校 銳/文

改革開放以來，我國高校快速發(fā)展，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等方面發(fā)揮著重要作用。但是，高校公共管理各個部門的日常管理和運(yùn)行過程中，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的問題，影響高校公共管理水平和質(zhì)量的提升。從管理審計視角出發(fā)，對高校公共管理過程中的各項(xiàng)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查和評價，可以及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出有效的改進(jìn)建議，促進(jìn)高校的穩(wěn)定運(yùn)行。

一、高校管理審計的內(nèi)涵

管理審計是對高校各種管理活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價和剖析，從而幫助管理者提高經(jīng)營效率。通過管理審計，能有效地剖析高校在管理過程中存在的問題，有效檢查和評價高校管理的目標(biāo)是否合理、管理方式是否妥當(dāng)、各項(xiàng)資源配置是否科學(xué)合理。現(xiàn)階段，高校管理審計主要包括以下內(nèi)容：①對管理制度的審查，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動能夠有章可循；②對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果進(jìn)行審查，評價各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動是否對經(jīng)營目標(biāo)有利；③評價各項(xiàng)資源是否得到充分利用；④檢查各項(xiàng)費(fèi)用是否都花在了刀刃上；⑤剖析是否有更多的渠道進(jìn)行辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集；⑥檢查各部門所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動是否對學(xué)校利益有利等。

高校的管理審計過程主要分為三個階段：第一個階段是準(zhǔn)備階段，第二個階段是實(shí)施階段，第三個階段是報告階段。其中，在準(zhǔn)備階段，審計人員要對審查對象有全方位的了解，包括審查對象背景、審查對象的各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容、審查對象的管理劣勢等內(nèi)容，通過掌握以上內(nèi)容，審計人員可以有針對性地制定審計計劃，采用相應(yīng)的審計方法開展審計工作。在實(shí)施階段，要仔細(xì)檢查和剖析審查對象的各項(xiàng)管理活動，從而發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并找出產(chǎn)生問題的原因，從而提出科學(xué)合理的解決辦法。在報告階段，審計報告對格式?jīng)]有特殊要求，也不需要華麗的詞匯，但一定要將審計單位的實(shí)際情況，存在的問題完整、真實(shí)地表達(dá)出來，并根據(jù)檢查的問題提出合理化的建議。因此，在最終形成審計報告之前，要與審計單位的相關(guān)部門和管理人員進(jìn)行有效溝通，從而使審計報告對審計單位更具參考價值。

二、管理審計參與高校公共管理創(chuàng)新的必要性

（一）高校規(guī)避管理風(fēng)險，提升管理水平的必然要求

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，高校也在與時俱進(jìn)進(jìn)行著相應(yīng)的改革，包括整合和擴(kuò)招等。高校不僅進(jìn)行教學(xué)科研活動，他們還要進(jìn)行對外投資等很多經(jīng)濟(jì)活動，為了更好地擴(kuò)大招生，他們建立新校區(qū)，但是國家給予的資金支持是有限的，這就需要高校通過其他的渠道進(jìn)行資金籌集，從而滿足新校區(qū)的支出，這筆費(fèi)用每年需要很多，少的幾千萬，多的幾十億。高校隨著時代發(fā)展在不斷變化，但其管理模式還處于傳統(tǒng)階段，沒有建立完善的新型行政管理體制，很多經(jīng)濟(jì)活動都沒有完善的制度做保障，也沒有成本核算和科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，這種情況下高校進(jìn)入市場，肯定會面臨很多挑戰(zhàn)。而管理審計的出現(xiàn)恰恰解決了這一問題，管理審計可以更好地幫助管理者對各項(xiàng)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價等，從而將高校的管理風(fēng)險降到最低，促進(jìn)高校健康持續(xù)發(fā)展。

（二）推動高校審計活動深入開展的本質(zhì)要求

管理審計的目的在于促使高校管理得到改進(jìn)和優(yōu)化，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，其本質(zhì)是審查與評價高校在經(jīng)濟(jì)管理過程中是否對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行充分利用，是否合理節(jié)約成本，經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果是否理想，從而促使高校今后更好地開展經(jīng)濟(jì)管理活動。管理審計是為了使高校不斷改善管理從而滿足不斷發(fā)展的需求，是一種面向未來的審計活動，它不同于傳統(tǒng)財務(wù)收支審計，是一種現(xiàn)代化的審計手段，發(fā)揮著無可替代的作用，因此，管理審計在高校風(fēng)險管理中發(fā)揮著非常重要的作用。

（三）高校促進(jìn)內(nèi)部審計自身發(fā)展的根本需要

教育內(nèi)部審計應(yīng)是配合國家對高校進(jìn)行科學(xué)的審計，從而促進(jìn)高校良性發(fā)展，但現(xiàn)在教育內(nèi)部審計的作用發(fā)揮有限，要想改變這種局面，在高校中發(fā)揮更重要的作用，就要突破自我尋找新的審計形式。高校內(nèi)部審計能參與到高校的風(fēng)險管理中去，提高內(nèi)部審計在高校中的地位，使其在高校管理中發(fā)揮出重大的作用。內(nèi)部審計離不開完善的內(nèi)部審計制度，科學(xué)的審計制度能使審計工作開展得更順利，審計工作更廉潔高效，在促進(jìn)高校管理不斷完善的同時，還能有效預(yù)防風(fēng)險，進(jìn)一步促進(jìn)高校經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、管理審計促進(jìn)高校公共管理創(chuàng)新的路徑建議

（一）深入分析高校公共管理實(shí)際，明確高校管理審計的重點(diǎn)

在開展針對高校公共管理審計工作時，必須立足對高校實(shí)際情況和所處的具體環(huán)節(jié)的客觀、科學(xué)、深刻分析基礎(chǔ)上，才能穩(wěn)步推進(jìn)高校管理審計工作的開展。首先，應(yīng)對高校目前的管理現(xiàn)狀、內(nèi)部控制現(xiàn)狀、財務(wù)信息情況等進(jìn)行深入的分析。其次，應(yīng)對高校內(nèi)部審計部門的具體情況進(jìn)行深入分析。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)管理審計在高校內(nèi)部審計工作中的權(quán)重，做到財務(wù)審計和管理審計相互支撐、相互促進(jìn)，漸進(jìn)式推進(jìn)管理審計工作。

（二）完善高校管理審計的制度和準(zhǔn)則

完善的高校管理審計制度和準(zhǔn)則能促進(jìn)管理審計工作的良好發(fā)展。目前各高校的審計工作標(biāo)準(zhǔn)和操作流程還未建立完善，需要高校加快建立進(jìn)度。各高校在管理審計開展過程中要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，也可以引進(jìn)其他高校有效的管理審計制度和流程規(guī)范，從而建立符合自身發(fā)展需求的審計制度體系和實(shí)務(wù)框架。同時，由于目前國內(nèi)對管理審計的審計標(biāo)準(zhǔn)、審計方法和程序沒有統(tǒng)一規(guī)定，這就嚴(yán)重影響了高校內(nèi)部審計工作的開展。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計對象的不同，制定相應(yīng)的管理評價標(biāo)準(zhǔn)，盡量使評價標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、公正，一些能量化的指標(biāo)盡量量化，并在實(shí)施過程中不斷完善，聽取審計對象管理人員的意見，通過不斷地積累經(jīng)驗(yàn)和不斷地細(xì)化完善，形成一套切實(shí)可行的管理業(yè)績衡量指標(biāo)體系。

（三）從具體的審計對象出發(fā)，采用合理的審計方法

開展管理審計要從服務(wù)于審計對象出發(fā)，樹立起服務(wù)角色，讓審計對象知道，通過審計能更好地幫助他們開展未來的管理活動，從而得到各部門的配合，進(jìn)而使高校整體管理水平得到提升。在開展針對公共管理的管理審計工作時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計對象和審計內(nèi)容的不同，制定不同的審計計劃，采用不同的審計方法。這就要求管理審計人員要拓寬審計渠道，增加審計方法，根據(jù)審計對象的不同開展有針對性的審計活動，并不斷更新審計理念，提高自身專業(yè)知識和技術(shù)水平，除了要求其在管理、內(nèi)控、風(fēng)險等方面更加專業(yè)，還要求其在分析能力、思考方式等方面更具創(chuàng)新性，從而更好地開展各種內(nèi)容的審計工作。

（四）加強(qiáng)對高校重大經(jīng)濟(jì)活動的跟蹤審計

高校內(nèi)部審計部門要對高校所有重大經(jīng)濟(jì)活動流程進(jìn)行跟蹤審計，包括對外投資、合作辦學(xué)、大宗儀器采購等活動，并對活動的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤。要想審計部門發(fā)揮出應(yīng)有的作用，高校管理層就要樹立正確的內(nèi)部審計意識，加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的重視，只有這樣，才能使內(nèi)部審計工作真正發(fā)揮出重要的作用。同時，內(nèi)部審計部門還要加強(qiáng)與其他部門之間的溝通交流，從而在開展審計活動時得到各部門的配合，使審計結(jié)果更加公正和有價值。在保證審計獨(dú)立和不參與各部門管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，采用合理的方法，有效地參與到高校風(fēng)險管理中去，開展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險防范等活動。對于高校已經(jīng)實(shí)施的風(fēng)險管理活動，審計人員要進(jìn)行跟蹤檢查，并對風(fēng)險管理活動做出一定的評價，提出合理性的建議，使風(fēng)險管理活動更好地發(fā)揮作用?？傊?，管理審計參與到高校風(fēng)險管理中去是發(fā)展的必然趨勢，管理審計要在風(fēng)險管理中發(fā)揮好自身的作用，促使高校建立完善的風(fēng)險管理體系，更好地應(yīng)對各種風(fēng)險。

（五）加強(qiáng)高校管理審計隊(duì)伍建設(shè)

審計人員的水平直接影響著審計工作開展的好壞。因此，這就給內(nèi)審人員提出了更高的要求，不僅要懂經(jīng)濟(jì)，還要懂管理。高校在組織內(nèi)審團(tuán)隊(duì)時也要慎重，對內(nèi)審人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，從而提高整個審計團(tuán)隊(duì)的水平，并在日常工作中不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計人員的知識含量。同時，內(nèi)審人員就需要在工作過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，摸索出符合高校自身特點(diǎn)的審計制度和審計流程及方法。審計人員要不斷與時俱進(jìn)，更新理念，增加知識儲備，提高專業(yè)技能，才能將審計工作做得更好。此外，審計人員要努力為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好的審計環(huán)境，主動、正面宣傳審計工作，從而逐漸獲得審計對象管理人員的認(rèn)可和支持。

四、結(jié)語

高校管理審計是與財務(wù)審計并行相處的審計形態(tài)，是財務(wù)審計在管理領(lǐng)域的有效衍生和發(fā)展。對高校而言，充分突出審計的價值，推動審計逐步朝向管理層傾斜，對評估和審查高校管理及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和存在的問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，在開展管理審計工作時，要從高校的實(shí)際出發(fā)，完善管理審計制度，結(jié)合管理審計對象采用不同的審計方法，加強(qiáng)高校重大活動的跟蹤審計，并加強(qiáng)高校管理審計隊(duì)伍建設(shè)，最終切實(shí)發(fā)揮管理審計在推動高校公共管理創(chuàng)新方面的重要作用。