朱煥來

（云南省玉溪市紅塔區(qū)小石橋彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 玉溪 653100）

0 引言

黨在十八大以來，對黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重視，在此背景下，中央紀(jì)委提出了加大對群眾周圍腐敗問題整治力度的要求，在這一背景下，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，落實(shí)集體“三資”受到了黨和人民的高度關(guān)注，成為了保障農(nóng)村居民利益的重要舉措。

1 完善制度，嚴(yán)格管理

1.1 實(shí)施三個(gè)中心制度

三個(gè)中心制度指的是村集體委托代理制度、村級招投標(biāo)委托制度和公有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，同時(shí)，還要基于三個(gè)中心制度設(shè)置多個(gè)附屬制度，比如：財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主資金管理制度、集體資源監(jiān)督管理制度、責(zé)任追究制度等等，通過這些制度的落實(shí)，對有法不依的現(xiàn)象進(jìn)行杜絕。與此同時(shí)，還要定期清算核查集體三資，并落實(shí)滾動(dòng)管理制度，每年年底由全體村民盤點(diǎn)農(nóng)村集體三資，而村干部需要向全體村民述職，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

1.2 加強(qiáng)對村集體資源處置和項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)管理

對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和完善，加強(qiáng)對村級工程從招標(biāo)到竣工驗(yàn)收各項(xiàng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，落實(shí)一事一檔的村級經(jīng)濟(jì)合同建檔機(jī)制，如果條件允許，村集體可以委托上級政府部門保管和管理會議決策、招標(biāo)資料以及工程合同等集體資源。

1.3 保證相關(guān)意見的落實(shí)效果

這里所說的意見指的是《關(guān)于規(guī)范村級招商引資接待付費(fèi)管理意見》，該文件對村級招商引資接待付費(fèi)額度有著明確的規(guī)定，應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，使村級招商引資接待費(fèi)金額限定制度有效落實(shí)，同時(shí)，補(bǔ)充實(shí)施會議接待費(fèi)、村干部出差費(fèi)等等。此外，還應(yīng)要求村級財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格審核審批各項(xiàng)費(fèi)用，并掌握正確使用會計(jì)科目的方法，不得出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，一些村干部出于自身利益的考慮，會要求會計(jì)工作者在其他支出中進(jìn)行接待費(fèi)用的列支，從而使村集體利益嚴(yán)重受損。最后，還要在農(nóng)村落實(shí)“八項(xiàng)”規(guī)定，對農(nóng)村頻繁的接待行為加以限制，對于一些不符合規(guī)定，甚至是造假的票據(jù)，不得入賬報(bào)銷。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及集體三資的特點(diǎn)，探索全新的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，要求村干部在使用經(jīng)費(fèi)之前遞交報(bào)告，并在經(jīng)費(fèi)使用后進(jìn)行報(bào)備[1]。

2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好動(dòng)員工作

領(lǐng)導(dǎo)干部和村民是否具備正確的思想意識，關(guān)系到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和集體“三資”的落實(shí)質(zhì)量。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，部分干部存在著不作為的現(xiàn)象，不愿承擔(dān)責(zé)任，在開展工作時(shí)，思想包袱十分沉重，這種情況的出現(xiàn)，對農(nóng)村三資管理工作造成十分不利的影響。為此，應(yīng)該通過召開會議和組織培訓(xùn)的方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識村級財(cái)務(wù)管理工作的重要性，促使其了解到，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)集體“集體三資”是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的有效措施，通過集體“三資”管理工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，有利于良好氛圍的構(gòu)建。比如：某鎮(zhèn)政府與市財(cái)務(wù)部門聯(lián)合，借助新媒體和傳統(tǒng)媒體，對強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和集體“三資”落實(shí)的重要性進(jìn)行了大力宣傳，通過宣傳工作的開展，使社會輿論環(huán)境得到改善，促使村民鼓勵(lì)和支持財(cái)務(wù)管理工作的開展。與此同時(shí)，上級政府部門還成立了培訓(xùn)宣傳小組，對村干部進(jìn)行了培訓(xùn)，讓其在工作過程中，放下思想包袱，以保證工作的順利實(shí)施。

3 加強(qiáng)集體三資管理，避免村集體資產(chǎn)流失

在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該做好以下方面的工作：

對集體資產(chǎn)的歸屬進(jìn)行明確，同時(shí)，依據(jù)當(dāng)前的市場價(jià)格，評估集體資產(chǎn)價(jià)值，通過資產(chǎn)臺賬的設(shè)置，使資產(chǎn)管理效果得到強(qiáng)化。

在涉及到集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，村集體資產(chǎn)管理部門和評估單位需要按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，對集體資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評估，之后，將市場交易原則作為依據(jù)確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移價(jià)格。

農(nóng)村集體資產(chǎn)出租時(shí)，比如：土地資源、山地等等，出租方案必須由全體村民或村民代表商議后制定和通過。在進(jìn)行村工程建設(shè)時(shí)，必須要采取公開招標(biāo)的方式選擇承包單位，避免村集體資產(chǎn)被惡意侵占，村干部不能利用自身的權(quán)力，以損失集體資產(chǎn)為代價(jià)，謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益。

為促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升，應(yīng)該在農(nóng)村推行全面預(yù)算管理，同時(shí)將集體資產(chǎn)納入到全面預(yù)算管理體系之中，以控制農(nóng)村的財(cái)務(wù)支出。此外，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該在年底審計(jì)當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支狀況，并以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，制定下一年度的支出預(yù)算[2]。

實(shí)行日常開支備用金制度。備用金的數(shù)量視農(nóng)村規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而定，最高不超過3000元，在確定后由財(cái)政部門進(jìn)行審核備案，以提升村集體資產(chǎn)使用的合理性。

建設(shè)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。應(yīng)該對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度加以調(diào)整，借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀改革經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置橫跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，作為縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的代表。與此同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視自身的建設(shè)，通過崗位責(zé)任制度的落實(shí)，約束工作人員的不合理行為，并在條件允許的情況下，購置計(jì)算機(jī)和會計(jì)軟件，為會計(jì)電算化的實(shí)現(xiàn)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還要通過招聘和培訓(xùn)的方式，選擇優(yōu)秀的人才作為會計(jì)工作人員。

4 結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和集體“三資”落實(shí)受到了黨和人民的高度關(guān)注，但就實(shí)際情況而言，部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理尚存一些問題，因此，建議有關(guān)部門通過完善制度，嚴(yán)格管理、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好動(dòng)員工作以及加強(qiáng)集體三資管理等措施的使用，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，保證農(nóng)民的利益。