肖如斐 李碧珍

（1.閩南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 福建 泉州 360030 2.福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建 福州 350117）

中國(guó)在改革開(kāi)放四十年的城鎮(zhèn)化征程中持續(xù)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，不僅北京、上海、廣州等大城市人口急速膨脹、交通擁堵、空氣污染、治安惡化、貧富差距擴(kuò)大等一系列大城市問(wèn)題尚未得到根本性改變，“城市病”又逐步向中小城市蔓延，成為中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)法回避的議題。很多社會(huì)矛盾和問(wèn)題根源于發(fā)展的包容性不強(qiáng)，發(fā)展的過(guò)程不協(xié)調(diào)，環(huán)境承載力有限，發(fā)展的成果沒(méi)有惠及所有人。中國(guó)資源和環(huán)境條件特殊，小城市數(shù)量眾多，超過(guò)1800個(gè)，占縣城以上規(guī)模城市總量比例約85%，小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)指出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民”。而包容性發(fā)展的內(nèi)核是發(fā)展主體的全民性、發(fā)展內(nèi)容的全面性、發(fā)展過(guò)程的公平性、發(fā)展成果的共享性。[1]新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，這一價(jià)值導(dǎo)向與包容性發(fā)展理念高度契合，[2]因此，探究新型城鎮(zhèn)化的包容性發(fā)展策略，對(duì)于把握中小城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、研究視角與研究問(wèn)題

“包容性增長(zhǎng)”的概念最早由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2007年提出，胡錦濤同志于2010年在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上在“包容性增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“包容性發(fā)展”，倡導(dǎo)和推動(dòng)更為公平和均衡的新發(fā)展方式。近些年，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市包容性發(fā)展議題在國(guó)內(nèi)外備受關(guān)注。CarstenJahn Hansen＆HenrikHarder（2011）明確了包容性戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，提倡在城市發(fā)展和規(guī)劃中要用包容性的戰(zhàn)略和方法，Malhotra（2010）以印度城市為典例，通過(guò)對(duì)健康社區(qū)和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究，認(rèn)為包容性的城市規(guī)劃能促進(jìn)城市的健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從包容性發(fā)展的內(nèi)涵、框架內(nèi)容、發(fā)展路徑以及與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)研究。在內(nèi)涵方面，劉鳳新（2011年）、魏書(shū)威等（2012年）、高傳勝（2012年）詳細(xì)論述了包容性發(fā)展的概念，認(rèn)為包容性發(fā)展是一個(gè)內(nèi)涵豐富的、不斷變化的、具有可持續(xù)性的新發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“機(jī)會(huì)均等”、“成果共享”的發(fā)展方式。鄭長(zhǎng)忠（2018年）則認(rèn)為人類(lèi)命運(yùn)共同體理念賦予了包容性發(fā)展新的內(nèi)涵，使包容性發(fā)展理念有了更高的價(jià)值定位。在包容性發(fā)展的框架內(nèi)容方面，胡錦濤同志2011年4月15日在博鰲亞洲論壇提出的“包容性發(fā)展”的主要觀點(diǎn)后，劉甜（2011年）、陳華等（2011年）、高傳勝（2012年）、周小亮（2012年）等學(xué)者分別從內(nèi)核性、理論基礎(chǔ)性、要義性方面提出包容性發(fā)展的框架內(nèi)容。在包容性發(fā)展的路徑探索方面，趙培紅等（2011年）、朱其訓(xùn)（2011年）、陳華等（2011年）、李建兵（2011年）等學(xué)者分別從收入分配視角、包容性領(lǐng)導(dǎo)視角、公平視角、經(jīng)濟(jì)政治良性互動(dòng)視角對(duì)包容性發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索，關(guān)國(guó)才（2015年）通過(guò)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展綜合指標(biāo)體系，將包容性發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑體系歸納為“承載力一支持力一吸引力—延續(xù)力—發(fā)展力”（CSAED）模型。在與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系方面，牛文元（2009年）、何景熙（2011年）、陳君武（2011年）、張占斌（2013年）、解安等（2013年）、薛坤坤等（2013年）、關(guān)國(guó)才（2015年）等眾多學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本和可持續(xù)發(fā)展，這與包容性發(fā)展理念的本質(zhì)高度契合，認(rèn)為以包容性發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)走向現(xiàn)代化的必然選擇。

通過(guò)對(duì)包容性發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)的簡(jiǎn)要梳理，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)包容性發(fā)展理念成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向等問(wèn)題得到學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可和廣泛關(guān)注，并從包容性發(fā)展的內(nèi)涵、框架內(nèi)容、發(fā)展路徑以及與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行了較為深入的研究。多數(shù)學(xué)者的研究主要停留在宏觀上的理論探討和體系構(gòu)建上，缺少?gòu)目h域等微觀的角度對(duì)包容性發(fā)展策略進(jìn)行探討。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城市問(wèn)題的凸顯，把包容性發(fā)展理念作為一種理論分析框架引入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，為小城市的治理提供了新的研究思路。

二、石獅市包容性發(fā)展分析

石獅市是福建省首個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市，在探索新型城鎮(zhèn)化的道路上，從一個(gè)小縣城，發(fā)展成躋身全國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)第23位，獲得全國(guó)縣級(jí)文明城市提名?；诎菪园l(fā)展的四個(gè)基本維度“發(fā)展主體的普遍性、發(fā)展環(huán)境的友好性、發(fā)展進(jìn)程的協(xié)調(diào)性、發(fā)展成果的共享性”，對(duì)當(dāng)前石獅市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的成績(jī)和面臨的困境進(jìn)行客觀分析，為深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒，進(jìn)一步提出新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小城市包容性發(fā)展策略。

（一）石獅市包容性發(fā)展的舉措

石獅市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理方面做了很多努力，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)共榮上取得了一定的成效。

1.構(gòu)建特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一是圍繞特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)，注重面料研發(fā)、服裝設(shè)計(jì)和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)“米蘭計(jì)劃”，規(guī)劃建設(shè)了星期YI服飾創(chuàng)意園、海西電商園、甲骨文服裝創(chuàng)新發(fā)展云、紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地等一系列產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)紡織服裝業(yè)向“個(gè)性化、定制化、高端化”方向發(fā)展。二是利用商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，以服裝城為龍頭，加快建設(shè)國(guó)際輕紡城、國(guó)際輔料城、兒童產(chǎn)業(yè)商城、倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)等一批商貿(mào)市場(chǎng)，打造千億市場(chǎng)集群。三是以城市改造為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)世茂、泰禾、中駿城市綜合體項(xiàng)目，以及永寧老街、海絲文化廣場(chǎng)、黃金海岸等旅游項(xiàng)目建設(shè)。四是以高新技術(shù)園區(qū)、海洋科技園區(qū)為依托，培育發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

在流動(dòng)人口管理方面，為消除外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人員公共服務(wù)同城待遇。2014年5月，石獅市在流動(dòng)人口居住證管理的基礎(chǔ)上，率先實(shí)行新市民積分制，讓新市民憑積分高低輪候享受“積分入住、積分入學(xué)、積分入醫(yī)、積分入保、積分培訓(xùn)、積分創(chuàng)業(yè)、積分入市民卡、積分榮譽(yù)”等8大項(xiàng)差異化公共服務(wù)。其中，“積分入住”為全國(guó)首創(chuàng)，對(duì)符合條件的最高可獲12萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。從2014年至2018年五年間，已有1565人次享受到積分管理政策所帶來(lái)的福利。其中，516人享受到購(gòu)房補(bǔ)貼，20人申請(qǐng)到了公租房，928人兌現(xiàn)積分入學(xué)。五年來(lái)，發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼的金額達(dá)5733萬(wàn)元。

在醫(yī)改方面，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售、采取總額預(yù)算控制與病種定額付費(fèi)相結(jié)合的新農(nóng)合復(fù)合支付方式、引入第三方考核等一系列改革，醫(yī)改后，住院患者自付比例下降了13%。建設(shè)縣級(jí)公立醫(yī)院轉(zhuǎn)診平臺(tái)，推行分級(jí)診療制度，合理引導(dǎo)患者就近就醫(yī)。在教育改革方面，實(shí)施“強(qiáng)校扶弱校、老校帶新校、市區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的辦學(xué)模式，完善教師管理機(jī)制，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)招生制度改革，實(shí)行小升初“免試、劃片、對(duì)口直升”方式。

3.完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

石獅個(gè)體工商戶約3.1萬(wàn)戶，企業(yè)法人約1.3萬(wàn)家，其中非石獅籍分別占了61%和40%，是一座開(kāi)放包容的創(chuàng)業(yè)型城市。為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推行工商登記制度“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三證合一”模式，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，依托石獅青商會(huì)設(shè)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)青年提供免費(fèi)辦公場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目資金補(bǔ)助、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)等一系列政策。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，與13所全國(guó)著名的紡織服裝院校建立合作關(guān)系，其中，西安工程大學(xué)、江西服裝學(xué)院、武漢紡織大學(xué)在石獅設(shè)立獨(dú)立建制的研究院；在本地優(yōu)秀企業(yè)設(shè)立10個(gè)研究生實(shí)驗(yàn)基地、35個(gè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地，吸引高校畢業(yè)生來(lái)石獅實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理

在環(huán)境整治方面，石獅市堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，綜合治理。實(shí)施景觀風(fēng)貌提升計(jì)劃，投資13億元，推進(jìn)門(mén)戶廊道、市政道路、濱海岸線、口袋公園、等36個(gè)景觀項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施水系環(huán)境綜合治理計(jì)劃，投資7.5億元，推進(jìn)60個(gè)近海水域、小流域綜合整治項(xiàng)目，獲得省級(jí)生態(tài)市命名，通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)市預(yù)審。對(duì)接泉州“東亞文化之都”，啟動(dòng)永寧歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)和城市文化藝術(shù)中心、華僑故居集中展示區(qū)、服飾文化主題公園、海絲文化主題廣場(chǎng)、獅文化博物館等文化項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)泉州“美麗鄉(xiāng)村”部署，實(shí)施“新型社區(qū)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)一般整治100個(gè)村、整治提升20個(gè)村、整村改造7個(gè)村，前埔、郭坑入選泉州首批十大“美麗鄉(xiāng)村”。啟動(dòng)了祥芝鎮(zhèn)后斗美等5個(gè)農(nóng)村集中住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

（二）石獅市包容性發(fā)展中存在的不足

石獅市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于受到資源的絕對(duì)短缺性、城鄉(xiāng)資源時(shí)空配置的錯(cuò)配性、城市人口結(jié)構(gòu)的多元性和城市發(fā)展的復(fù)雜性等各種主客觀因素的制約，也讓石獅市在包容性發(fā)展實(shí)踐中面臨著各種考驗(yàn)，存在多方面的不足。

1.低水平的城市規(guī)劃建設(shè)和城市管理較經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

過(guò)去城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，城市空間結(jié)構(gòu)不合理，以“攤大餅”式的向外擴(kuò)張，城市過(guò)度開(kāi)發(fā)。不科學(xué)、缺乏前瞻性且缺乏整體性的城市規(guī)劃與石獅市高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，城市規(guī)劃建設(shè)的低密度開(kāi)發(fā)形成了城中村，導(dǎo)致內(nèi)部無(wú)貫通行道路、拆遷難、交通擁擠、住房緊張等問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理方式導(dǎo)致日常管理存在較大的盲區(qū)，缺乏有效的城市管理考核和監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致管理部門(mén)存在搭便車(chē)等現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與泡沫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

石獅市的五大支柱產(chǎn)業(yè)分別是服裝產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、皮革產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)和電子通訊制造業(yè)。據(jù)資料顯示，2017年石獅服裝紡織業(yè)完成產(chǎn)值566億元，占全市GDP比重達(dá)75.87%，而其他所有產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值僅占據(jù)了石獅GDP的四分之一，這說(shuō)明石獅市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)活力弱化的風(fēng)險(xiǎn)。此外，石獅市的房地產(chǎn)行業(yè)也發(fā)展迅猛。據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，石獅市建設(shè)用地占城市總面積達(dá)60%以上，甚至超過(guò)了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳的48.5%。

3.挽留人才的誠(chéng)意不足

石獅市政府雖然采取了多項(xiàng)措施留住人才，尤其是“新市民積分管理辦法”實(shí)施以來(lái)，取得了良好的效果。經(jīng)過(guò)調(diào)查訪談，很多人認(rèn)為這一做法值得提倡，但仍缺乏誠(chéng)意。在積分落戶政策與上海市做一個(gè)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兩者對(duì)教育背景、技能水平、緊缺急需專(zhuān)業(yè)、社會(huì)榮譽(yù)等方面都進(jìn)行了分?jǐn)?shù)量化。不同的是上海采用劃定落戶線，過(guò)線即可落戶，名額不限。而石獅采用積分管理，擇優(yōu)落戶，每年落戶不足三百人，寥若星辰，落戶難度不亞于上海；此外，石獅落戶主體偏向于已經(jīng)在石獅工作和生活的居民，對(duì)未居住在石獅的外籍高學(xué)歷人才缺乏吸引力。所以石獅“新市民積分管理辦法”只能留住部分已有人才，離吸收外籍人才、打造人才高地的宏愿相差甚遠(yuǎn)。

4.城市人口農(nóng)村化，流動(dòng)人口管理難度大

據(jù)普查，石獅市2010年常住人口已突破60萬(wàn)人，2017年超過(guò)63萬(wàn)人，常住人口中由大量的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人口組成，外來(lái)人口占比超過(guò)總?cè)丝诘?0%，而這些外來(lái)人口大多是未接受高等教育的農(nóng)民工。這兩個(gè)因素導(dǎo)致石獅市域中鄉(xiāng)村人口占據(jù)絕對(duì)多數(shù)?！靶率忻穹e分管理辦法”無(wú)法有效地吸引外籍高素質(zhì)人才落戶，其城鎮(zhèn)化人口基本來(lái)源于本地鄉(xiāng)村人口進(jìn)城買(mǎi)房和外來(lái)務(wù)工人員，極易形成鄉(xiāng)村人口聚集地。鄉(xiāng)村人口接受新鮮事物的進(jìn)度較慢，鄉(xiāng)村的生活方式也很難被城市的現(xiàn)代化生活方式所同化，因此鄉(xiāng)村的文化習(xí)俗（如打牌、麻將）成為了城鎮(zhèn)化區(qū)域的主導(dǎo)風(fēng)俗。加之多數(shù)文化景觀場(chǎng)館建設(shè)速度較慢，很多場(chǎng)館只是用來(lái)宣傳展示使用，人流量較少，沒(méi)有真正起到提升居民精神生活質(zhì)量的作用。城市人口被“反向同化”的現(xiàn)象愈演愈烈。石獅流動(dòng)人口數(shù)超過(guò)了當(dāng)?shù)厝丝?，由于流?dòng)人口就業(yè)、收入和生活的不穩(wěn)定性，對(duì)流入地?zé)o歸屬感，又因?yàn)檎畬?duì)流動(dòng)人口信息獲取不完備，監(jiān)督難，使流動(dòng)人口成為違法犯罪的高發(fā)人群，嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全。

三、小城市包容性發(fā)展策略分析

基于石獅市的調(diào)查，對(duì)當(dāng)前石獅市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中所取得的成績(jī)和不足進(jìn)行了梳理，為我國(guó)眾多正處在快速發(fā)展階段的小城市提供了更廣闊的城鎮(zhèn)化思路，結(jié)合包容性發(fā)展的核心理念，可以從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；打造民生工程，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體；加強(qiáng)小城市文化建設(shè)，促進(jìn)居民整體素質(zhì)與城鎮(zhèn)化水平同步提高；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面促進(jìn)小城市包容性發(fā)展。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的基石。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大到一定層次，與城市功能以及空間匹配時(shí)，才能解決人地矛盾以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能有限的矛盾，城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展。而產(chǎn)城割裂、缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)而進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、增加居民收入，改善民生的根本目的，這樣的城鎮(zhèn)化是虛空的、脆弱的。因此，要按照包容性發(fā)展的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)新，壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有效規(guī)避單一產(chǎn)業(yè)周期性經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。調(diào)控中心城區(qū)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，將中心城區(qū)功能分散，促進(jìn)就業(yè)人口及其家庭人口在更大空間范圍中有序流動(dòng)，形成多中心的城市布局，最大化創(chuàng)造就業(yè)崗位和居民參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展主體的普遍性。

2.打造民生工程，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體

馬克思、恩格斯深刻揭示了社會(huì)發(fā)展是通過(guò)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度表現(xiàn)出來(lái)。城鎮(zhèn)化不是單一的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的“造城運(yùn)動(dòng)”，還涉及群體心理、社會(huì)意識(shí)等多層次的轉(zhuǎn)變，這需要以人為核心。包容性發(fā)展理念注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配上的包容性與共享性。

打造民生工程重在構(gòu)建非歧視的、科學(xué)合理的公共服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制，讓城市中的所有居民，包括外來(lái)人口和流動(dòng)人口，都能享受到發(fā)展的成果。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件積極探索類(lèi)似“新市民積分管理”的創(chuàng)新管理模式，加快農(nóng)民工的城市融入。合理配置公共服務(wù)資源，特別要關(guān)注弱勢(shì)群體的發(fā)展需求，以優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)，完善社會(huì)保障體系和就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展成果共享能進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性與可持續(xù)性。另外，包容性發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)群體心理、意識(shí)形態(tài)的提升會(huì)帶動(dòng)周邊各鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)小城市文化建設(shè)，促進(jìn)居民整體素質(zhì)與城鎮(zhèn)化水平同步提高

新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的城鎮(zhèn)化，人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，行為習(xí)慣和生活方式深受城市文化的影響，加強(qiáng)小城市文化建設(shè)，有利于促進(jìn)城市居民素質(zhì)與城鎮(zhèn)化水平同步提高。文化建設(shè)的過(guò)程中，首先要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入調(diào)查研究，尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化對(duì)人文內(nèi)涵的提升作用，積極挖掘當(dāng)?shù)靥厣奈幕Y源，推出主題展覽，舉辦文化賽事，塑造城市特色文化品牌，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕仞B(yǎng)。其次，采取大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳提倡文明的生活方式，增強(qiáng)小城市人文關(guān)懷，比如組織黨員同志慰問(wèn)孤寡老人，送溫暖等活動(dòng)，多措施并舉推進(jìn)城市文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的人文基礎(chǔ)，改善生活“庸俗化”的現(xiàn)象，促進(jìn)人的發(fā)展與幸福。最后，促進(jìn)城市社區(qū)和諧文化建設(shè)，基本保證“一鎮(zhèn)（街道）一綜合文化站，一村（社區(qū)）一文體活動(dòng)室”，滿足市民多樣化的文化需求，保證區(qū)域內(nèi)所有居民均等的基本公共文化服務(wù)。

4.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

以消耗資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式無(wú)以為繼，環(huán)境承載能力是新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的支點(diǎn)，資源與環(huán)境的剛性約束是實(shí)現(xiàn)小城市包容性發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。從小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理都要將生態(tài)文明建設(shè)放在關(guān)鍵的位置。一是制定專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方規(guī)章條例，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的綠化設(shè)施，培育市民生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)市民尊重自然、保護(hù)自然、與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀。二是將傳統(tǒng)的發(fā)展方式朝著資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的路線上轉(zhuǎn)變，逐步將污染性企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。三是建立垃圾處理收費(fèi)和分類(lèi)收集制度，逐步完善的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)城市垃圾減量并回收利用。