安曉明

(1.河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450002；2.航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州 450002)

南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國(guó)水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)共有3條輸水線路，其中東線和中線均已建成通水。南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫(kù)取水，輸送至河南、河北、北京和天津四省市。自2014年12月12日正式通水以來(lái)，累計(jì)調(diào)水超過(guò)115 m3，調(diào)水量相當(dāng)于806個(gè)西湖，直接惠及沿線5 310萬(wàn)人口，不僅成為北京、天津等多地的主力水源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，周邊生態(tài)環(huán)境也得到明顯修復(fù)和改善。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，為做好新時(shí)期水利工作指明了前進(jìn)方向。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享在南水北調(diào)中的重要性是顯而易見(jiàn)且受到重視的，但開(kāi)放發(fā)展理念對(duì)于提升南水北調(diào)中線工程綜合效益同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用，這一點(diǎn)卻一直為人們所忽視。在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的背景下，應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放發(fā)展理念，主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放，著力提升南水北調(diào)中線工程綜合效益，使南水北調(diào)這一偉大工程真正實(shí)現(xiàn)“功在當(dāng)代，利在千秋”[1]。

1 南水北調(diào)中線工程開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵與要求

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。南水北調(diào)中線工程將長(zhǎng)江水引入到缺水的北方地區(qū)，工程本身就充分體現(xiàn)了開(kāi)放發(fā)展的理念。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、開(kāi)放性工程，南水北調(diào)中線工程開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵和要求主要包括主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放四個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1 主動(dòng)開(kāi)放

主動(dòng)開(kāi)放，就是把開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，積極、主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開(kāi)放[2]。主動(dòng)開(kāi)放的核心是發(fā)展理念和發(fā)展思路的開(kāi)放。要將南水北調(diào)中線工程作為一項(xiàng)開(kāi)放性工程，將開(kāi)放發(fā)展理念融入南水北調(diào)中線工程綜合運(yùn)行管理的各項(xiàng)工作當(dāng)中，同時(shí)要跳出“南水北調(diào)”的思維束縛，將南水北調(diào)中線工程與其他相關(guān)領(lǐng)域作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，用開(kāi)放理念統(tǒng)籌“南水北調(diào)”工作全局。

1.2 雙向開(kāi)放

雙向開(kāi)放，即堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征[3]。雙向開(kāi)放要求不僅要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外及國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也包括國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)向國(guó)外的傳播。南水北調(diào)中線工程是我國(guó)南水北調(diào)三條線路中的主要線路，應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外大型調(diào)水工程的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及南水北調(diào)東線工程、長(zhǎng)江三峽等水利樞紐工程的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)南水北調(diào)區(qū)域交流與合作。同時(shí)，要加快“南水北調(diào)”走出去步伐。要加強(qiáng)南水北調(diào)相關(guān)知識(shí)宣傳普及，總結(jié)南水北調(diào)精神、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，讓更多人了解和學(xué)習(xí)南水北調(diào)。

1.3 公平開(kāi)放

公平開(kāi)放是針對(duì)開(kāi)放的對(duì)象而言的，即開(kāi)放對(duì)象是公平的，不局限于某一特定群體。從南水北調(diào)中線工程的融資對(duì)象來(lái)看，資金來(lái)源并不應(yīng)局限于財(cái)政資金，還可以面向社會(huì)資本融資，或者采取PPP模式；從南水北調(diào)中線工程及其配套工程的管理主體來(lái)看，既可以是政府及其派出機(jī)構(gòu)，也可以是社會(huì)力量，允許以委托的方式代建代管；從南水北調(diào)中線工程的生態(tài)帶來(lái)看，可以在保證水質(zhì)安全的前提下向公眾開(kāi)放沿岸生態(tài)旅游資源和工程景觀，而不僅僅作為一個(gè)單純的調(diào)水工程。

1.4 全面開(kāi)放

全面開(kāi)放，針對(duì)的是開(kāi)放的領(lǐng)域或者范圍，即只要是法律法規(guī)允許的，對(duì)促進(jìn)南水北調(diào)中線工程和群眾生產(chǎn)生活有益的，都可以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放[4]。首先，南水北調(diào)中線水能資源具有開(kāi)發(fā)潛力，在保證水質(zhì)的前提下，開(kāi)發(fā)水能資源是可行的。其次，可以開(kāi)展南水北調(diào)水權(quán)交易，這是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水和優(yōu)化配置水資源的有效手段，可以盤活南水北調(diào)來(lái)水。再次，南水北調(diào)中線水源與其他水源應(yīng)聯(lián)合調(diào)度。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，南水北調(diào)水應(yīng)與當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?lián)合調(diào)度，合理配置水資源，保障受水區(qū)城市供水需求。

2 南水北調(diào)中線工程開(kāi)放發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

南水北調(diào)中線工程在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外大型水利樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極開(kāi)展區(qū)域合作，開(kāi)放建設(shè)及運(yùn)維管理權(quán)限，著力用好用活南水北調(diào)來(lái)水，對(duì)南水北調(diào)綜合效益的發(fā)揮起到了積極作用。

2.1 兼容并蓄，吸收借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

2.1.1吸收借鑒國(guó)內(nèi)外大型水利樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)

南水北調(diào)中線總干渠溝通長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，需穿過(guò)黃河干流及其他集流面積 10 km2以上河流219條，跨越鐵路44處，需建跨總干渠的公路橋571座，此外還有節(jié)制閘、分水閘、退水建筑物和隧洞、暗渠等，總干渠上各類建筑物共936座，天津干渠穿越大小河流48條，有建筑物119座。此外，還有各種輸水配套工程。在工程建設(shè)中面臨諸多困難和各種復(fù)雜問(wèn)題，南水北調(diào)中線工程的建設(shè)者們攻堅(jiān)克難，積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外大型水利樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，終于不負(fù)眾望，如期實(shí)現(xiàn)了工程的運(yùn)行通水。如穿黃工程是總干渠上最關(guān)鍵的建筑物，不僅規(guī)模大投資多，而且情況復(fù)雜。就技術(shù)層面而言，渡槽和隧道倒虹吸兩種方案均可實(shí)現(xiàn)。如果采取隧道方案可避免與黃河河勢(shì)、黃河規(guī)劃的矛盾，再加上國(guó)內(nèi)外盾構(gòu)法施工技術(shù)都有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此結(jié)合兩岸渠線布置，穿黃工程采用孤柏咀隧道方案，確保了工程的安全運(yùn)行和對(duì)黃河的保護(hù)。

2.1.2開(kāi)展國(guó)外調(diào)水工程運(yùn)行管理專題學(xué)習(xí)

加州北水南調(diào)工程是當(dāng)今世界上著名的跨流域調(diào)水工程，在工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面，積累了很多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。工程運(yùn)行40多年來(lái)，在供水、防洪、漁業(yè)、野生動(dòng)物保護(hù)、水力發(fā)電、電網(wǎng)支持、公共娛樂(lè)等方面發(fā)揮了巨大的效益。為借鑒其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，2016年7月19日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦政策及技術(shù)研究中心、南水北調(diào)中線建管局、南水北調(diào)東線總公司在北京共同組織召開(kāi)了“國(guó)外調(diào)水工程運(yùn)行管理學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)”，邀請(qǐng)美國(guó)加州北水南調(diào)工程辦公室副主任馬克·安德森和運(yùn)行管理部主任約翰·利海，就加州北水南調(diào)工程建設(shè)和運(yùn)行管理等問(wèn)題作專題報(bào)告。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦總工程師、總經(jīng)濟(jì)師，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、各省南水北調(diào)辦、各項(xiàng)目法人和國(guó)內(nèi)有關(guān)調(diào)水工程單位的負(fù)責(zé)同志和代表參加了報(bào)告會(huì)，共同交流探討調(diào)水工程運(yùn)行管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)提升南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理水平，促進(jìn)調(diào)水工程綜合效益發(fā)揮具有十分重要的作用。

2.2 共建共享，積極開(kāi)展南水北調(diào)區(qū)域合作

2.2.1京津兩地與丹江口庫(kù)區(qū)開(kāi)展對(duì)口協(xié)作

按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)要求，北京市對(duì)口協(xié)作南水北調(diào)中線水源區(qū)河南、湖北兩省16個(gè)縣市，天津市對(duì)口協(xié)作丹江口庫(kù)區(qū)陜西省陜南三市。

根據(jù)北京市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作實(shí)施方案，2014—2020年，北京將每年安排5億元南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作資金用于支持對(duì)口縣市的發(fā)展建設(shè)，用于水源保護(hù)和支持水源地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。截至2018年底，北京共安排協(xié)作資金25億元，實(shí)施合作項(xiàng)目788個(gè)，項(xiàng)目涉及污水垃圾處理、文化旅游、人才交流培訓(xùn)、科技研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域。此外，通過(guò)資金支持、資源共享、人員培訓(xùn)等多種方式展開(kāi)全方位對(duì)接，積極推進(jìn)校舍改造、生態(tài)保護(hù)、教師培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等幫扶項(xiàng)目[5]。自對(duì)口協(xié)作開(kāi)展以來(lái)，津陜協(xié)作也取得了明顯成效。自2014年開(kāi)始，天津市每年投入2.1億元，“十三五”期間每年投入3億元資金用于對(duì)口協(xié)作。截至2018年底，天津市累計(jì)投入資金13.2億元，用于支持陜南三市生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有效凈化了丹江口流域水質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.2.2初步建立南水北調(diào)中線沿線合作機(jī)制

首先，成立南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。南水北調(diào)中線工程干渠總長(zhǎng)1 432 km，涉及湖北、河南、河北、北京、天津5個(gè)省(直轄市)和13個(gè)省轄市。為發(fā)揮其品牌效應(yīng)，帶動(dòng)沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，南陽(yáng)市在沿線城市中率先發(fā)起開(kāi)展區(qū)域旅游合作的倡議，得到省旅游局的大力支持和沿線城市的積極響應(yīng)。2012年7月19日南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作聯(lián)盟會(huì)議在南陽(yáng)市隆重召開(kāi)，標(biāo)志著南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作正式拉開(kāi)帷幕。其次，開(kāi)展南水北調(diào)中線生態(tài)安全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)跨區(qū)域合作。2015年8月19日，南陽(yáng)、平頂山、許昌、鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽(yáng)等南水北調(diào)中線工程河南段沿線8市森林公安機(jī)關(guān)代表簽訂警務(wù)協(xié)作協(xié)議，充分發(fā)揮警務(wù)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，建立健全巡防和區(qū)域嚴(yán)打機(jī)制，構(gòu)建起分工合作、高效協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨區(qū)域合作機(jī)制，把破壞渠首周邊及總干渠沿線森林資源等違法犯罪活動(dòng)作為打擊重點(diǎn)，保護(hù)好綠色廊道生態(tài)安全，護(hù)佑一渠清水永續(xù)北送。

2.3 代建代管，主動(dòng)開(kāi)放建設(shè)和管理權(quán)限

2.3.1開(kāi)放建設(shè)主體進(jìn)入權(quán)限

南水北調(diào)中線主體工程的建設(shè)采取了直管、代建和委托3種建設(shè)形式，直管項(xiàng)目由中線建管局負(fù)責(zé)建設(shè)，如直管項(xiàng)目(淅川段、湍河渡槽)由中線建管局河南直管建管局南陽(yáng)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)建設(shè)。除了直管項(xiàng)目，代建項(xiàng)目也占很大比例。如雙洎河渡槽工程由山西省萬(wàn)家寨引黃工程總公司代建，葉縣段工程、澧河渡槽工程均由長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江工程建設(shè)局代建，鎮(zhèn)平段工程由黃河水電工程建設(shè)有限公司鎮(zhèn)平代建部負(fù)責(zé)建設(shè)，等等。也有代建轉(zhuǎn)直管項(xiàng)目，如鶴壁段工程、湯陰段工程原為南水北調(diào)中線建管局代建項(xiàng)目，分別由湖南澧水流域水利水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、山西省萬(wàn)家寨引黃工程總公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的建管工作，合同到期后，均變?yōu)橹惫茼?xiàng)目，由河南直管局安鶴項(xiàng)目部直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)建管工作。此外，還有委托項(xiàng)目，如南陽(yáng)市段、方城段工程由河南省南水北調(diào)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)放建設(shè)主體進(jìn)入權(quán)限，加快了南水北調(diào)中線工程的施工進(jìn)度，確保了工程如期順利通水。

2.3.2開(kāi)放運(yùn)維隊(duì)伍進(jìn)入權(quán)限

在運(yùn)行管理體制機(jī)制尚不明確、運(yùn)維人員匱乏的情況下，為確保各受水區(qū)供水正常運(yùn)行，各受水區(qū)南水北調(diào)辦積極探索南水北調(diào)配套工程運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)放運(yùn)維隊(duì)伍進(jìn)入權(quán)限。如濮陽(yáng)市南水北調(diào)辦和濮陽(yáng)市富邦勞務(wù)派遣公司簽訂了勞務(wù)派遣合同，由勞務(wù)公司派遣25名工作人員，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)地管理站調(diào)度值守及輸水管線安全巡查等工作。安陽(yáng)市南水北調(diào)辦在工程通水運(yùn)行初期委托原土建施工單位進(jìn)行供水線路的巡查和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、看護(hù)，市辦對(duì)各單位的運(yùn)管、巡查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。自2017年1月始，采取委托湯陰、內(nèi)黃兩縣調(diào)水辦和市區(qū)招聘人員進(jìn)行管理的模式，分別招聘人員組建運(yùn)管隊(duì)伍，承擔(dān)配套工程運(yùn)行管理工作。南陽(yáng)市南水北調(diào)辦與各縣辦簽訂運(yùn)管協(xié)議，實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)招聘”的辦法，由各縣自主招聘水利相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到一線運(yùn)行管理工作中。目前南陽(yáng)市配套工程運(yùn)行管理隊(duì)伍從委托施工單位到自行組建了近百人的運(yùn)維隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行、維護(hù)有序進(jìn)行。

2.4 聯(lián)合調(diào)度，著力用好用活南水北調(diào)來(lái)水

2.4.1積極開(kāi)展水權(quán)交易

南水北調(diào)中線工程分配各受水區(qū)相應(yīng)的水量指標(biāo)，有些地方水量指標(biāo)暫有結(jié)余，而有些地方原來(lái)沒(méi)有分配水量指標(biāo)，或者水量指標(biāo)相對(duì)用水需求而言捉襟見(jiàn)肘。開(kāi)展水權(quán)交易有利于用活丹江水，充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程的綜合效益。河南省作為全國(guó)水權(quán)交易試點(diǎn)，目前已實(shí)現(xiàn)三宗水權(quán)交易，走在全國(guó)跨流域水權(quán)交易的前列[6]。第一宗是河南省平頂山市與新密市的水權(quán)交易。平頂山每年轉(zhuǎn)讓不超過(guò)2 200萬(wàn)m3的水量給新密，期限20年，首次轉(zhuǎn)讓水量每立方綜合水價(jià)和交易收益為0.87元。第二宗是南陽(yáng)市和新鄭市的水權(quán)交易。南陽(yáng)市同意將 8 000萬(wàn)m3用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給新鄭市使用3年，3年后根據(jù)雙方商議再簽訂新的交易協(xié)議。南陽(yáng)和新鄭均處于南水北調(diào)受水區(qū)，南陽(yáng)市區(qū)在南水北調(diào)工程運(yùn)行初期暫有一定的節(jié)余水量。新鄭由于近年來(lái)市區(qū)規(guī)模發(fā)展迅速，特別是龍湖鎮(zhèn)教育園區(qū)人口激增，原有南水北調(diào)水量指標(biāo)難以滿足需求。第三宗是登封市與南陽(yáng)市的南水北調(diào)水權(quán)交易。

2.4.2與城市原有水系配合助推城市生態(tài)水系建設(shè)

工程通水后，南水北調(diào)來(lái)水與受水區(qū)原有水源聯(lián)合調(diào)度，通過(guò)向城市河湖生態(tài)補(bǔ)水以及將置換出來(lái)的水源用于城市生態(tài)水系建設(shè)和綠化、清污等環(huán)境治理，使得因缺水而萎縮的湖泊、庫(kù)區(qū)、水系重現(xiàn)生機(jī)，沿線生態(tài)環(huán)境有所修復(fù)，有利于受水區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如北京建成了國(guó)際首個(gè)大型城市水源供水環(huán)路，實(shí)現(xiàn)多水源互聯(lián)互通。南水北調(diào)中線工程的終點(diǎn)團(tuán)城湖，調(diào)蓄庫(kù)容127萬(wàn)m3，可實(shí)現(xiàn)對(duì)南水北調(diào)來(lái)水和密云水庫(kù)來(lái)水進(jìn)行切換，不僅有利于實(shí)現(xiàn)北京市水資源的聯(lián)合調(diào)度，還將南水北調(diào)中線工程終點(diǎn)團(tuán)城湖延伸至密云水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)水源供給豐枯互濟(jì)。鄭州市依托境內(nèi)129 km南水北調(diào)干渠，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱渠景觀，形成鄭州市南水北調(diào)生態(tài)文化公園。許昌市抓住南水北調(diào)通水機(jī)遇，將置換出來(lái)的北汝河水主要用于生態(tài)修復(fù)、水系連通和農(nóng)業(yè)灌溉，使其從一個(gè)嚴(yán)重缺水城市嬗變?yōu)槊利惖摹氨狈剿l(xiāng)”，“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤(rùn)蓮城”的水系景觀驚艷呈現(xiàn)[7]。

3 南水北調(diào)中線工程開(kāi)放發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管南水北調(diào)中線工程通過(guò)開(kāi)放發(fā)展極大地提升了工程的綜合效益，但是從整體來(lái)說(shuō)，南水北調(diào)中線工程的開(kāi)放發(fā)展仍處于初級(jí)階段，開(kāi)放主動(dòng)性不強(qiáng)，開(kāi)放領(lǐng)域較少，開(kāi)放力度仍然較小，同時(shí)，“走出去”不足。

3.1 開(kāi)放主動(dòng)性不強(qiáng)

南水北調(diào)中線工程對(duì)我國(guó)南北方的水資源格局產(chǎn)生了重大影響。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享對(duì)于南水北調(diào)中線工程的重要性是顯而易見(jiàn)的，且受到高度重視，但人們對(duì)于南水北調(diào)中線工程開(kāi)放發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)明顯不足，從而導(dǎo)致了開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)、積極主動(dòng)性不足，影響著開(kāi)放的步伐。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。南水北調(diào)中線工程作為一項(xiàng)偉大的水利樞紐，本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)性、開(kāi)放性工程，不僅改變了我國(guó)原有的水資源格局，也對(duì)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境產(chǎn)生了非常重要的影響。同時(shí)，沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境等因素也會(huì)影響到南水北調(diào)中線工程的建設(shè)和運(yùn)行。因此，以開(kāi)放性的視角來(lái)看待南水北調(diào)中線工程是極其必要的。

3.2 “走出去”不足

3.2.1南水北調(diào)精神“走出去”不足

在南水北調(diào)中線工程偉大建設(shè)和丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷的光輝歷史中，形成了“講政治、顧大局、敢擔(dān)當(dāng)、能犧牲、勤為民”的南水北調(diào)精神，這是新時(shí)代的紅旗渠精神，值得每一個(gè)人認(rèn)真學(xué)習(xí)。目前，已經(jīng)在南陽(yáng)市南水北調(diào)中線工程渠首(淅川縣丹陽(yáng)鎮(zhèn))建設(shè)了南水北調(diào)精神教育基地，可同時(shí)容納500人培訓(xùn)。南水北調(diào)精神教育基地立足南陽(yáng)、面向河南及中線工程受水區(qū)，深度開(kāi)發(fā)中線工程類、移民遷安類、生態(tài)建設(shè)類、廉政文化類、延伸考察類等教學(xué)資源體系。自南水北調(diào)精神教育基地建立以來(lái)，吸引了不少團(tuán)體前來(lái)培訓(xùn)。但是南水北調(diào)精神教育基地的影響力和吸引力還比較弱，參與培訓(xùn)的大多是河南省內(nèi)團(tuán)體，遠(yuǎn)沒(méi)有形成品牌。南水北調(diào)精神“走出去”不足，使得公眾對(duì)于南水北調(diào)中線工程的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，也難以領(lǐng)悟南水北調(diào)精神，不能更好地發(fā)揮南水北調(diào)中線工程的綜合效益。

3.2.2南水北調(diào)技術(shù)“走出去”不足

在南水北調(diào)中線工程建設(shè)中，建設(shè)者們克服了眾多技術(shù)難題，包括穿黃工程、調(diào)水豎井、輸水隧洞、U型渡槽，等等。為適應(yīng)黃河游蕩性河流與淤土地基條件的特點(diǎn)，南水北調(diào)中線穿黃工程開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)計(jì)了具有內(nèi)、外兩層襯砌的兩條長(zhǎng)4 250 m隧洞，內(nèi)徑7 m，外層為厚0.4 m拼裝式管片結(jié)構(gòu)襯砌，內(nèi)層為厚0.45 m鋼筋混凝土預(yù)應(yīng)力襯砌，兩層襯砌之間采用透水墊層隔開(kāi)，內(nèi)、外襯砌分別承受內(nèi)、外水的壓力。這種結(jié)構(gòu)形式在國(guó)內(nèi)外均屬先例，也是國(guó)內(nèi)首例用盾構(gòu)方式穿越黃河的工程。北京段西四環(huán)暗涵工程，具有兩條內(nèi)徑4 m的有壓輸水隧洞，穿越北京市五棵松地鐵站，這是世界上第一次大管徑淺埋暗挖有壓輸水隧洞從正在運(yùn)營(yíng)的地下車站下部穿越，創(chuàng)下暗涵結(jié)構(gòu)頂部與地鐵結(jié)構(gòu)距離僅3.67 m、地鐵結(jié)構(gòu)最大沉降值不到3 mm的紀(jì)錄。湍河渡槽是目前國(guó)內(nèi)同類工程中跨度最大，單跨過(guò)水?dāng)嗝孀畲蟆慰缰亓孔畲蟮妮斔こ?，也是目前世界上最大的U型渡槽工程。但遺憾的是，目前這些先進(jìn)技術(shù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“走出去”。

3.2.3南水北調(diào)經(jīng)驗(yàn)“走出去”不足

南水北調(diào)中線丹江口大壩因加高需搬遷移民34.5萬(wàn)人，移民搬遷安置任務(wù)主要集中在2010年和2011年，其中2011年要完成19萬(wàn)人的搬遷安置，年度搬遷安置強(qiáng)度和搬遷安置人口均創(chuàng)世界歷史紀(jì)錄，在世界水利移民史上前所未有。丹江口庫(kù)區(qū)在移民搬遷和移民后續(xù)發(fā)展中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。特別是河南省形成了“河南經(jīng)驗(yàn)”，包括集團(tuán)作戰(zhàn)幫扶形成合力，“強(qiáng)村富民”壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新移民新村社會(huì)管理，深入群眾促進(jìn)穩(wěn)定和諧?！昂幽辖?jīng)驗(yàn)”被國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、國(guó)家發(fā)改委、水利部移民局在全國(guó)推廣，但是推廣力度仍然不足，且沒(méi)有走向海外。

3.3 開(kāi)放的公平性有待提升

首先，融資主體不夠多元化?！赌纤闭{(diào)工程建設(shè)資金管理辦法》規(guī)定工程建設(shè)資金通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)資金(含中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金)、南水北調(diào)工程基金、銀行貸款等多渠道籌集。在1 943億元的南水北調(diào)中線主體工程資金來(lái)源渠道中，包括中央投資、銀行貸款、南水北調(diào)工程基金與重大水利工程建設(shè)基金。其中南水北調(diào)工程基金180.2億元，由中線4個(gè)受水區(qū)省市籌集，主要來(lái)源于水價(jià)中的水資源費(fèi)?？梢钥闯?，南水北調(diào)中線主體工程的資金籌集的渠道仍主要集中在政府和銀行貸款，民間資本沒(méi)有介入。而在南水北調(diào)中線受水區(qū)配套工程的建設(shè)中，民間資本也很少介入。

其次，南水北調(diào)中線的生態(tài)、旅游資源尚未惠及更多人。飲水思源，丹江口水庫(kù)及周邊的旅游資源對(duì)人們都有著非常大的吸引力，但目前并不允許游客進(jìn)入，南水北調(diào)中線干渠沿線生態(tài)帶向大眾開(kāi)放區(qū)域較少，因此也導(dǎo)致人們按捺不住好奇心，為了一探究竟私自進(jìn)入庫(kù)區(qū)和干渠兩側(cè)，反而帶來(lái)了安全隱患。建議在確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全的前提下，適當(dāng)開(kāi)放旅游權(quán)限，規(guī)范游客行為。

3.4 開(kāi)放領(lǐng)域較少且力度不夠

目前，南水北調(diào)中線工程在建設(shè)主體進(jìn)入權(quán)限、運(yùn)維隊(duì)伍進(jìn)入權(quán)限、融資權(quán)限、水權(quán)交易、水量調(diào)配等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一定程度的開(kāi)放。但是，從總體上來(lái)說(shuō)，南水北調(diào)中線工程開(kāi)放的領(lǐng)域仍然較少。為提升南水北調(diào)中線工程的綜合效益，仍然有不少領(lǐng)域可適當(dāng)有序地開(kāi)放。如陶岔渠首的水能資源未得到有效開(kāi)發(fā)；面向大眾的南水北調(diào)安全知識(shí)普及還不到位；南水北調(diào)來(lái)水與受水區(qū)原有水源的多水源聯(lián)合調(diào)度尚未實(shí)現(xiàn)，等等。同時(shí)，開(kāi)放的力度還有待加強(qiáng)，如至今還沒(méi)有跨省層面的水權(quán)交易，水權(quán)交易的水量較少，運(yùn)維隊(duì)伍的性質(zhì)還不明晰，等等。

4 南水北調(diào)中線工程開(kāi)放發(fā)展的路徑與建議

在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的背景下，應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放發(fā)展理念，主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放，積極推動(dòng)南水北調(diào)中線工程開(kāi)放發(fā)展。

4.1 主動(dòng)開(kāi)放，將開(kāi)放發(fā)展理念融入南水北調(diào)中線工程

南水北調(diào)中線工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性、開(kāi)放性工程，一定要深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)放發(fā)展對(duì)于南水北調(diào)中線工程綜合效益的發(fā)揮具有重要作用。一是要將南水北調(diào)中線工程與沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然地理環(huán)境結(jié)合起來(lái)，使南水北調(diào)中線工程與沿線地區(qū)互相促進(jìn)，既保障南水北調(diào)中線工程的安全有序運(yùn)行，又保障沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展；二是要將南水北調(diào)中線工程與東線工程、西線工程聯(lián)系起來(lái)，將南水北調(diào)中線工程與長(zhǎng)江三峽等其他大型水利樞紐工程聯(lián)系起來(lái)，將南水北調(diào)中線工程與國(guó)家西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)等大工程大戰(zhàn)略結(jié)合，互相借鑒學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我國(guó)發(fā)展大戰(zhàn)略的實(shí)施；三是要將南水北調(diào)中線工程與國(guó)外大型水利樞紐及潛在的水利樞紐建設(shè)需求聯(lián)系起來(lái)，在充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，謀求海外合作新領(lǐng)域，開(kāi)辟發(fā)展新思路，提升效益拓展新空間；四是要將南水北調(diào)中線工程與人們共享發(fā)展成果相結(jié)合，開(kāi)拓思路，使“南水北調(diào)”這項(xiàng)利國(guó)利民的偉大工程更好地發(fā)揮其綜合效益。

4.2 雙向開(kāi)放，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重

4.2.1學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外大型調(diào)水工程的經(jīng)驗(yàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已建、再建或擬建的大型跨流域調(diào)水工程有160多項(xiàng)。美國(guó)西部修建了中央河谷、加州調(diào)水、科羅拉多水道和洛杉磯水道等長(zhǎng)距離調(diào)水工程，使加州發(fā)展成為美國(guó)人口最多、灌溉面積最大、糧食產(chǎn)量最高的一個(gè)州。蘇聯(lián)建的大型調(diào)水工程達(dá)15項(xiàng)之多，年調(diào)水量達(dá)480多億m3。澳大利亞為解決內(nèi)陸的干旱缺水，于1949—1975年間在東南部修建了雪山工程，將東坡斯諾伊河的一部分多余水量引向西坡的需水地區(qū)，沿途利用落差(總落差760 m)發(fā)電供應(yīng)堪培拉、墨爾本、悉尼等城市。國(guó)外大型調(diào)水工程有很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，特別是在節(jié)水治污、水權(quán)管理及再分配、水能資源開(kāi)發(fā)、水源環(huán)保政策、跨城市供水、水價(jià)管理等方面，值得南水北調(diào)中線的運(yùn)營(yíng)管理者們學(xué)習(xí)借鑒。

4.2.2加強(qiáng)南水北調(diào)區(qū)域交流與合作

首先，要加強(qiáng)南水北調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的交流分享。當(dāng)前，南水北調(diào)工作正處于從建設(shè)管理為主向運(yùn)行管理為主轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。要通過(guò)開(kāi)展南水北調(diào)工程沿線北京、天津、河南、山東、江蘇等省份的省際人才交流、南水北調(diào)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、制定操作章程標(biāo)準(zhǔn)等方式加強(qiáng)南水北調(diào)工程系統(tǒng)內(nèi)部的分享交流，好的經(jīng)驗(yàn)做法可以推廣到整個(gè)南水北調(diào)工程適宜的地區(qū)，運(yùn)管工作中的不足和問(wèn)題也可以共同探討解決。其次，要加強(qiáng)南水北調(diào)中線內(nèi)部合作。積極加強(qiáng)南水北調(diào)中線受水區(qū)和水源地的對(duì)口協(xié)作，加強(qiáng)南水北調(diào)中線受水區(qū)之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建南水北調(diào)中線運(yùn)行管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在水質(zhì)保護(hù)、安全運(yùn)行、生態(tài)安全、應(yīng)急管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面真正形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.2.3加快“南水北調(diào)”走出去步伐

首先，要加強(qiáng)南水北調(diào)相關(guān)知識(shí)宣傳普及，讓“南水北調(diào)”走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)學(xué)校。讓人們認(rèn)識(shí)到南水北調(diào)水來(lái)之不易，自覺(jué)維護(hù)南水北調(diào)的安全和保護(hù)自身安全，不進(jìn)干渠游泳、取水，不在干渠和水源地傾卸污染物，等等。其次，要推動(dòng)“南水北調(diào)”精神走出去。依托南水北調(diào)精神教育基地，完善教學(xué)方式，以與南水北調(diào)相關(guān)的實(shí)物、實(shí)景、實(shí)事為載體，以丹江口水庫(kù)、渠首大壩、南水北調(diào)展覽館等為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，使南水北調(diào)精神在潛移默化中不斷傳承弘揚(yáng)。再次，要推動(dòng)“南水北調(diào)”技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)走出去。我國(guó)在南水北調(diào)中線工程的穿黃工程、調(diào)水豎井、輸水隧洞、U型渡槽等工程中克服了眾多技術(shù)難題，在移民搬遷安置和工程運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以借“一帶一路”之東風(fēng)，走向海外。

4.3 公平開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“南水北調(diào)”惠及更多人

4.3.1擴(kuò)大南水北調(diào)中線工程融資主體權(quán)限

當(dāng)前，南水北調(diào)受水市(縣)水廠建設(shè)、治污減排、生態(tài)建設(shè)、水系連通、調(diào)蓄水庫(kù)建設(shè)等都需要大量資金投入，單靠各地財(cái)政難以承擔(dān)，融資主體開(kāi)放的公平性也難以得到體現(xiàn)。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，擴(kuò)大融資主體權(quán)限，使更多融資主體進(jìn)入到南水北調(diào)中線的建設(shè)和管理中，提升南水北調(diào)中線綜合效益。首先，要整合中央和省級(jí)財(cái)政資金以及部門各類建設(shè)資金，提高資金使用效益[8]；其次，要在充分考慮市場(chǎng)、土地升值要素的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)化融資模式，按照引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，探索項(xiàng)目投資PPP模式[9-11]，破解南水北調(diào)中線及配套工程的資金瓶頸。

4.3.2加快南水北調(diào)中線生態(tài)旅游資源向公眾開(kāi)放

南水北調(diào)中線干線總長(zhǎng)度1 432 km，其中明渠段約1 196 km。按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《南水北調(diào)中線一期工程干線生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》要求，生態(tài)建設(shè)寬度為20～60 m，種植適合涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)的花木。但是各地的生態(tài)建設(shè)寬度基本都超過(guò)這一要求。特別是河南省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是按照省政府批復(fù)的《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃》要求，兩側(cè)各建設(shè)100 m以上的生態(tài)帶。因此，1 000多km的明渠不僅是一條輸水帶，也是一條生態(tài)景觀帶。如果這條生態(tài)景觀帶在保證水質(zhì)安全的前提下向公眾開(kāi)放，將給居民的休閑游憩帶來(lái)積極影響。此外，丹江口水庫(kù)庫(kù)周生態(tài)隔離帶的適當(dāng)開(kāi)放，也有利于滿足人們問(wèn)渠尋源的愿望。

4.3.3加快南水北調(diào)中線工程景觀開(kāi)發(fā)

充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程自身特色，如“世界最大的調(diào)水工程”“世界跨度最大的U型渡槽——湍河渡槽”“國(guó)內(nèi)穿越大江大河直徑最大的輸水隧洞——穿黃工程”“世界水利移民史上最大強(qiáng)度的移民搬遷——丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷”等水利之最，加快高規(guī)格建設(shè)陶岔渠首紀(jì)念廣場(chǎng)、河南南水北調(diào)博物館、展覽館等，結(jié)合南水北調(diào)中線生態(tài)景觀[12]，打造出以南水北調(diào)中線工程為特色的精品旅游線路。

4.4 全面開(kāi)放，擴(kuò)大運(yùn)行管理開(kāi)放力度

4.4.1加強(qiáng)南水北調(diào)中線水能資源開(kāi)發(fā)

南水北調(diào)中線干渠全長(zhǎng)1 000多km，水資源量豐富，蘊(yùn)含著巨大的水能資源開(kāi)發(fā)潛力。如果能在保證水質(zhì)安全的前提下，充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢(shì)，將更有利于南水北調(diào)中線工程綜合效益的發(fā)揮。當(dāng)前，應(yīng)盡快明確南水北調(diào)中線工程“水龍頭”——陶岔渠首樞紐的管理權(quán)屬，加快啟動(dòng)渠首電站運(yùn)行發(fā)電。支持河南、河北、北京、天津在建設(shè)調(diào)蓄工程的同時(shí)，結(jié)合地形地勢(shì)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，實(shí)現(xiàn)一舉多得、綜合利用。

4.4.2擴(kuò)大南水北調(diào)中線水權(quán)交易范圍

當(dāng)前，南水北調(diào)中線工程雖已完成3宗水權(quán)交易，但交易范圍局限在河南省內(nèi)，且交易水量較小，從整體上來(lái)說(shuō)，還處于水權(quán)交易的初步探索階段，南水北調(diào)中線95億m3的水量還沒(méi)有真正盤活。今后應(yīng)逐步擴(kuò)大南水北調(diào)水權(quán)交易范圍，完善水量交易機(jī)制、交易流程、交易價(jià)格。針對(duì)一方有節(jié)余指標(biāo)不愿交易、一方急需用水卻無(wú)指標(biāo)的問(wèn)題，要逐步通過(guò)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓形式，將分散于各市縣的結(jié)余指標(biāo)統(tǒng)一收儲(chǔ)，然后在南水北調(diào)受水區(qū)、非受水區(qū)之間統(tǒng)籌配置，盤活南水北調(diào)來(lái)水。

4.4.3修建調(diào)蓄工程實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度

要在提升原有調(diào)蓄水庫(kù)蓄水能力的同時(shí)，盡快建設(shè)南水北調(diào)調(diào)蓄工程，包括南水北調(diào)中線總干渠與已建水庫(kù)的連通工程、新建南水北調(diào)總干渠調(diào)蓄工程、建設(shè)受水城市調(diào)蓄池等。通過(guò)這些工程建設(shè)，以總干渠為紐帶將調(diào)蓄工程和配套工程連接起來(lái)形成一個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)，盤活南水北調(diào)水和當(dāng)?shù)厮Y源，在整個(gè)受水區(qū)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水多水源?lián)合調(diào)度，通過(guò)工程配置、調(diào)度等手段，使總干渠與各調(diào)蓄工程之間水流進(jìn)出自如，解決南水北調(diào)來(lái)水不均勻與用水不匹配和單線輸水問(wèn)題，使受水城市可以豐枯互補(bǔ)，提高供水保障率，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)受水城市跨市域調(diào)配，保障供水安全。