熊 猛，丁 浩

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

隨著上海智慧公安建設(shè)的深入，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為代表的先進(jìn)科技已經(jīng)逐步融入到公安管理工作和公安執(zhí)勤執(zhí)法工作的各個(gè)方面，隨著越來越多的新技術(shù)應(yīng)用到公安建設(shè)中，街面執(zhí)法人才培養(yǎng)也面臨新發(fā)展。

一、智慧公安與街面執(zhí)法

街面執(zhí)法主要是街面執(zhí)法民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)屬公安管轄的案（事）件依照法定流程和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的合理處置。智慧公安背景下，街面執(zhí)法工作既要求民警熟練掌握公安執(zhí)法依據(jù)，又要求民警熟悉更多案（事）件處置流程。

智慧公安為街面執(zhí)法提供技術(shù)支撐，無論是實(shí)體法內(nèi)容還是程序法規(guī)定都可以通過智慧公安系統(tǒng)推送的方式加以展現(xiàn)。民警對(duì)街面執(zhí)法所需要的依據(jù)可以通過智慧公安平臺(tái)查詢獲得，既節(jié)省了大量執(zhí)法依據(jù)學(xué)習(xí)的時(shí)間，又提升了民警接處警的效率。在科技的幫助下，民警執(zhí)法活動(dòng)變得更加簡便、輕松，依托科技平臺(tái)的支撐，街面執(zhí)法即可實(shí)現(xiàn)快速開具法律文書、即時(shí)辦理違章處罰等便民又高效的操作。

（一）“科技”影響警務(wù)執(zhí)法

智慧公安是先進(jìn)科技在公安管理和執(zhí)法中的應(yīng)用。先進(jìn)科技能夠直接影響到公安街面執(zhí)法工作，如移動(dòng)支付技術(shù)大幅減少了扒竊行為的數(shù)量，也間接減輕了扒竊查處的壓力。然而，利用偽基站群發(fā)短信，以及利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段實(shí)施的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷和集資詐騙等犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)，這類犯罪普遍具有發(fā)現(xiàn)取證難、涉案范圍廣、犯罪時(shí)間短和受害人數(shù)多等特點(diǎn)，如沒有專業(yè)的“數(shù)據(jù)警察”隊(duì)伍，很難應(yīng)對(duì)該類犯罪。因此，必須適時(shí)加大科技警力的培養(yǎng)力度，組建相應(yīng)隊(duì)伍，以便精準(zhǔn)打擊高科技犯罪。

（二）“技術(shù)”改變執(zhí)法難點(diǎn)

在智慧公安實(shí)現(xiàn)以前，街面執(zhí)法工作的難點(diǎn)主要在于辨認(rèn)人臉困難、取證時(shí)間短和資料查詢不便等。長期以來，街面執(zhí)法民警只能通過傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來判斷相關(guān)人員的違法犯罪行為，這種通過巡邏盤查的方式來發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為很難實(shí)現(xiàn)，效率較低。隨著智慧公安的推進(jìn)，高清攝像、人臉識(shí)別、智能穿戴等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的使用，違法犯罪人員的克星不僅有民警，更有各式科技裝備，如智能眼鏡、智能頭盔和智能攝像頭。

街面執(zhí)法的新難點(diǎn)在于如何高效使用先進(jìn)的科技設(shè)備，迅速查找相關(guān)依據(jù)和數(shù)據(jù)，以及如何利用設(shè)備固定證據(jù)、開具法律文書。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要依靠收集到的大數(shù)據(jù)信息，利用人工智能“錨定”作案對(duì)象和作案地點(diǎn)，并總結(jié)規(guī)律，篩查有用信息，從而為有效打擊和預(yù)防犯罪提供信息基礎(chǔ)。

（三）“智慧”改變學(xué)習(xí)方式

隨著智慧公安軟硬件設(shè)施建設(shè)的完成，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式得到進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的書籍學(xué)習(xí)方式升級(jí)為電子書和數(shù)據(jù)庫的查閱方式，方便民警攜帶、閱讀和查詢，智能設(shè)備所具有的搜索和查詢功能，能夠快速定位到所需要的法條和知識(shí)點(diǎn)。最新的通知、通報(bào)可以通過APP軟件即時(shí)獲取。對(duì)于不熟悉的案（事）件可以即時(shí)在線查詢或者人工查詢，通過對(duì)案（事）件進(jìn)行描述，可以從平臺(tái)獲取處置幫助。

智慧公安可以將原有知識(shí)型學(xué)習(xí)模式改變?yōu)榧夹g(shù)型學(xué)習(xí)模式。雖然街面執(zhí)法的職責(zé)范圍有所擴(kuò)大，但是街面執(zhí)法民警如能熟練掌握智慧公安各平臺(tái)和智能設(shè)備的使用方法，就能便于完成法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

（四）“平臺(tái)”整合數(shù)據(jù)資源

長期以來，由于公安管理工作的廣泛性，公安機(jī)關(guān)在管理過程中匯集了大量的數(shù)據(jù)，但由于缺乏大數(shù)據(jù)分析手段，部分警務(wù)數(shù)據(jù)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。各專業(yè)警種收集數(shù)據(jù)的方法和平臺(tái)各不相同，致使公安內(nèi)部各警種之間難以全面互聯(lián)互通。

智慧公安建設(shè)背景下，公安系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)可以通過“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等技術(shù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，公安機(jī)關(guān)將各部門收集到的數(shù)據(jù)在共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互相關(guān)聯(lián)，不斷滿足跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享的需要。

數(shù)據(jù)的有效整合有利于完善應(yīng)急指揮體系，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)的突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。通過匯集街面執(zhí)法各基層單位的接警數(shù)量和特點(diǎn)，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，公安機(jī)關(guān)可以及時(shí)根據(jù)警情變化，迅速調(diào)整執(zhí)法民警執(zhí)勤崗位人數(shù)并對(duì)基層轄區(qū)進(jìn)行合理劃分。

二、街面執(zhí)法及其人才培養(yǎng)的難點(diǎn)困惑

執(zhí)法模式具有慣性，這種慣性既存在于執(zhí)法方式中，也存在于執(zhí)法人員的思想中。必須加快推進(jìn)各項(xiàng)先進(jìn)科技在公安系統(tǒng)軟硬件上的應(yīng)用，早日建成街面執(zhí)法系統(tǒng)智慧平臺(tái)。街面執(zhí)法及其人才培養(yǎng)關(guān)鍵難點(diǎn)主要在以下方面：

（一）街面執(zhí)法通才缺乏

傳統(tǒng)模式下，警種間流動(dòng)性不強(qiáng)客觀上不利于人才交流，不利于街面執(zhí)法人員的綜合能力培養(yǎng)，阻礙了警務(wù)“通才”的通道形成，使街面執(zhí)法隊(duì)伍缺乏“街面執(zhí)法全才”。

由于街面執(zhí)法警種權(quán)限限制，不同警種管轄權(quán)分散。街面執(zhí)法人員跨越警種崗位交流的機(jī)會(huì)很少。民警調(diào)動(dòng)警種崗位后，基本喪失了原有處置權(quán)限，民警處置權(quán)限無法累加，僅限于單一警種執(zhí)法權(quán)限。民警如長時(shí)間不接觸原有執(zhí)法管理工作，相應(yīng)的街面執(zhí)法能力也會(huì)逐漸降低。

（二）街面執(zhí)法動(dòng)力有待增強(qiáng)

由于較大的模式慣性，街面執(zhí)法民警在入警培訓(xùn)時(shí)，學(xué)習(xí)的是某一警種的專業(yè)知識(shí)，入警后從事的也是專一警種的工作。警種與警種之間缺乏交流，容易形成職業(yè)惰性。

智慧公安背景下，街面執(zhí)法必然要求民警學(xué)習(xí)比以往更多的街面執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和多種信息化智能手段，而街面執(zhí)法民警已經(jīng)較習(xí)慣于某一方面的執(zhí)法方式，容易把新增的執(zhí)法內(nèi)容的學(xué)習(xí)視為額外負(fù)擔(dān)。

（三）街面執(zhí)法范圍擴(kuò)大

街面執(zhí)法范圍涉及所有街面執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法范圍擴(kuò)充很多，公安職責(zé)會(huì)隨著新法律的出臺(tái)而增多，對(duì)于街面執(zhí)法工作的執(zhí)法范圍和要求也會(huì)逐漸增加。

公安職責(zé)由《人民警察法》第六條規(guī)定，共十四項(xiàng)職責(zé)，其中涉及街面執(zhí)法內(nèi)容的主要有：預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)治安秩序、維護(hù)交通秩序、交通保衛(wèi)、指導(dǎo)與監(jiān)督國家機(jī)關(guān)等單位的治安保衛(wèi)工作和服務(wù)群眾等六項(xiàng)。隨著社會(huì)管理職責(zé)的擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)人民警察的職責(zé)也在不斷擴(kuò)充，無論是公安部規(guī)章還是上海市地方性法規(guī)，只要是依法確定、涉及街面執(zhí)法的職責(zé)，都可以歸入街面執(zhí)法的范圍。隨著社會(huì)和法律的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)仍將繼續(xù)擴(kuò)大。

目前警察街面執(zhí)法工作中，部分內(nèi)容已經(jīng)超出公安業(yè)務(wù)范圍。如《人民警察法》第六條第十三項(xiàng)明確規(guī)定：公安指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作。但是實(shí)踐中，指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系往往異化為指定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作。在培養(yǎng)街面執(zhí)法人才時(shí)，有必要系統(tǒng)梳理公安機(jī)關(guān)街面執(zhí)法的管理范圍，并加以分類歸并，堅(jiān)持依法確定公安機(jī)關(guān)相應(yīng)職責(zé)，盡量減輕街面執(zhí)法的工作強(qiáng)度和工作壓力。

（四）執(zhí)法流程有待健全

在街面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，實(shí)體法律對(duì)于具體的某些執(zhí)法內(nèi)容沒有詳細(xì)規(guī)定，警察只能在街面執(zhí)法中探索有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善執(zhí)法的依據(jù)。為滿足眾多基層執(zhí)法過程中的實(shí)戰(zhàn)需求，公安部專門制作了全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示，把一些執(zhí)法難點(diǎn)以視頻的形式展現(xiàn)，完善了基層民警執(zhí)法流程。然而，街面執(zhí)法過程中遇到的警情復(fù)雜多變，部分警情涉及的執(zhí)法流程還有待健全，因而對(duì)于今后出現(xiàn)的新警情可能還需要及時(shí)制定新的執(zhí)法流程。

三、街面執(zhí)法人才的培養(yǎng)思路

下文針對(duì)職前教育，對(duì)街面警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)提出如下建議：

（一）“警務(wù)通才”師資隊(duì)伍建設(shè)

公安院校通過整合的智慧公安平臺(tái)優(yōu)勢和教育培訓(xùn)的豐富資源，讓街面執(zhí)法專業(yè)人才取長補(bǔ)短、互通有無，相互學(xué)習(xí)交流各自領(lǐng)域的執(zhí)法知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，然后通過基層輪崗鍛煉，率先打造一支“警務(wù)通才”師資隊(duì)伍，能為街面執(zhí)法人才的培養(yǎng)助力不少。

一方面，這將有利于師資隊(duì)伍自身執(zhí)法能力提升，實(shí)現(xiàn)教學(xué)師資從警務(wù)專才向警務(wù)通才的轉(zhuǎn)變，可以解答學(xué)員關(guān)于基層執(zhí)法中遇到的各類問題，提高教學(xué)效率；另一方面，可以增強(qiáng)街面執(zhí)法人員完成街面警務(wù)執(zhí)法任務(wù)的信心，通過“警務(wù)通才”師資隊(duì)伍在一線綜合的實(shí)際執(zhí)法展示，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)相長”。

“警務(wù)通才”師資完成知識(shí)積累后，可以至分局輪崗，并集中精英力量，組成“基層執(zhí)法智庫”，在街面執(zhí)法遇到疑難案（事）件時(shí)，實(shí)現(xiàn)人工在線答疑。同時(shí)，在人工答疑過程中，教師可以豐富自身街面執(zhí)法素養(yǎng)。經(jīng)過實(shí)踐積累，教師借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析匯總街面執(zhí)法中的常見問題，提出立法建議或者流程改造建議，助推公安法治建設(shè)。

（二）合理確定執(zhí)法重點(diǎn)

受科技等因素影響，常見警情和非常見警情會(huì)發(fā)生互換。筆者建議以上年度街面執(zhí)法管理工作警情數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過定期到實(shí)戰(zhàn)單位調(diào)研案（事）件警情處置的數(shù)量和類型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法，分析篩選街面執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)，定期更新街面執(zhí)法人才培養(yǎng)的重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容。

對(duì)執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行分類分級(jí)，將常見的、簡易的案（事）件作為街面執(zhí)法的初級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)范圍，將復(fù)雜的案（事）件作為街面執(zhí)法的高級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)范圍。應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)每年發(fā)生的警情變化趨勢進(jìn)行分析，教育培訓(xùn)單位要合理調(diào)整相關(guān)師資和課程，使公安院校教學(xué)內(nèi)容能夠與實(shí)戰(zhàn)需求保持一致。

（三）側(cè)重執(zhí)法理念培養(yǎng)

法律會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，在公安院校期間學(xué)習(xí)到的法律可能在實(shí)際執(zhí)法時(shí)已發(fā)生變化，而執(zhí)法理念和執(zhí)法原則在較長的時(shí)期內(nèi)是不會(huì)發(fā)生大的改變。在街面執(zhí)法人才的培養(yǎng)過程中，應(yīng)著重培養(yǎng)街面執(zhí)法人才的執(zhí)法理念和執(zhí)法思路。

1.培養(yǎng)“言行有據(jù)”的執(zhí)法理念。街面執(zhí)法代表國家和法律的尊嚴(yán)，民警一言一行都需要對(duì)法律負(fù)責(zé)。在實(shí)踐中，有可能會(huì)發(fā)生由于執(zhí)法民警言行不慎而讓執(zhí)法相對(duì)人有機(jī)可乘的情況。在自媒體高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)特別注意執(zhí)法言行的合法理念培養(yǎng)。

2. 培養(yǎng)“弘揚(yáng)正義”的執(zhí)法理念。執(zhí)法流程頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)設(shè)置民警教育流程。對(duì)案（事）件當(dāng)事人的行為性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)合法正當(dāng)?shù)募右怨膭?lì)表揚(yáng)，對(duì)違法錯(cuò)誤的進(jìn)行批評(píng)指正。對(duì)于案（事）件處置過程中協(xié)助過人民警察執(zhí)行職務(wù)或者提供幫助的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)或處置民警予以表揚(yáng)或表彰，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

3.培養(yǎng)“便民利民”的執(zhí)法理念。街面執(zhí)法民警在處置案（事）件時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)“以人民為中心”的執(zhí)法理念。即使遇到所接警情并非公安管轄或者自己管轄的情形，也不能以無管轄權(quán)為由而消極應(yīng)付。對(duì)于非公安管轄的，要告知相應(yīng)的管轄機(jī)構(gòu)和相應(yīng)地址、電話和工作時(shí)間（有待平臺(tái)推送相關(guān)訊息）；需要內(nèi)部移送交接的，做好前期處置工作，并請(qǐng)案（事）件當(dāng)事人耐心等待；處置結(jié)束時(shí)，要簡要介紹后續(xù)處理流程。面對(duì)群眾求助，要區(qū)分案（事）件的緊迫程度，對(duì)于確需幫助的群眾，在向上級(jí)報(bào)備后，積極實(shí)施幫助行為。

（四）融入智慧警務(wù)學(xué)習(xí)

執(zhí)法民警對(duì)智慧公安平臺(tái)和技術(shù)手段的熟練程度直接影響執(zhí)法效率和效果，如何正確使用智慧設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如何正確判斷警務(wù)大數(shù)據(jù)信息，如何快速搜索并獲得案（事）件執(zhí)法流程，將成為街面執(zhí)法人才培養(yǎng)的新重點(diǎn)。

在智慧警務(wù)的支持下，執(zhí)法人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時(shí)隨地自查自學(xué)，授課培訓(xùn)應(yīng)融入各項(xiàng)智慧警務(wù)技術(shù)和平臺(tái)使用方法，培養(yǎng)執(zhí)法人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析警情的能力、使用人臉識(shí)別辨認(rèn)違法犯罪人員的能力和運(yùn)用高清攝像技術(shù)固定證據(jù)的能力。

（五）建立流程模擬平臺(tái)

街面執(zhí)法人才培養(yǎng)中，案（事）件處理流程的掌握和判斷顯得尤為重要。不同性質(zhì)案件的處理流程和時(shí)間要求不同。公安院校為提升民警處置能力，應(yīng)依靠智慧公安手段，建立流程模擬處置平臺(tái)，通過模擬各類實(shí)踐中出現(xiàn)的案（事）件警情，讓執(zhí)法人員能夠在虛擬案（事）件的處置過程中，熟練掌握各種警情的處置流程，強(qiáng)化街面執(zhí)法人才的警情處置能力。

執(zhí)法人員必須精通“找法條”，培養(yǎng)快速高效地找到相應(yīng)執(zhí)法流程的能力。

1.完備高效的執(zhí)法流程。要將執(zhí)法流程以多種方式存入智慧公安的街面執(zhí)法系統(tǒng)和平臺(tái)，即使平時(shí)少見的案（事）件警情，也不能例外。建議市局層面設(shè)置執(zhí)法流程的修訂機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法流程的及時(shí)增刪補(bǔ)改。

2.功能強(qiáng)大的查詢平臺(tái)。智慧公安系統(tǒng)建成后應(yīng)配置高效的查詢方法，方便民警街面執(zhí)法時(shí)能夠快速定位到相應(yīng)流程，要支持語音查詢和圖片查詢等多種查詢方式，以方便找到相應(yīng)的執(zhí)法流程圖表。

3.簡單易行的流程設(shè)置。流程設(shè)置應(yīng)盡量避免讓街面執(zhí)法人員陷入“兩難”思考。簡單易行的流程只需要讓民警簡單判斷：（1）該案（事）件是否由公安機(jī)關(guān)管轄，如不屬公安機(jī)關(guān)管轄的，告知當(dāng)事人由誰管；（2）如屬公安機(jī)關(guān)管轄的，判斷是否需要專業(yè)執(zhí)法力量協(xié)助，若有需要，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求指揮中心派員協(xié)助；（3）若不需要，則迅速查詢相關(guān)智慧公安系統(tǒng)，依據(jù)對(duì)應(yīng)的執(zhí)法流程予以處置。

4.設(shè)置執(zhí)法流程的注意事項(xiàng)。執(zhí)法流程可設(shè)定人工答疑流程，充分考慮現(xiàn)有執(zhí)法力量的年齡、學(xué)歷差異等因素，當(dāng)街面執(zhí)法人員有不懂、不會(huì)之處或者找不到相關(guān)流程時(shí)能予以啟用。執(zhí)法流程設(shè)置過程中，增加對(duì)于輔助執(zhí)法主體的流程設(shè)定，如救援車輛的到場處置時(shí)間會(huì)影響案（事）件的處置效率。

四、結(jié)語

借助科技的力量，第五次警務(wù)革命已經(jīng)在世界范圍內(nèi)展開。依靠前期智慧公安建設(shè)打下的扎實(shí)基礎(chǔ)，新一輪的警務(wù)改革正在向縱深推進(jìn)，“一警多能”“就近處警”將是公安執(zhí)法的目標(biāo)。智慧公安已經(jīng)提供了有力的技術(shù)支撐，今后的主要任務(wù)就是如何調(diào)動(dòng)街面執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)積極性，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)用智慧公安建設(shè)成果的能力。