣傳。敦煌市自開展智慧旅游建設(shè)以來，借助多種“線上平臺”展開宣傳，在微信、今日頭條、網(wǎng)易、攜程、樂途等25 個(gè)自媒體平臺進(jìn)行全網(wǎng)宣傳，共撰寫游記攻略50 余篇，軟文60 余篇，圖文700 多篇，視頻30 多個(gè)，直播10 余期，轉(zhuǎn)發(fā)量7300 多次，閱讀量達(dá)到9600000 次，并通過國內(nèi)大型知名新聞媒體人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國日報(bào)網(wǎng)等20 家媒體渠道進(jìn)行全新聞渠道宣傳報(bào)道，原創(chuàng)發(fā)文60 余篇，轉(zhuǎn)載高達(dá)1500 余次，極大地增加了各大搜索引擎敦煌相關(guān)新聞的收錄量；敦煌旅游局官方微信公眾號每周更新至少九篇新聞，日閱讀量最高達(dá)2.3 萬人次。在新浪微博、百度貼吧等熱門APP 主流媒體及其手機(jī)客戶端投放敦煌旅游互動小游戲，進(jìn)行線上精準(zhǔn)宣傳；通過境外互聯(lián)網(wǎng)社交平臺的海外四大社 交 媒 體（Facebook、Twitter、Instagram、Youtube)“敦煌旅游”賬號上進(jìn)行不間斷宣傳推廣，在全球范圍內(nèi)拓展敦煌旅游的知名度，樹立敦煌的品牌形象,吸引更多的境外游客。

2.借助“線下平臺”國內(nèi)國際廣為宣傳。敦煌市積極借助敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、“數(shù)字絲路·智慧敦煌”智慧城市峰會等大型節(jié)會，舉辦景區(qū)演藝踩線考察活動、敦煌旅游專場推介會等活動大力宣傳；組團(tuán)參加西北旅游營銷大會、昆明國際旅交會、百家旅行社旅游聯(lián)盟大會、中國—東盟博覽會等省外旅交會積極宣傳；2018 年上半年先后赴臺灣參加了2018 海峽兩岸高雄旅展、赴香港和澳門舉辦的“美麗中國·2018 全域旅游年”港澳地區(qū)主題宣傳活動，鞏固和拓展港臺入境游市場。同時(shí)，在央視、甘肅衛(wèi)視、首都機(jī)場LED 大屏、中川機(jī)場廊橋、蘭州高鐵、酒泉市高鐵、在敦煌—北京旅游列車、甘肅民航《讀者欣賞》雜志等投放敦煌旅游宣傳廣告。2017 年，敦煌市成功加入中國會獎(jiǎng)旅游城市聯(lián)盟。

3.在重要客源地舉辦旅游推介會。敦煌市先后在重慶、西安、黑龍江等旅游重要客源地分別舉辦敦煌旅游專場推介會并與他們簽訂組客聯(lián)團(tuán)合作協(xié)議，新設(shè)立敦煌旅游宣傳促銷聯(lián)絡(luò)處，并且針對重要客源地，精準(zhǔn)營銷敦煌特色旅游產(chǎn)品，積極開展落地營銷；與上海黎新國際旅行社、深圳寶中旅行社、天津翔云假期國際旅行社等重點(diǎn)旅行社簽訂組客聯(lián)團(tuán)合作協(xié)議；組織敦煌樂舞舞蹈演員赴成都博物館助陣敦煌藝術(shù)大展；與甘肅省河西四市，青海海西州、海北州，新疆巴音郭楞蒙古自治州，廣西陽朔縣等地區(qū)簽訂了旅游合作框架協(xié)議；聯(lián)合敦煌研究院、敦煌市委宣傳部、華夏航空公司、敦煌文旅集團(tuán)、敦煌歡樂盛典有限公司等單位和企業(yè)，先后在蘭州、重慶、成都、上海、北京等地舉辦敦煌冬春旅游推介會，新華網(wǎng)、中新社、鳳凰網(wǎng)、今日頭條等百余家媒體參會并報(bào)道敦煌旅游。

4.推出特色旅游節(jié)慶活動。近年來，敦煌市通過積極推出特色旅游節(jié)慶活動來加大敦煌旅游宣傳力度，先后舉辦了隨手拍攝影大賽、敦煌博文大賽、“旅游+音樂”論壇、葡萄節(jié)文化旅游節(jié)葡萄長廊千人徒步活動、千人瑜伽、鳴沙山月牙泉中秋賞月、冰雪節(jié)等特色活動，吸引了大批市民及游客參加，進(jìn)一步豐富了敦煌旅游產(chǎn)品；邀請百度、中國搜索、騰訊、Facebook（臉書）等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的11個(gè)旅游達(dá)人體驗(yàn)團(tuán)齊聚敦煌，共同舉行了“如意甘肅游·冬春更精彩”旅游達(dá)人體驗(yàn)團(tuán)啟動儀式，通過旅游達(dá)人線下體驗(yàn)活動進(jìn)一步加大敦煌冬春旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳的知名度和影響力；啟動運(yùn)營絲綢之路（敦煌）旅游商品中心，集中展示全省文化旅游商品、地方特色產(chǎn)品等，自開館以來，吸引了廣大游客前往參觀游覽；積極開展冬春旅游宣傳，推出優(yōu)惠政策，引進(jìn)經(jīng)典劇目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年冬季，游客同比增長46.8%。2017 年冬春季期間，敦煌大劇院共計(jì)演出57 場次，觀眾達(dá)1.97 萬人；《又見敦煌》淡季上演63 場次，觀眾達(dá)3.1 萬人。

（六）加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)提升，助力敦煌旅游業(yè)發(fā)展

1.通過專業(yè)培訓(xùn)提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。敦煌市分期分批舉辦全域旅游專題培訓(xùn)講座、導(dǎo)游講解員職業(yè)培訓(xùn)、文明駕駛員培訓(xùn)、沙州夜市茶水經(jīng)營戶培訓(xùn)、部分酒店崗位服務(wù)技能等培訓(xùn)，完成涵蓋文化旅游、安全衛(wèi)生、旅游服務(wù)、崗位技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員約1 萬人次。

2.通過職業(yè)競賽形式提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。敦煌市廣泛開展“旅游行業(yè)服務(wù)技能大賽”等活動，通過旅游企業(yè)形象展示、旅游產(chǎn)品推介、客房鋪床、餐廳擺臺等技能比賽，增強(qiáng)了旅游行業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)意識、質(zhì)量意識和標(biāo)準(zhǔn)化意識。

二、敦煌市全域旅游和智慧旅游發(fā)展中尚需解決的問題

（一）旅游治理體制機(jī)制改革有待落實(shí)

全域旅游發(fā)展視域下，意味著發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過對旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、公共服務(wù)、文明素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源、社會資源有機(jī)整合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會服務(wù)共建共享。敦煌市作為首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和全域旅游示范區(qū)，在創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系方面做了有益探索，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面是依據(jù)現(xiàn)代旅游服務(wù)需求進(jìn)行體制機(jī)制改革；另一方面則是落實(shí)已有改革措施。

（二）旅游公共服務(wù)設(shè)施配備依然不足

近些年，敦煌市雖然不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但面對日益增長的旅游消費(fèi)需求，仍顯示出基礎(chǔ)設(shè)施不足以滿足新時(shí)代旅游消費(fèi)需求的矛盾。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017 年國慶假期旅游高峰期期間，月牙泉單日接待游客達(dá)36198 人，莫高窟單日接待游客達(dá)25710 人，莫高窟停車場單日停放各類車輛多達(dá)10037 輛，造成市區(qū)、景區(qū)、道路擁擠，停車位嚴(yán)重緊缺等問題，凸顯敦煌市旅游公共服務(wù)設(shè)施不足與游客增量的矛盾。全域旅游發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等外部條件的支撐，敦煌市旅游公共服務(wù)配套設(shè)施需根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步提升，為全域旅游創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

（三）旅游產(chǎn)品多樣性有待豐富

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會的定期舉辦，敦煌市因其豐富的歷史文化資源和獨(dú)特的自然地理風(fēng)貌而吸引了越來越多的國內(nèi)外游客，在旅游高峰期，旅游人數(shù)往往超過常住人口幾十倍，這一比例即使在我國最熱門的旅游城市中也相當(dāng)少有。游客大量增加的同時(shí)也帶來旅游產(chǎn)品的多樣化需求。但是，目前敦煌市旅游產(chǎn)品還是以傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品為主，景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)不足，缺乏駐足性、參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目，旅游產(chǎn)品附加值低；還存在旅游商品、紀(jì)念品開發(fā)程度低等問題。面對旅游市場需求的多樣化及產(chǎn)品競爭的激烈，敦煌市旅游也最迫切、最根本的是創(chuàng)新以游客體驗(yàn)為中心，開發(fā)出更具吸引力和互動性的智慧旅游產(chǎn)品。

（四）全域旅游和智慧旅游發(fā)展所需復(fù)合型人才還很缺乏

目前，敦煌市發(fā)展全域旅游和智慧旅游所需要的既懂互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作、信息技術(shù)、行業(yè)管理，又了解旅游活動過程、游客行為特征、旅游企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、熟知敦煌自然人文特征，并能融會貫通、熟練應(yīng)用的復(fù)合型人才較少。建立人才選拔、培育和輸送機(jī)制可保障敦煌全域旅游和智慧旅游發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，是敦煌市全域旅游和智慧旅游發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題之一。

三、進(jìn)一步促進(jìn)敦煌市全域旅游和智慧旅游發(fā)展的思路與對策

（一）推動旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合

旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋是全域旅游的總體發(fā)展思路之一，敦煌市全域旅游發(fā)展要以體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合為動力，深度開發(fā)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、高端度假、休閑運(yùn)動、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，豐富旅游供給，完善旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是推動旅游與文化的深度融合。文化是旅游的靈魂所在，旅游是文化發(fā)展的載體。敦煌市應(yīng)積極推動敦煌市文化與旅游原有產(chǎn)業(yè)邊界的消融，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)之間的深度融合。二是推動旅游業(yè)與高新技術(shù)的融合。高新技術(shù)是智慧旅游的一大特征，敦煌市應(yīng)借助現(xiàn)代高新技術(shù)尤其是新一代信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游資源及社會資源的共享與有效利用，從而提升旅游服務(wù)、改善旅游體驗(yàn)、創(chuàng)新旅游管理，進(jìn)而增強(qiáng)旅游企業(yè)競爭力、提高旅游行業(yè)管理水平、擴(kuò)大旅游行業(yè)規(guī)模。三是推動旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。敦煌市要深度挖掘歷史人文和民俗文化資源，打造“農(nóng)文旅”三位一體產(chǎn)業(yè)體系，推動旅游業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)、高端度假、休閑運(yùn)動等領(lǐng)域相結(jié)合，推動旅游發(fā)展向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，開發(fā)更多旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游供給，完善旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展，將敦煌市打造成為高水平、現(xiàn)代化旅游城市。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)

旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)是全域旅游和智慧旅游建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，促進(jìn)敦煌市全域旅游和智慧旅游發(fā)展，一是要進(jìn)一步完善敦煌市旅游交通服務(wù)體系，加快推進(jìn)以莫高窟為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善，提高旅游交通便捷性、可達(dá)性。二是推動敦煌市景區(qū)景點(diǎn)、旅游綜合體、旅游示范村等旅游平臺和載體的開發(fā)建設(shè)；對景區(qū)軟硬件配套、公共質(zhì)量、智慧旅游等方面對提質(zhì)升級，加快景區(qū)建設(shè)與升級。三是完善旅游服務(wù)設(shè)施，加快城市公園、綠地、廣場等公共休閑和文化娛樂場地建設(shè)，提升敦煌市旅游服務(wù)水平。四是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧旅游進(jìn)程，打造全域化智慧旅游。

（三）加強(qiáng)全域旅游智慧旅游建設(shè)投入

全域旅游和智慧旅游的發(fā)展，勢必要求在旅游交通設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、餐飲住宿、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、智能技術(shù)服務(wù)等相關(guān)方面加大投入，保障敦煌市全域旅游和智慧旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展中的資金需求。進(jìn)一步促進(jìn)敦煌市全域旅游和智慧旅游發(fā)展，需要加強(qiáng)全域旅游智慧旅游建設(shè)投入，一是政府加大交通等基層設(shè)施建設(shè)的投入，二是通過財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等措施吸引社會資金進(jìn)入敦煌市全域旅游和智慧旅游建設(shè)。

（四）更加注重文化的傳承、保護(hù)與創(chuàng)新

文化的傳承創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。敦煌市獨(dú)特的歷史文化是敦煌旅游的魅力所在，是敦煌旅游的“根”，關(guān)乎敦煌旅游發(fā)展的全局。因此，在挖掘文化資源，打造全域旅游和智慧旅游城市的過程中，要更加注重傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，為構(gòu)建全域旅游發(fā)展新模式、智慧旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)培育支點(diǎn)。

（五）更加注重全民素質(zhì)的提升

“城市既屬于本地市民，在一定程度上也屬于外來游客，兼顧市民與游客需求，以全域旅游理念為指導(dǎo)，建設(shè)宜居并宜游的城市，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇?！盵2]全域旅游視域下，“人人是形象代表，處處是旅游景區(qū)”，市民素質(zhì)關(guān)乎城市形象，高素質(zhì)的市民群體可以大幅提升旅游地的吸引力。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，幾乎人人皆媒介，具有很強(qiáng)的傳播能力，熱情友好、文明禮讓的市民形象會讓游人對旅游地的好感百倍增長并廣泛傳播。

（六）加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)

智慧旅游的本質(zhì)是指包括信息通信技術(shù)在內(nèi)的智能技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，既具有旅游管理才能又深諳智能技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型人才是促進(jìn)全域旅游和智慧旅游的重要因素。發(fā)展全域旅游和智慧旅游城市，加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。敦煌市加強(qiáng)全域旅游和智慧旅游復(fù)合型人才培育，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來著手：一是加快推進(jìn)人才發(fā)展政策和體制創(chuàng)新，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。二是采取“請進(jìn)來、走出去”的方式培育旅游產(chǎn)業(yè)專門人才。三是鼓勵(lì)高等院校與旅游企事業(yè)單位建立校企合作長效機(jī)制，積極開展校企合作，培養(yǎng)急需人才。