薛向陽(yáng)

（湖南省益陽(yáng)市南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 益陽(yáng) 413200）

我國(guó)各級(jí)行政職能部門(mén)，如中央，省級(jí)等對(duì)于改革農(nóng)村發(fā)展所專(zhuān)款播出的“三農(nóng)”資金如何進(jìn)行合理的均衡性支付轉(zhuǎn)移是其統(tǒng)籌整合范圍。具體包括：中央以及各地方政府安排的關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以及建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，用于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金；在符合中央管理的前提下，要把中央指導(dǎo)性任務(wù)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，貫徹落實(shí)中央政府對(duì)建設(shè)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。另外，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類(lèi)資金、以及社會(huì)保障，醫(yī)療衛(wèi)生與教育相關(guān)的資金則不隸屬于統(tǒng)籌范圍。

1 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的具體工作措施

1.1 改革涉農(nóng)資金設(shè)置體系

把中央以及各地方政府撥出的各項(xiàng)涉農(nóng)基金整合歸并起來(lái)，用這些資金設(shè)立鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)撥款?？烧蠟閮纱箢?lèi)：一是用于社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)，以及更級(jí)別政府制定的關(guān)于鄉(xiāng)村振興羨慕和重大任務(wù)；二是用于支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興、文化振興、人才振興以及用于鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)等的縣級(jí)儲(chǔ)備資金。

1.2 改革資金管理體制

傳統(tǒng)的資金運(yùn)用管理主要以資金管理模式。在進(jìn)行資金管理中，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組之間對(duì)鄉(xiāng)村振興按照重大專(zhuān)項(xiàng)資金的原理進(jìn)行管理。職能管理部門(mén)主要按照指制定的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部門(mén)的管理。

1.3 改革資金分配方式

鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)籌管理主要按照統(tǒng)籌資金管理的方式運(yùn)行，市政府和市委按先向縣級(jí)提出自身的需求，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組之間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在進(jìn)行項(xiàng)目的確定，最后在由市政財(cái)政評(píng)審部門(mén)確定任務(wù)，將資金進(jìn)行科學(xué)分配管理，統(tǒng)一交由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)過(guò)審定完成后，在進(jìn)行分配至縣級(jí)。確保每一筆資金都能合理用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中[1]。

2 管理程序

在進(jìn)行實(shí)際統(tǒng)籌資金安排中，要遵守智能部分中的需求，及時(shí)完成小組任務(wù)，嚴(yán)格按照部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)制定財(cái)政部門(mén)需求，在交由領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行小組申報(bào)，并經(jīng)過(guò)研究部門(mén)確定后，在進(jìn)行實(shí)施。另外，對(duì)于縣級(jí)以及市級(jí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定，才提出預(yù)算申請(qǐng)建議[2]。經(jīng)過(guò)流程實(shí)施完成后，進(jìn)行小組審定，預(yù)發(fā)資金。另外，通過(guò)資金分配使用，分配到縣級(jí)政府。市財(cái)政部門(mén)要充分考慮管理績(jī)效、縣級(jí)財(cái)力、以及任務(wù)清單都能夠因素，提出合理的資金切塊建議，并最后提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核。例如，可以在每年的12月份將下年度70%的資金進(jìn)行切塊分配到各縣級(jí)部門(mén)，然后對(duì)剩余30%進(jìn)一步作出預(yù)算推理，并進(jìn)一步分配。

3 面臨的困難

3.1 縣級(jí)政府工作壓力大

市級(jí)部門(mén)的資金流出、任務(wù)目標(biāo)，以及使用用途等沒(méi)有進(jìn)行充分的任務(wù)劃分以及約束。上級(jí)流出到下級(jí)的資金往往經(jīng)過(guò)層層的分配后，過(guò)于碎片化，重新整合起來(lái)難度較大。另外縣級(jí)部門(mén)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的載體平臺(tái)和配套規(guī)劃編制方面較發(fā)達(dá)地區(qū)落后，從而使縣級(jí)在使用上級(jí)流出的資金時(shí)有重重顧慮和擔(dān)心[3]。

3.2 各級(jí)部門(mén)職責(zé)與任務(wù)分散

各級(jí)職責(zé)部門(mén)對(duì)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不夠重視，認(rèn)識(shí)也不足，從而導(dǎo)致政府人員不能合理把握上級(jí)政府的政策理念。

縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)于責(zé)任明確不到位，主要依靠上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，主觀(guān)能動(dòng)性較低，從而導(dǎo)致內(nèi)外部之間與上下級(jí)之間沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)知，加大了協(xié)調(diào)工作的難度。

4 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的開(kāi)展情況

4.1 對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合

為了確保真核工作的高效進(jìn)行，市委要成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展。市財(cái)政部門(mén)要做好明確分工、強(qiáng)化責(zé)任管理、以及制定規(guī)劃方案等來(lái)如何進(jìn)行資金統(tǒng)籌整合等的具體要求，由各職能部門(mén)上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)合理開(kāi)展工作，并確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

4.2 強(qiáng)化工作

市級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮市級(jí)部門(mén)對(duì)縣級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)移支付資金。市級(jí)部門(mén)要根據(jù)資金分配使用的任務(wù)目標(biāo)和行業(yè)規(guī)劃的原則，逐步把項(xiàng)目的審批權(quán)下放到縣級(jí)部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一把專(zhuān)項(xiàng)資金分配到縣，不必再印發(fā)相關(guān)申報(bào)指南，從而給縣級(jí)部門(mén)一定的自由和空間。

4.3 打造載體平臺(tái)

把涉農(nóng)資金遵照集中統(tǒng)一管理的要求納入鄉(xiāng)村振興的資金鏈，全力打造脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)等平臺(tái)。合理指導(dǎo)各項(xiàng)資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排，分區(qū)劃塊制定多行業(yè)融合，規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，市政部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程進(jìn)行集中連片治理。根據(jù)年度來(lái)統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)工程，盡力做到規(guī)劃一片并建成一片。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)資金統(tǒng)籌整合起到領(lǐng)頭羊作用的是財(cái)政部門(mén)。市委、市政府在制定相關(guān)政策時(shí)要注重組建框架結(jié)構(gòu)，盡量薄面“政出多門(mén)”矛盾的出現(xiàn)。在設(shè)置任務(wù)目標(biāo)時(shí)各部門(mén)要基本保持一致，在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大縣級(jí)整合統(tǒng)籌的自主權(quán)和空間。盡量做到簡(jiǎn)政松綁放權(quán)，簡(jiǎn)化對(duì)于項(xiàng)目的管理程序，遵循縣級(jí)部門(mén)是責(zé)任與權(quán)力主體的原則，精簡(jiǎn)任務(wù)計(jì)劃，向下級(jí)部門(mén)下達(dá)目標(biāo)要求。只有各上下級(jí)相關(guān)部門(mén)全力整合統(tǒng)籌并落實(shí)涉農(nóng)資金，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)。