張 國

（北京建筑大學 北京 102616）

目前，國內學界在促進高端人才匯聚的政策研究方面已經取得了初步的進展，已經公開發(fā)表了20多篇期刊論文，還沒有相關的著作問世。同時，還必須看到，目前的研究中仍然存在著一些不足之處，亟需在下一階段的研究中得到充實和強化。

一、國內外促進高端人才匯聚的政策研究現(xiàn)狀

在進行文獻梳理的基礎上，可以將促進高端人才匯聚的政策研究概括為以下兩個層面：

（一）對國外促進高端人才匯聚的政策研究

目前，國內有些學者對國外促進高端人才匯聚的政策進行了初步研究。李東升（2012）指出，發(fā)達國家人才政策特點體現(xiàn)在以下幾個方面：根據(jù)國家經濟發(fā)展需要，實時調整人才政策；高度重視教育，通過獎學金計劃等吸引海外留學生，為留住高端人才奠定良好基礎；用移民政策做誘餌，爭奪高層次人才；著力建立相對完善的人才吸引政策體系。魏浩（2012）認為，世界各國都特別重視從其他國家吸引高端人才，美、英、法、德、日等西方發(fā)達國家，都紛紛修改有關移民、勞動就業(yè)的法規(guī)和政策，降低對外國科技人才入境的門檻，而對普通勞工的入境給予了更加嚴格的控制；印度、墨西哥、巴西、韓國、印尼等國也都出臺了各種政策吸引本國出國人才的回流和其他國家人才的流入。易麗麗（2016）指出，發(fā)達國家人才吸引功能蘊含在移民政策、留學生政策、平臺政策和本族裔人才回流政策之中，形成了比較成熟的人才吸引政策體系；發(fā)達國家技術移民政策調整突出人才吸引戰(zhàn)略，留學生政策面向未來儲備人才，平臺政策通過合作互利共贏匯聚人才，瞄準并吸引本族裔海外人才的回流。緣宇泉（2016）研究了美國通過移民政策吸引國際人才的實際情況，分析了日本的國際化人才戰(zhàn)略和近年來印度吸引外來人才的政策措施。

（二）對國內促進高端人才匯聚的政策研究

目前，國內促進高端人才匯聚的政策研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.國家層面促進高端人才匯聚的政策研究

王輝耀（2011）指出，為應對人才戰(zhàn)爭和吸引海外高端人才，中國應當采取以下幾個方面的對策：提升現(xiàn)行人才制度的國際化程度；設立國家獵頭，建立國際頂尖人才數(shù)據(jù)庫，完善中國海外人才網(wǎng)絡；開通許可有移民傾向的技術性簽證以及“國家利益類別”簽證，吸引外國高層次人才來中國定居工作；頂尖人才可以直接申請綠卡；為原籍中國而非自愿放棄中國籍者直接發(fā)放長期免簽證的僑胞證；開展國際合作辦學，加強在職政府公務員國際化培訓計劃；擴大招收外國留學生；可以考慮默認雙重國籍；改革教育制度，逐步解決大學、科研機構等事業(yè)單位的泛行政化的問題，提高本土培養(yǎng)人才的能力，從根本上完善相關的評估、選拔、使用、激勵人才的機制，以及改良國家整體的環(huán)境和土壤。童明榮、廖紹云（2016）認為，中國可以采取以下舉措來引進海外高層次人才：重大活動引才、重大人才工程引才、重大發(fā)展平臺引才、柔性引才、優(yōu)惠政策優(yōu)質服務引才、吸引海外留學人員和華人華僑回歸引才、吸引在華留學生引才、市場化引才。王輝耀（2016）指出，中國必須建立更加開放的人才制度體系，充分挖掘和利用國際國內人才紅利，才能在激烈的國際競爭中占得先機；同時，應從軟環(huán)境建設、人才體制機制完善和建立健全人才移民制度等方面來有效應對人才流失的狀況；此外，歐美同學會為留學生提供更多的支持和幫助，為吸引國際化人才發(fā)揮更大的作用。

2.省級層面促進高端人才匯聚的政策研究

目前，國內在省級層面促進高端人才匯聚的政策研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，北京促進高端人才匯聚的政策研究。張力（2010）指出，北京促進高端人才的匯聚采取了以下幾個方面的舉措：從政府層面，營造良好的用人社會環(huán)境，建立適宜國際化人才生存和發(fā)展的棲息地；建立動態(tài)的柔性居住證制度；組織國際交流與合作吸引國外優(yōu)秀人才；加大力度進行國際化人才培養(yǎng)；重視人才安全問題。魏浩（2012）認為，為了加快吸引國際人才，北京市就得制定并實施吸引國際人才戰(zhàn)略，吸引發(fā)展中國家的優(yōu)秀學生和發(fā)達國家的學生來華留學，積極吸引其他各類國際人才來華工作，增加對高等教育的資金投入。王安順（2016）提出，北京將加快匯聚高端創(chuàng)新人才，將進一步拓寬選人用人的視野，充分地用好中關村這樣一個創(chuàng)新中心的載體，鼓勵高校、院所、企業(yè)與境外科研機構搭建研發(fā)的合作平臺，高水平地建設首都國際人才平臺，廣泛地引進海內外的領軍人才，打造世界水平的創(chuàng)新團隊。趙蘭香（2016）認為，目前北京的外部環(huán)境存在人才流失的危險，建議有針對性地增加部分公租房房源，作為吸引人才的舉措。對用于人才吸引性的公租房，不要將北京戶口作為硬條件。蕭鳴政（2016）指出，京津冀三地建立高層次人才租賃制度和人才柔性引進機制。緣宇泉（2016）認為，北京市應當采取以下措施來吸引人才：完善政策立法；健全服務體系建設，為海外人才工作、生活提供便利；重視人才集聚；加大財政支持海外人才創(chuàng)辦企業(yè)；提供投資巧擔保的綠色通道，給予費用補貼。

其二，天津促進高端人才匯聚的政策研究。李東升（2012）指出，天津市引進人才的政策工具主要體現(xiàn)在政府預算、創(chuàng)業(yè)融資、個人收入、產業(yè)政策、人才規(guī)劃、人才服務體系等方面［1］。邵菲（2014）認為，要解決天津市人才管理績效問題，可以采取以下幾個方面的對策：完善人才政策，保證政策貫徹落實到位；健全人才引進機制，實現(xiàn)引才能力提升；提高培訓質量，保障人才的可持續(xù)性發(fā)展；優(yōu)化人才服務體系，發(fā)掘人才深層次價值；打造“美麗”天津，改善人才發(fā)展環(huán)境。

其三，山東促進高端人才匯聚的政策研究。左蒙（2014）指出，山東省在高端人才供求影響因素方面存在著一些不足之處，可以采取以下幾個方面的對策和建議來加以解決：增強普通高校綜合競爭力，提升高校整體水平；加強法律教育，加大執(zhí)法力度，提升城市安全度；加強企業(yè)的扶持和建設；加大對自然環(huán)境的保護和治理力度，提高空氣質量和水質量；繼續(xù)推進國家級、省級高端人才載體的建設和發(fā)展；增加高校、科研機構經費的投入，提高經費的使用效率；轉變經濟發(fā)展方式，保證經濟健康和持續(xù)的發(fā)展。

其四，新疆促進高端人才匯聚的政策研究。秦放鳴、武斯斯（2013）認為，在應如何留住和吸引人才方面，新疆可以采取以下幾個方面的對策建議：加大人才投入力度，加快人才培養(yǎng)的速度；引進急需的人才，推動人才合理流動；營造和諧的用人環(huán)境，增強對人才的吸引力。

3.城市層面促進高端人才匯聚的政策研究

目前，在城市層面促進高端人才匯聚的政策研究主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，發(fā)達的城市促進高端人才匯聚的政策研究。吳振興（2006）指出，深圳市在創(chuàng)新人才引進方式和建設現(xiàn)代人才匯集港方面采取了以下幾個方面的舉措：定期發(fā)布人才需求目錄；通過面向海內外公開選聘、建立特聘教授、特聘研究員制度，鼓勵來深設立總部、研發(fā)中心，以研究室、實驗室、創(chuàng)作室、工作室和技師工作站以及研發(fā)機構等多種方式加大引才力度；在市外設立研究機構或與市外研究機構進行聯(lián)合項目研究；支持本市企業(yè)在國外設立的分支機構開發(fā)利用當?shù)厝瞬刨Y源；運用多種形式到海外攬才；發(fā)揮駐外機構作用，構筑海外引才網(wǎng)絡。胡君辰、吳小云（2008）認為，在高端人才的引進方面，無錫市政府應當采取以下幾個方面的舉措：移樹帶土是人才引進的邏樣起點，強調政府在人才引進時營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引目標創(chuàng)業(yè)者落戶的作用；人才評選，把好引人第一關，強調引進的高端人才應具備企業(yè)家精神；長遠思考，進免人才政策目標偏狹，建議政府應當進免受到急功近利、一蹴而就的思想左右；頭腦激蕩，事前控制思路的最佳選擇，提出政府在制定政策之前，邀請專家、學者、企業(yè)家、風險投資家等，利用頭腦激蕩法事先將可能出現(xiàn)的政策漏洞找出并加以續(xù)補等。朱小丹（2009）指出，廣州市委、市政府一直以來高度重視人才引進工作，把引進高端人才特別是海外高層次人才作為一項長期戰(zhàn)略來抓，每年都舉辦一屆中國留學人員廣州科技交流會，2008年底又專門出臺了《關于鼓勵海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作的辦法》，從而形成了一套完整的政策體系。潘一禾（2015）認為，杭州需要更多地關注非華裔的外籍人才；積極采取有效措施，努力推動本土人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得突破性進展；杭州不要與其他城市打“人才仗”，不要把吸引人才的新政最后宣傳成給錢、給房、給孩子入學和醫(yī)療優(yōu)惠條件。李曉梅、王姍（2015）指出，構建現(xiàn)代化國際化大都市定位下的成都人力資源培養(yǎng)吸引的對策如下：樹立城市信心，創(chuàng)造自主創(chuàng)新的城市氛圍；優(yōu)化人才服務環(huán)境，集聚高端人才；加強產業(yè)升級與人才支撐互動研究，帶動人才的集聚。李娟（2015）指出，蘇州吳中區(qū)高層次人才引進的策略如下：理順政府和市場關系，發(fā)揮市場主導作用；建設高端載體和平臺，發(fā)揮集聚人才作用；拓展引才渠道，集聚更多的高層次人才；深化人才服務和保障措施，實現(xiàn)從引進人才到留住人才的轉變；優(yōu)化高層次人才的發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)高層次人才的價值。緣宇泉（2016）指出，完善南通市引進海外高層次人才的對策主要體現(xiàn)在南通市引進海外高層次人才的目標完善、創(chuàng)新途徑和保障措施等方面。秦秀睿（2016）認為，為實現(xiàn)人才政策的優(yōu)化，濟南市應當采取以下幾個方面的對策：準確把握濟南市經濟與社會發(fā)展規(guī)劃重點，據(jù)此有針對性地優(yōu)化人才政策；堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位優(yōu)化人才政策；重視政策宣傳；做好人才政策的落實和監(jiān)督。丁雪峰（2016）認為，為了提高青島市國際化人才人力資本存量，就要制定實施“一帶一路”國際化人才專項引進計劃，建立國際化人才引才引智工作站，設立海外研發(fā)機構就地引智引才，出臺國際化人才紅娘獎勵政策，推動青島優(yōu)勢產業(yè)國際化人才的回流，吸引海外人才來青島各級政府機構掛職鍛煉。

另一方面，不發(fā)達的城市促進高端人才匯聚的政策研究。王冬（2011）認為，在“十二五”時期沈陽市引進海外人才時，應當加強海外人才管理體制研究，創(chuàng)新海外人才引進方式，加大海外人才政策吸引力度，完善海外人才公共服務體系。蔣紅星、郭召利（2012）指出，濟寧市主要從以下三個方面去拓寬柔性引進人才的局面：強化政策引導，鼓勵企業(yè)自主引才；強化載體建設，借助平臺集聚人才；強化項目對接，通過人才招攬人才。馮要壯（2012）認為，廊坊市吸引高端人才的保健因素體現(xiàn)在建設良好的生態(tài)環(huán)境、建設良好的教育環(huán)境、完善的交通系統(tǒng)和完善的社會保障制度等方面，廊坊市吸引高端人才的激勵因素主要體現(xiàn)在政策上的優(yōu)惠、工作上的吸引和建立完善的人才獎勵體系等方面。孫洪濱（2013）指出，在吸引高端人才的過程中，廊坊市應當注重做好以下幾個方面的工作：健全多元化的高端人才引進機制；建立以高校為主體的高端人才培養(yǎng)基地；建立和健全科學、合理的人才激勵機制；進一步改善高端人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。張春利（2015）認為，同北京、上海、南京這樣的大城市相比較，宿遷在所處的區(qū)域位置和城市知名度等方面不占優(yōu)勢，這就需要政府努力增強宿遷對人才的吸引力，在已有的人才招聘引進政策上寫出新文章，特別是在身份編制、工資待遇和福利保險等高端人才關注的問題上多打造出一些亮點。

二、國內外促進高端人才匯聚的政策研究展望

目前，在促進高端人才匯聚的政策研究方面，國內學界已經取得了初步的進展。在將來的研究中，以下幾個方面有待進一步加強：

其一，在對國外促進高端人才匯聚的政策研究方面，今后既要深化對西方發(fā)達國家情況的研究，也要加強對新興經濟體國家情況的研究。同時，還要加強對發(fā)展中國家在促進高端人才匯聚方面的政策研究。此外，還要加強對國外典型城市促進高端人才匯聚方面的政策研究。在研究中，既要全面總結這些已經積累的相關經驗，也要從中找到當代中國可以借鑒和利用的部分經驗。

其二，在對國內促進高端人才匯聚的政策研究方面，兩類地區(qū)研究的側重點不同。具體而言，對發(fā)達地區(qū)情況的研究重在掌握其獨特的方面，而對不發(fā)達地區(qū)的研究側重于柔性引進人才的政策的進一步完善方面。

其三，在將來的研究中，研究者應當走出書齋，多開展實地調查研究。通過調查研究來掌握國內外在這方面已經積累的鮮活實踐經驗，在深入研究的基礎上，努力將其上升到理論的層面。