□石樓縣財政局

習(xí)近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”以習(xí)近平總書記的重要講話精神為指引，石樓縣財政局認(rèn)真貫徹落實省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)“三基建設(shè)”的有關(guān)精神，堅定維護(hù)核心，堅持問題導(dǎo)向，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為重點，以脫貧攻堅為目的，狠抓“三基”建設(shè)，助力脫貧攻堅。

一、石樓縣基本縣情

石樓縣位于晉西呂梁山西麓、黃河?xùn)|岸，地處呂梁山連片特困地區(qū)。全縣國土總面積1808平方公里，耕地面積49.5萬畝；轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)119個行政村；總?cè)丝?1.9萬，農(nóng)業(yè)人口9.8萬。石樓是國家扶貧開發(fā)重點縣，是省委、省政府確定的深度貧困縣之一，“三低一高”是我縣的基本縣情。一是國內(nèi)生產(chǎn)總值全省最低。2017年我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)9.59億元，全市最低，全省最少。二是一般預(yù)算收入全省最低。2017年我縣一般預(yù)算收入完成4353萬元，是全市唯一不達(dá)億元的縣，全省收入最少的縣。三是農(nóng)民人均純收入全省最低。2017年我縣農(nóng)民人均純收入為3277元，全市最低，全省最少。四是貧困發(fā)生率高。2017年實現(xiàn)了22個貧困村出列、10250貧困人口脫貧，經(jīng)過動態(tài)調(diào)整，2017年底還有23835口貧困人口需要脫貧退出，貧困發(fā)生率24.3%，處于全省高位。

二、“三基建設(shè)”特點

石樓縣堅決貫徹落實省委、市委關(guān)于在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中加強(qiáng)“三基建設(shè)”的要求，理清思路，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，穩(wěn)步推進(jìn)全縣“三基建設(shè)”工作，呈現(xiàn)出“兩高的特點”。

一是政治站位高。盡管我縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，是省委、省政府確定的十個深度貧困縣之一，但我縣提升政治站位，增強(qiáng)大局觀念，夯實基層組織，助力脫貧攻堅。以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣各項工作，以“三基”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化基層黨建，做實基礎(chǔ)工作，提升基本能力，助推脫貧攻堅。2018年我縣確立了“一切扶貧工作項目化、一切扶貧工作到支部”的脫貧機(jī)制，充分發(fā)揮黨支部核心引領(lǐng)作用，使基層黨支部成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

二是財政投入高。盡管我縣一般預(yù)算收入不足全市總收入的1%，全縣94%的財力要靠上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，屬“補(bǔ)貼型”財政，縣級財力極度困難，但我縣想方設(shè)法統(tǒng)籌盤活資金支持基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)了政策機(jī)制和資金投入的無縫對接。2017年縣級財力投入“三基”建設(shè)1634萬元、投入脫貧攻堅3757萬元，兩項共計5391萬元，高于全年縣級一般預(yù)算收入4353萬元。2018年縣級財力投入“三基”建設(shè)1780萬元，投入脫貧攻堅4000萬元，兩項共計5780萬元，高于全年縣級一般預(yù)算收入計劃5000萬元，實現(xiàn)了雙增長。

三、“三基建設(shè)”成效

為了積極響應(yīng)省委關(guān)于加強(qiáng)“三基”建設(shè)的要求和任務(wù)，我縣提升政治站位，加大財政投入，舉全縣之力做好做實做強(qiáng)“三基”建設(shè)工作。

（一）補(bǔ)齊基層黨建短板，夯實基層組織基礎(chǔ)

一是實施集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，“讓支部強(qiáng)起來”。緊緊抓住省級財政專項資金扶持村集體經(jīng)濟(jì)的有力契機(jī)，統(tǒng)籌整合600萬元扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。

二是提升改造村級組織活動場所，“讓黨旗飄起來”。投入500萬元推進(jìn)村級組織活動場所“六個一”目標(biāo)規(guī)范化建設(shè)，用于10個示范點、18個2017年脫貧村、51個無陣地或危舊狹小活動場所建設(shè)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房建設(shè)。

三是加大鄉(xiāng)村兩級經(jīng)費投入力度，“讓黨員動起來”。投入27萬元用于支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部開展黨員教育和“主題黨日”活動；2017年村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到9萬元，村“兩委”主干崗位報酬基數(shù)普調(diào)3000元；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助10萬用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，并配套了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每日3元的伙食補(bǔ)助。

四是鋪開村村無線廣播覆蓋工程，“讓喇叭響起來”。完成了縣級總控平臺建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)及行政村喇叭的安裝調(diào)試，已經(jīng)開播。同時聘用134名貧困戶為宣傳文化員，在增加貧困戶工資性收入的同時，將黨的政策方針特別是習(xí)總書記系列重要講話精神、十九大精神全面向基層延伸。

（二）規(guī)范引領(lǐng)精細(xì)管理，基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是權(quán)責(zé)清單梳理清晰。強(qiáng)化各級基層黨建工作清單制度，縣鄉(xiāng)兩級把黨委書記抓基層黨建工作清單內(nèi)容從農(nóng)村基層黨建拓展到各個領(lǐng)域，細(xì)化為23大類97項具體任務(wù)，明確牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限。圍繞簡政放權(quán)，清理優(yōu)化行政職權(quán)，完善權(quán)力運行程序，出臺了《石樓縣人民政府關(guān)于取消下放和調(diào)整行政審批項目的決定》（石政發(fā)〔2017〕35）文件，其中下放和調(diào)整行政職權(quán)事項7項，取消行政職權(quán)事項10項，改為后置審批的工商登記前置審批事項7項，保留工商登記前置審批事項1項。及時更新了石樓縣政府網(wǎng)站中已公布的權(quán)責(zé)清單，更新取消行政職權(quán)事項10項，更新下放和調(diào)整行政職權(quán)事項7項。

二是精細(xì)化管理穩(wěn)步推進(jìn)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位得到不斷拓展和延伸，全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、AB崗制、離崗告示制等制度。健全完善了《縣直機(jī)關(guān)在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中加強(qiáng)支部規(guī)范化建設(shè)的制度》，從規(guī)范組織設(shè)置、規(guī)范活動陣地到規(guī)范組織生活等方面進(jìn)行規(guī)范管理；在全縣119個農(nóng)村黨支部中推進(jìn)村干部值班坐班制度。

三是信息平臺有效搭建。在黨員組織關(guān)系集中排查的基礎(chǔ)上，對全縣黨組織和黨員等基本信息進(jìn)行采集，建立黨員電子身份信息，錄入全國黨員管理信息系統(tǒng)，目前9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、公安局黨委、非公和社會組織黨工委運用信息開展業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動黨員管理工作信息化、規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)，打造過硬干部隊伍

圍繞提升基本能力工程，結(jié)合開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，財政局保障培訓(xùn)經(jīng)費投入，主要用于全縣扶貧干部隊伍培訓(xùn)，農(nóng)村黨員培訓(xùn)、“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、基層黨組織書記輪訓(xùn)、黨員干部進(jìn)黨校培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人才知識更新、干事創(chuàng)業(yè)骨干力量及機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域干部培訓(xùn)經(jīng)費，教育引導(dǎo)黨員干部堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)中加強(qiáng)政治、本領(lǐng)歷練。通過開展在崗培訓(xùn)、脫崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式培訓(xùn)，使干部隊伍整體政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)實踐能力得到了提升，進(jìn)一步確保干部隊伍政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，確保全縣各項扶貧工作始終沿著正確方向前進(jìn)。