陶周穎

與西方政黨體制不同，中國(guó)政黨之間不存在競(jìng)爭(zhēng)性選舉，也沒(méi)有所謂的“在野黨”或“反對(duì)黨”一說(shuō)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨并沒(méi)有否定其他政黨的存在價(jià)值，而是通過(guò)協(xié)商的形式將后者納入自身執(zhí)政的邏輯框架中。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在同黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺(jué)地做到虛懷若谷、集思廣益?！盵1]十九大報(bào)告明確將政黨協(xié)商放于社會(huì)主義協(xié)商民主之首，這既是對(duì)社會(huì)主義民主政治制度化的延伸，也將中國(guó)的政黨關(guān)系推到了新高度。

一、政黨協(xié)商的內(nèi)涵

關(guān)于政黨協(xié)商的定義，學(xué)界一般將其與“政治協(xié)商”“協(xié)商民主”等概念相區(qū)別，認(rèn)為政黨協(xié)商是指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞黨和國(guó)家的重大事務(wù)和方針政策所進(jìn)行的具有持續(xù)性、民主性的政治溝通。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）則明確界定了政黨協(xié)商的概念：“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！盵2]

不論學(xué)術(shù)界或是官方文件，對(duì)于“政黨協(xié)商”的定義達(dá)成三個(gè)共識(shí)：一是協(xié)商的行為主體應(yīng)是“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的協(xié)商”；二是協(xié)商的過(guò)程應(yīng)是程序科學(xué)、環(huán)節(jié)完整的動(dòng)態(tài)過(guò)程；三是協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)是涉及黨和國(guó)家的重大問(wèn)題和重要事務(wù)。

就中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派而言，縱向上都具備中央、地方、基層三級(jí)組織體系。在實(shí)際運(yùn)作中，各層級(jí)的資源、機(jī)構(gòu)、制度等有所不同，政黨協(xié)商的實(shí)踐效能也會(huì)因此產(chǎn)生分化。筆者認(rèn)為，一套機(jī)制的成熟與發(fā)展不僅需要中央宏觀(guān)層面的把握，也依賴(lài)于地方層面的踐行與創(chuàng)新。鑒于民主黨派組織發(fā)展工作以大中城市為主，原則上暫不建立新的縣級(jí)組織，故而本文的微觀(guān)視角將從市級(jí)層面（包括縣級(jí)市）切入，通過(guò)對(duì)浙江若干城市——H 市、D 市（縣級(jí)市，隸屬于H 市）、J 市、Y 市（縣級(jí)市，隸屬于J 市）等四市政黨協(xié)商情況的分析，研究政黨協(xié)商在市級(jí)組織層面的實(shí)踐探索，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的建議舉措，以期為進(jìn)一步提升市級(jí)政黨協(xié)商水平提供有益參考。

二、市級(jí)政黨協(xié)商的實(shí)踐探索——以浙江省若干城市為例

作為一種民主決策形式，政黨協(xié)商是協(xié)商的行為主體采取一定形式，遵照一定程序，就所涉及的共同問(wèn)題進(jìn)行平等討論、理性審議的動(dòng)態(tài)決策過(guò)程。[3]政黨協(xié)商的規(guī)范運(yùn)行，離不開(kāi)科學(xué)合理的程序設(shè)計(jì)，各個(gè)步驟在時(shí)間安排方面的先后相繼和延伸構(gòu)成了政黨協(xié)商的具體過(guò)程。為確保政黨協(xié)商的科學(xué)化與規(guī)范化，《意見(jiàn)》以黨內(nèi)規(guī)章的形式明確提出了中央層面政黨協(xié)商的形式、內(nèi)容、程序與保障機(jī)制,這為市級(jí)政黨協(xié)商提供了一定的借鑒。如文中所舉城市——H 與J兩市即規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序等。H 市在2016年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了政黨協(xié)商的全過(guò)程[4]；J 市從2016年起，每年會(huì)制定年度政黨協(xié)商計(jì)劃安排，對(duì)本年度加強(qiáng)多黨合作、做好政黨協(xié)商工作作出具體謀劃和統(tǒng)籌安排[5]；D、Y 等縣級(jí)市雖未曾出臺(tái)相關(guān)的協(xié)商方案或制度，但在政黨協(xié)商層面也有一些實(shí)踐舉措。

（一）市級(jí)政黨協(xié)商的創(chuàng)新做法

政黨協(xié)商豐富了原有的以政協(xié)為平臺(tái)的界別協(xié)商，在提高民主黨派地位的同時(shí)也對(duì)其參政議政能力和政治協(xié)商水平提出了更高的要求。從理論角度上看，中共市委可視政黨協(xié)商為契機(jī)，集思廣益，提高決策的民主化和科學(xué)化水平；同級(jí)民主黨派則圍繞中共市委、市政府中心大局與重點(diǎn)工作，向中共反映社情民意，提供調(diào)研結(jié)果，將政治建議輸入至政治系統(tǒng)中，提高自身的參政議政能力。

從具體實(shí)踐上看，現(xiàn)有階段的政黨協(xié)商在中央層面已構(gòu)筑了較為成熟的機(jī)制，地方層面的政黨協(xié)商僅有可參照的大致方向。因此，如何推進(jìn)政黨協(xié)商自上而下層層落實(shí)，形成成熟、規(guī)范的協(xié)商體系，在很大程度上依賴(lài)于地方的自主創(chuàng)新，即根據(jù)中央的原則與方向，地方黨委需要不斷探索、調(diào)適政黨協(xié)商的方法與機(jī)制，提高地方政黨協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)。

一是搭建政黨協(xié)商平臺(tái)。作為協(xié)商一方，民主黨派不僅要在協(xié)商前盡可能地收集信息，也要做好與中共黨委及相關(guān)部門(mén)的對(duì)接工作，這就要求民主黨派必須有固定、正規(guī)的辦公場(chǎng)所與人員，在客觀(guān)條件上增加討論和交流的機(jī)會(huì)。針對(duì)諸多民主黨派基層組織無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)歸屬感、無(wú)工作人員的情況，中共J 市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭聯(lián)建或指導(dǎo)黨派按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“黨派之家”建設(shè)，使之成為展示成果、學(xué)習(xí)交流、組織活動(dòng)、服務(wù)群眾、對(duì)外宣傳的窗口。2018年前，Y 市作為隸屬于J 市的縣級(jí)市，其6個(gè)民主黨派的辦公場(chǎng)所僅是一間不足15 平米的辦公室。為貫徹J 市共建“民主黨派之家”的要求，Y 市建造了“同心苑”大樓，一樓主要陳列Y 市中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的發(fā)展歷史，二樓是民主黨派與統(tǒng)戰(zhàn)組織的辦公場(chǎng)所，配有同心大講堂、參政議政廳、同心會(huì)議室等[6]，旨在從客觀(guān)環(huán)境上為民主黨派發(fā)揮作用提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是建立常態(tài)化協(xié)商制度。就協(xié)商的形式而言，政黨協(xié)商主要分為會(huì)議、約談、書(shū)面三種形式，但前兩者在整個(gè)協(xié)商過(guò)程中次數(shù)有限，提高協(xié)商的頻次、保證民主黨派的意見(jiàn)輸送至中共決策層，依賴(lài)于書(shū)面協(xié)商的制度設(shè)計(jì)。在這一方面，J 市有所創(chuàng)新，于2016年率先建立民主黨派向市委提意見(jiàn)的“直通車(chē)”制度，加強(qiáng)了民主黨派與中共市委的聯(lián)系，并為后者的決策提供了有益參考。如民盟J 市委圍繞“發(fā)揮師大資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)J市創(chuàng)新發(fā)展”等重點(diǎn)課題，組織盟內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告通過(guò)“黨派直通車(chē)”直送中共J 市委；九三學(xué)社J 市委遞交的《全面落實(shí)治水長(zhǎng)效機(jī)制 切實(shí)提升湖海塘水環(huán)境》調(diào)研報(bào)告，作為J 市首件“直通車(chē)”建議報(bào)中共J 市委，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示。[7]截至2017年，各民主黨派向J 市委市政府共報(bào)送16份建議，推動(dòng)了相關(guān)工作進(jìn)展和部分疑難問(wèn)題的解決。[8]

三是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。政黨協(xié)商能否在市級(jí)層面落實(shí)到位，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度與作為，這需要一套較為成熟的機(jī)制以助推中共的黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與民主黨派開(kāi)展聯(lián)系與溝通。在此方面，H、J、D 等市都對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民主黨派的機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)探索。H 市建立中共市委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦民主黨派集體提案機(jī)制，即各市委領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)領(lǐng)民主黨派提案的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研以考察提案的可行性與科學(xué)性，并以會(huì)議的形式協(xié)商答復(fù)民主黨派集體提案。如民革H 市委在2016年提出《關(guān)于加快推進(jìn)村莊發(fā)展規(guī)劃編制的建議》，市委書(shū)記經(jīng)實(shí)地考察確認(rèn)了其可行性，并將該提案意見(jiàn)充分納入之后制定的《關(guān)于加強(qiáng)全市村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)（初稿）》[9]。J 市則探索建立市黨政領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派“六個(gè)一”聯(lián)系制度（聽(tīng)取一次專(zhuān)門(mén)匯報(bào)、參加一次對(duì)口活動(dòng)、作一次專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告、開(kāi)展一次談心談話(huà)、指導(dǎo)一個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)、召開(kāi)一次座談交流會(huì)），旨在加強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主黨派及成員的關(guān)心和支持[10]。與J 市類(lèi)似，D 市也探索建立了聯(lián)系制度，如市委常委聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)制度,規(guī)定市委常委每年安排1 至2 次與聯(lián)系的民主黨派市委會(huì)和工商聯(lián)開(kāi)展集體交心談心活動(dòng)；市委常委和黨員副市長(zhǎng)聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士制度,具體規(guī)定了15 名市委常委和黨員副市長(zhǎng)分別聯(lián)系32 名民主黨派成員、工商聯(lián)會(huì)員和無(wú)黨派代表人士，每年與自己所聯(lián)系的黨外人士進(jìn)行交友談心活動(dòng)1 至2 次[11]。

（二）市級(jí)政黨協(xié)商的現(xiàn)存困境

高質(zhì)量的政黨協(xié)商必須建立在協(xié)商雙方真正獨(dú)立平等的地位、自由充分的對(duì)話(huà)和寬容理性的氛圍的基礎(chǔ)上。當(dāng)前政黨協(xié)商的實(shí)踐呈現(xiàn)出“上熱、中溫、下涼”的局面[12]，政黨協(xié)商延伸到基層，同級(jí)組織的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度供給等無(wú)法確保政黨協(xié)商的實(shí)際成效。文中所列舉的四市雖然在政黨協(xié)商層面進(jìn)行了諸多探索與創(chuàng)新，但也難以擺脫主客觀(guān)條件的限制，仍桎梏于以下現(xiàn)實(shí)困境。

一是行為主體的協(xié)商意識(shí)匱乏。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派作為政黨協(xié)商的主體，在市一級(jí)的協(xié)商意識(shí)都有待提高。一方面，相較省級(jí)黨派機(jī)關(guān)，市級(jí)層面的黨派機(jī)關(guān)規(guī)模小、編制少，如九三學(xué)社在H 市共有1774 名社員，但只有14 人的行政管理編制；有的黨派甚至在市一級(jí)只有會(huì)員，沒(méi)有成型的組織，以致民主黨派的存在感較低，市級(jí)黨委及政府負(fù)責(zé)人易忽視民主黨派職能的發(fā)揮，往往以通報(bào)代替協(xié)商，或者以一種高高在上或不情愿的態(tài)度與民主黨派進(jìn)行協(xié)商，導(dǎo)致民主黨派的想法很難進(jìn)入到?jīng)Q策過(guò)程；另一方面，部分市級(jí)民主黨派人士缺少對(duì)政黨協(xié)商的基本認(rèn)知，未將自身視為協(xié)商民主的主體之一，缺乏協(xié)商的真誠(chéng)與熱情，致使協(xié)商變成了“你說(shuō)我聽(tīng)”的“偽協(xié)商”或“單向協(xié)商”。

二是民主黨派的整體素質(zhì)不高。在協(xié)商座談會(huì)中，民主黨派與會(huì)代表的素質(zhì)高低與協(xié)商議題、結(jié)果的質(zhì)量好壞密切相關(guān)?！兑庖?jiàn)》中表述的政黨協(xié)商內(nèi)容包括憲法的修改建議、有關(guān)重要法律的制度修改等若干方面，非常嚴(yán)肅專(zhuān)業(yè)。與之形成鮮明對(duì)比的是，目前民主黨派人員在市級(jí)層面界別特色趨同，缺乏高層次的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才。與此同時(shí)，部分民主黨派成員既缺少深入基層調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，又缺乏對(duì)宏觀(guān)問(wèn)題的掌握，因此很難提出全局性、專(zhuān)業(yè)性、有效性的意見(jiàn)和建議。

三是政黨協(xié)商的制度規(guī)范薄弱。當(dāng)前，政黨協(xié)商在層級(jí)延伸上呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)梗阻”的狀態(tài)。由于市級(jí)的民主黨派體量不足、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善等原因，導(dǎo)致很多市級(jí)組織對(duì)于政黨協(xié)商的具體內(nèi)容、形式、程序等，沒(méi)有根據(jù)本市的情況出臺(tái)規(guī)范性的制度文件或方案措施，這就使得這一層級(jí)的政黨協(xié)商工作存在隨意性、表面化和形式化的問(wèn)題，[13]無(wú)法充分地發(fā)揮政黨協(xié)商的基本效能。如J 市僅有年度工作計(jì)劃，并不足以支撐政黨協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)。

此外，《意見(jiàn)》及相關(guān)文件只是對(duì)政黨協(xié)商議題作了整體性規(guī)定，需要政黨協(xié)商的議題一般是“重要法律法規(guī)”“重大問(wèn)題”，何為“重要”“重大”并沒(méi)有進(jìn)一步加以闡釋。這雖然在一定意義上為基層操作留出了余地和空間，但由于缺乏具體細(xì)致的量化內(nèi)容，各地對(duì)其認(rèn)識(shí)和理解會(huì)有所出入，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，就容易導(dǎo)致協(xié)商內(nèi)容的隨意性和不確定性。[14]

四是政黨協(xié)商的程序規(guī)范不足。政黨協(xié)商是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，協(xié)商的開(kāi)展應(yīng)有一個(gè)系統(tǒng)完整的程序鏈條。在展開(kāi)正式協(xié)商之前，各市級(jí)民主黨派的代表需要充足的信息才能推動(dòng)協(xié)商有序、有效進(jìn)行。信息來(lái)源于中共及政府政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)考察調(diào)研、參政議政平臺(tái)等，但由于經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)等限制，諸多市級(jí)民主黨派主動(dòng)與黨政部門(mén)、法檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行的聯(lián)系并不密切，所能開(kāi)展的社會(huì)調(diào)研也極其有限，以致民主黨派人士對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作以及社會(huì)基本情況缺乏深入了解，很難在協(xié)商實(shí)施過(guò)程中提出建設(shè)性的意見(jiàn)。再者，在協(xié)商反饋環(huán)節(jié)，對(duì)于協(xié)商成果的采納和反饋機(jī)制的相關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊，甚至部分市未設(shè)立建議反饋制度，且缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，會(huì)議協(xié)商止于會(huì)議結(jié)束，書(shū)面協(xié)商終于領(lǐng)導(dǎo)同志的批示意見(jiàn)，協(xié)商結(jié)果更無(wú)法轉(zhuǎn)化為政策依據(jù)，這種做法易使政黨協(xié)商流于形式，進(jìn)一步削弱其在市級(jí)組織的被重視程度。

三、提升市級(jí)政黨協(xié)商效能的路徑

為打破政黨協(xié)商“上熱、中溫、下冷”的尷尬局面，擺脫市級(jí)協(xié)商的現(xiàn)存困境，需要對(duì)協(xié)商的行為主體兩手抓，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度完善等四個(gè)維度提升市級(jí)政黨協(xié)商水平，以激發(fā)政黨協(xié)商在具體實(shí)踐中的活力，確保中共黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者的責(zé)任，確保民主黨派擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參加者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。

（一）以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為方向，優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)

一是高度重視政黨協(xié)商。中共市委首先要深刻認(rèn)識(shí)提升政黨協(xié)商效能的重大意義，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，共同推動(dòng)政黨協(xié)商的發(fā)展。具體而言，要把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)抓政黨協(xié)商的主體責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商實(shí)施情況的監(jiān)督與評(píng)估；與此同時(shí)，中共市委要對(duì)協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實(shí)將民主黨派的可行建議或意見(jiàn)納入決策程序，并對(duì)各個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)議而不決等問(wèn)題。

二是營(yíng)造寬松和諧氛圍。中共市委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)民主意識(shí)，為政黨協(xié)商創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，“以開(kāi)闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)、鼓勵(lì)不同意見(jiàn)交流和討論，容得下不同意見(jiàn)，聽(tīng)得見(jiàn)逆耳之言，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍”[15]，即堅(jiān)持務(wù)實(shí)協(xié)商、平等協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商，支持和鼓勵(lì)民主黨派人員講真話(huà)、建諍言，務(wù)必杜絕任何形式主義。同時(shí)，提倡在協(xié)商中加強(qiáng)溝通互動(dòng)，允許表達(dá)不同想法與意見(jiàn)，在各類(lèi)觀(guān)點(diǎn)交流互鑒中得到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓。

（二）以“人員配備”為基礎(chǔ)，推進(jìn)協(xié)商主體的人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)干部協(xié)商能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低是影響市級(jí)政黨協(xié)商能否有效實(shí)現(xiàn)的重要因素。中共干部特別是市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)深入地學(xué)習(xí)現(xiàn)代政黨協(xié)商等相關(guān)理論，不斷提升政黨協(xié)商意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)政黨協(xié)商內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)用馬克思主義視角看待問(wèn)題，提高把握社會(huì)主義發(fā)展方向的能力。對(duì)于民主黨派而言，市委應(yīng)依托市級(jí)社會(huì)主義學(xué)院，組織市級(jí)民主黨派的主委及骨干開(kāi)展有關(guān)政黨協(xié)商的內(nèi)容、要求、程序等系統(tǒng)性培訓(xùn)，提升民主黨派領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)水平。

二是提高民主黨派成員素質(zhì)。民主黨派市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要努力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。此外，鑒于市一級(jí)黨派人才有限，不必苛求政黨協(xié)商的精英民主屬性[16]，可以選擇發(fā)揮政黨協(xié)商代表性功能的發(fā)展模式，提升已有成員的協(xié)商水平，鼓勵(lì)民主黨派盡可能地將社情民意輸送到?jīng)Q策系統(tǒng)。

三是增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備。民主黨派市級(jí)組織在有條件的情況下，應(yīng)大力倡導(dǎo)成立具備優(yōu)勢(shì)與特色的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，以市兩會(huì)代表、委員等群體為主要力量，積極發(fā)動(dòng)民主黨派內(nèi)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的骨干成員，組建民主黨派市委會(huì)的“智囊團(tuán)”。同時(shí)，要重點(diǎn)培養(yǎng)、儲(chǔ)備具有強(qiáng)烈政治參與意識(shí)、較強(qiáng)工作能力的優(yōu)秀青年人才，逐步形成科學(xué)合理的人才結(jié)構(gòu)梯隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)成員提案的立案、獲獎(jiǎng)的不同層級(jí)給予不同的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與功勛表彰，從而充分調(diào)動(dòng)成員建言獻(xiàn)策的積極性。

（三）以“機(jī)構(gòu)設(shè)置”為紐帶，健全市級(jí)政黨協(xié)商的對(duì)接組織

一是完善協(xié)商工作的對(duì)接機(jī)構(gòu)。與中央、省一級(jí)黨派機(jī)關(guān)和其他行政部門(mén)相比，市級(jí)黨派機(jī)關(guān)屬于“袖珍型”機(jī)關(guān)，規(guī)模小，編制少，面對(duì)繁重的工作任務(wù)，應(yīng)從中央或省的層面，統(tǒng)一調(diào)整原市級(jí)民主黨派機(jī)構(gòu)編制，在市級(jí)民主黨派機(jī)關(guān)中至少明確增設(shè)辦公室、組織部、參政議政部等科室，每個(gè)科室至少設(shè)有1 名專(zhuān)職干部，確保“協(xié)商場(chǎng)域”落實(shí)到位。與此同時(shí)，中共市級(jí)黨委的工作機(jī)關(guān)（如統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)）應(yīng)與市級(jí)民主黨派主要負(fù)責(zé)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，充當(dāng)市級(jí)政黨協(xié)商的“溝通橋梁”，將中共市委的精神、政策及時(shí)傳達(dá)到各民主黨派，而民主黨派的意見(jiàn)、建議也能在第一時(shí)間報(bào)送給中共市委。同時(shí)，在采納民主黨派的政策議題后，中共職能部門(mén)應(yīng)對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)測(cè)，并將結(jié)果反饋于民主黨派，以便后者調(diào)整建議或意見(jiàn)，不斷提高協(xié)商水平。

二是健全社會(huì)調(diào)研的合作部門(mén)。衡量一項(xiàng)政策或建議是否具備價(jià)值和可行性，關(guān)鍵在于其能否整合不同階層的利益，這就依賴(lài)于提案之前的大量調(diào)研工作，以避免政黨協(xié)商的被動(dòng)性、盲目性和隨意性。因此，中共可與民主黨派加強(qiáng)主題調(diào)研層面的合作，市級(jí)黨委牽頭，民主黨派的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)協(xié)助并選擇和本黨派特色緊密聯(lián)系的課題，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城市社區(qū)、企事業(yè)單位等基層開(kāi)展調(diào)研，提高政策的針對(duì)性與實(shí)效性。

（四）以“制度完善”為保障，提高市級(jí)政黨協(xié)商規(guī)范化水平

一是建立健全協(xié)商工作機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)需要確保整個(gè)協(xié)商過(guò)程有章可循、有規(guī)可守。可以說(shuō)，完善的制度是民主黨派充分發(fā)揮協(xié)商民主作用的重要保障。對(duì)中共而言，中共市委及相關(guān)部門(mén)在落實(shí)上級(jí)黨委具體的政策文件時(shí)，應(yīng)秉持兼具原則性與可操作性的理念，規(guī)范、細(xì)化協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化。對(duì)民主黨派而言，在組織內(nèi)部，涉及協(xié)商民主的工作都應(yīng)有明確的規(guī)定，包括與中共對(duì)接程序、議題搜集與整合程序、協(xié)商內(nèi)容與程序等，從而推動(dòng)協(xié)商工作的規(guī)范化建設(shè)。另外，協(xié)商的重要前提之一是掌握完備的信息，然而目前市級(jí)民主黨派的信息渠道較為單一，主要借助于新聞報(bào)道、文件精神傳達(dá)及成員本職工作。可由中共牽頭，確立民主黨派與中共黨政部門(mén)之間、各民主黨派之間相關(guān)信息的溝通與反饋機(jī)制，對(duì)于民主黨派提出的有價(jià)值的提案，可形成參閱件通過(guò)“直通車(chē)”制度供市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)者參考。

二是構(gòu)建協(xié)商成果評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。在中共方面，將民主黨派市級(jí)組織意見(jiàn)、建議的落實(shí)情況，納入中共市委及政府部門(mén)的績(jī)效考核范疇，以約束協(xié)商的主導(dǎo)方按照規(guī)則和范圍組織協(xié)商[17]，保證民主黨派能切實(shí)履行自身職責(zé)，避免產(chǎn)生“說(shuō)了也白說(shuō)”的不良情緒，進(jìn)一步激發(fā)市級(jí)民主黨派成員參政議政的激情和動(dòng)力。在民主黨派方面，需要加快建立健全黨派內(nèi)部人員特別是干部層面的述職、考核、評(píng)價(jià)、反饋等連環(huán)制度，切實(shí)解決民主黨派成員游離于組織之外、不受監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問(wèn)題，推動(dòng)民主黨派以更積極的姿態(tài)參與政黨協(xié)商。