康美美,趙文武,*

1 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部,地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室,北京 100875 2 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部,陸地表層系統(tǒng)科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院,北京 100875

全球氣候變化是當(dāng)今人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)估計,人類活動導(dǎo)致的全球變暖使得全球氣溫比工業(yè)化前高出約1.0℃,范圍可能在0.8℃到1.2℃之間。如果全球變暖繼續(xù)以目前的速度增長,那么在2030年至2052年間,全球變暖可能會達到1.5℃,而北極地區(qū)變暖速率將是全球平均速率的2—3倍[1]。更多的極端天氣、海平面上升、北極海冰減少以及其他生態(tài)系統(tǒng)的變化已經(jīng)讓人類感受到全球升溫 1℃帶來的威脅。通過減少溫室氣體排放量來減緩全球變化的影響已成為國際社會關(guān)注的焦點。

2018年12月15日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約國會議(Conference of Parties 24,COP24),在波蘭卡托維茲順利閉幕。來自196個國家和歐盟的談判代表進行了為期2周的談判交流,終于就確保2015年《巴黎協(xié)定》順利實施的“規(guī)則書”達成共識。其中,中國代表團談判后期態(tài)度的轉(zhuǎn)變起到了關(guān)鍵性作用。

1 會議背景

1.1 世界氣候變化與減排努力

自1979年第一次世界氣候大會在日內(nèi)瓦召開后,氣候變化作為受到國際社會關(guān)注的問題被提上議事日程。特別是1990年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC)首次發(fā)布評估報告、1992年聯(lián)合國通過了《氣候變化框架公約》后,各國政府間逐漸開展了一系列關(guān)于減少二氧化碳排放量、應(yīng)對全球氣候變化的談判與合作。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國會議(COP)自1995年開始,每年召開一次,就全球氣候變化影響以及應(yīng)對策略展開討論與談判。2015年巴黎氣候變化大會(COP21)通過了人類迄今共識最廣泛、內(nèi)容最全面、最有政治抱負的氣候協(xié)定——《巴黎協(xié)定》[2]。這份協(xié)定書將21世紀(jì)末人類活動導(dǎo)致的全球升溫相比于工業(yè)革命前“顯著低于2℃”作為減排的最低目標(biāo),承認各國發(fā)展的差異性,倡導(dǎo)在全球“硬指標(biāo)”的前提下,各國根據(jù)自身的減排能力自主制定目標(biāo),承擔(dān)減排任務(wù)[3]。但當(dāng)時通過的《巴黎協(xié)定》只是一個制度框架,它的落實需要一系列具體細則的支撐。國際社會需要確定如何衡量、報告和核實溫室氣體排放,以及如何向較貧窮的國家提供氣候融資等。而卡托維茲氣候大會(COP24)就是為了推動實現(xiàn)上述目標(biāo)而召開的,旨在明確《巴黎協(xié)定》中的實施細則,為各國建立一套統(tǒng)一的、透明的減排行動準(zhǔn)則。

1.2 全球升溫1.5℃特別報告

“在21世紀(jì)末,把全球氣溫控制在相比于工業(yè)革命前升高1.5℃還是2℃”曾成為哥本哈根氣候大會以及巴黎氣候大會討論的焦點。1.5℃的目標(biāo)最初由小島嶼國家聯(lián)盟提出,作為一個政治主張,人們卻不清楚它的具體科學(xué)意義。究竟將升溫控制在1.5℃而不是2℃對生態(tài)環(huán)境有哪些影響？1.5℃是否具有實現(xiàn)的可能？在《巴黎協(xié)定》中,仍然將“升溫控制在2℃以內(nèi)”作為基準(zhǔn)目標(biāo),而“升溫控制在1.5℃”作為一個可爭取的目標(biāo)寫入文本。在巴黎氣候大會后,聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處(UNFCCC)委托IPCC對升溫1.5℃進行科學(xué)評估。此后,IPCC首次結(jié)合三個工作組的力量撰寫并于2018年10月正式發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報告》。這份報告對于2018年12月COP24的會議談判起到重要的支撐作用。

報告內(nèi)容指出,相比于將升溫控制在2℃,控制在1.5℃將對海洋生態(tài)系統(tǒng)、島嶼和低地國家以及極端貧困國家意義重大[1]。若人類在升溫控制2℃以內(nèi)的基礎(chǔ)上達成1.5℃目標(biāo),則可能使得21世紀(jì)全球海平面上升幅度減少10cm,這意味著有1000萬人免于海平面上升的威脅；北冰洋海冰消失的頻率為每世紀(jì)一次,而不是每十年一次；珊瑚礁將縮減70%—90%,而不是99%以上全部消失；極端天氣也會更少,可以更好地保存生物多樣性,玉米、小麥、水稻的減產(chǎn)也會減少,面臨缺水的人口會減少一半,數(shù)億人將免于陷入貧困[4]。全球升溫1.5℃時,與自然和人類系統(tǒng)相關(guān)的氣候風(fēng)險取決于變暖的幅度和速度、地理位置、發(fā)展水平和脆弱性,以及適應(yīng)和減緩方案的選擇和實施。由于全球變暖,許多陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)及其提供的一些服務(wù)已經(jīng)發(fā)生變化。若在2020—2100年間升溫峰值超過1.5℃,即使2100年回到升溫低于1.5℃的水平,氣候變化的某些影響可能是持久的或不可逆轉(zhuǎn)的,例如某些生態(tài)系統(tǒng)的喪失。報告結(jié)論顯示,升溫控制在1.5℃是一個值得爭取的目標(biāo)。然而,如果以目前各國依據(jù)《巴黎協(xié)定》自主制定的減排目標(biāo)來預(yù)測,21世紀(jì)末將有可能升溫3—4℃。并且許多國家連完成《巴黎協(xié)定》自主制定的目標(biāo)也不積極。盡管面臨重重挑戰(zhàn),但是報告認為從科學(xué)的角度來說,1.5℃目標(biāo)仍然有實現(xiàn)的可能。這需要社會各方開展一場快速而徹底的變革。在人類已經(jīng)受到氣候變化影響當(dāng)下,討論“未來應(yīng)該由誰承受多大程度的損失”已經(jīng)不再是一個科學(xué)問題,而是一個政治問題。亟待一種更具約束力、更具抱負的減排約定來敦促各國擱置爭議,抓緊行動。

2 會議焦點

2.1 會議目標(biāo)與成果

本次COP24的會議主旨就是為保證《巴黎協(xié)定》的順利執(zhí)行制定一套實施細則，即一份詳細的“規(guī)則書”。這份“規(guī)則書”的制定要秉持平衡、公正、透明的態(tài)度,包含政策、經(jīng)濟、技術(shù)等方面,也需要考慮到各締約國的利益,具有一定的適應(yīng)性。以便讓更多的國家和團體認同并接受,以實際減排行動發(fā)揮出“規(guī)則書”的作用。

會議的目標(biāo)主要集中在四個方面：(1)為各國報告溫室氣體排放量和實行減排行動建立一套統(tǒng)一的、透明的準(zhǔn)則；(2)鼓勵各國做出更有抱負的減排承諾；(3)發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供更加明確的資金支持；(4)為全球的碳排放交易市場制定統(tǒng)一、透明的規(guī)則。其中,目標(biāo)(1)是本次會議的核心目標(biāo),旨在建議一套為各國所接受的減排行動實施細則,推動和確?！栋屠鑵f(xié)定》的順利實現(xiàn)。并在完成到21世紀(jì)末將升溫控制在工業(yè)革命前2℃的基礎(chǔ)上,爭取實現(xiàn)將升溫控制在1.5℃的目標(biāo)。而在本次的會議中,除了目標(biāo)(1)的基本達成,其他目標(biāo)并沒有突破性的進展。中國在談判后期將一直以來堅持的“發(fā)展中國家與發(fā)達國家采用兩套不同的減排規(guī)則體系”,調(diào)整為了采用統(tǒng)一的一套減排規(guī)則體系。這一態(tài)度轉(zhuǎn)變打破了談判僵局,促進了最后實施細則的通過。目標(biāo)(2)各國更有決心的減排抱負留給了2019年9月的聯(lián)合國氣候峰會再行討論。關(guān)于目標(biāo)(3),發(fā)達國家也給出了一定的回應(yīng),但并沒有討論出明確的資金支持標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟落后的國家對此并不滿意。而目標(biāo)(4)中的全球碳排放市場規(guī)則留給了COP25再行討論。

2.2 會議矛盾焦點

2.2.1 統(tǒng)一或區(qū)別的減排實施細則

《巴黎協(xié)定》中體現(xiàn)了不同發(fā)展水平的國家減排能力存在差異,所以希望各國能夠自行制定減排計劃與額度,即國家自主貢獻[3]。而本次會議的核心目標(biāo)希望推出一套統(tǒng)一的、透明的適用于所有國家的減排實施細則。這使得一些發(fā)展中國家持反對意見,認為此舉是《巴黎協(xié)定》的倒退。最終目標(biāo)(1)的順利實現(xiàn),得益于中國代表團在談判后期態(tài)度的轉(zhuǎn)變。中國一直以來在氣候變化談判中積極承擔(dān)減排任務(wù),但也與印度、南非、巴西等國一起堅持著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?；诟鲊鴼v史累積碳排放量與發(fā)展中國家的客觀發(fā)展階段,希望發(fā)達國家能夠承擔(dān)起更多的減排任務(wù),并向發(fā)展中國家提供一定的資金和技術(shù)支持。在本次氣候會議前期,中國的態(tài)度也是爭取發(fā)展中國家與發(fā)達國家實行兩套不同的減排實施細則。直到談判后期,在與歐盟的多次協(xié)商下,中國同意以一套靈活的規(guī)則體系來適用發(fā)達國家與發(fā)展中國家不同的國情與減排任務(wù)。這一套靈活的體系包括發(fā)展中國家要根據(jù)自身的能力盡快達到碳排放量的峰值,竭盡所能開展減排行動,也包括發(fā)達國家要給予相應(yīng)的技術(shù)與資金支持。中國這一態(tài)度的轉(zhuǎn)變,打破了談判的僵局。為最后統(tǒng)一實施細則的制定與通過做出了重要貢獻。

2.2.2 化石能源的政治地位

COP24起草的實施細則是,用“歡迎”還是“注意到”來表示國際社會對《全球升溫1.5℃特別報告》的重視程度成為矛盾焦點。這份由IPCC歷時3年完成的報告于COP24會議前發(fā)布。它發(fā)現(xiàn)在21世紀(jì)末將全球變暖限制在1.5℃而不是低于2℃,可以幫助避免氣候變化帶來的一系列嚴(yán)重的影響,并有可能拯救北極地區(qū)、低洼島嶼和沿海村莊等脆弱地區(qū)。 但它也清楚地表明,為了實現(xiàn)1.5℃目標(biāo),到2030年,世界將不得不將溫室氣體排放減少約45%。這意味著需要人類社會在各方面進行“快速的、深刻的、史無前例的變革”。特別是要以可再生能源替代化石能源的使用,大大降低化石能源的使用率。實現(xiàn)這個目標(biāo)極具挑戰(zhàn)性,但是《全球升溫1.5℃特別報告》中認為這個目標(biāo)也存在著實現(xiàn)的可能。小島嶼國家聯(lián)盟、歐盟等提議在COP24會議最終的實施細則文本中采用“歡迎”一詞來表示國際社會對《全球升溫1.5℃特別報告》結(jié)論的認可與重視。但這一提議遭到了沙特、科威特、美國、俄羅斯四個石油天然氣生產(chǎn)大國的強烈反對。一旦使用“歡迎”一詞,那么化石能源在國際社會的戰(zhàn)略地位將有可能受到強烈沖擊。這對于他們本國的能源出口以及國際政治地位都將產(chǎn)生不小的影響。這些國家希望能夠用“注意到”一詞來表示肯定IPCC的工作,但對其內(nèi)容和結(jié)論并不認可。沙特代表甚至威脅要阻止整個會議的后續(xù)討論。最終,實施細則文本中采用的既不是“歡迎”也不是“注意到”《1.5℃報告》的研究結(jié)論,而是對IPCC工作組《全球升溫1.5℃特別報告》研究工作的完成表示歡迎。

2.2.3 歷史積攢的碳排放額度

本次會議擬定出的實施細則對《巴黎協(xié)定》的順利實現(xiàn)有一定幫助,但在建立統(tǒng)一、透明的國際碳排放交易準(zhǔn)則上還存在一些問題。巴西希望保留在舊制度下累積的大量碳排放額度,但舊制度被一些國家批評不可靠且不透明。巴西多年積累的碳排放額度,有可能在新制度下變得分文不值。巴西的不滿使得談判又陷入一場危機。最終,會議決定暫時擱置這個問題,在COP25會議上再對國際碳排放交易制度進行詳細討論。這也使得本次會議結(jié)束時間比原定推遲了24 h。

2.2.4 氣候脆弱國的危機感

在全球氣候變化影響愈加顯著的當(dāng)下,世界各國的生存和發(fā)展都面臨著威脅。最貧窮、最脆弱的國家將在這場危機中首當(dāng)其沖。特別是最容易受到氣候災(zāi)害與海平面上升影響的小島嶼國家和低地國家,世界的減排行動直接關(guān)系著他們的生死存亡[5]。小島嶼國家聯(lián)盟在會議中召開了發(fā)布會,多位代表情緒激昂地發(fā)表演說,懇求并敦促各國擱置差異,及時采取減排行動。對于本次會議結(jié)果,這些氣候脆弱性國家并不太滿意,認為規(guī)則書盡管基本達成,但各國卻并沒有制定明確的更具抱負的減排目標(biāo),需要在今后的氣候變化會議中繼續(xù)努力。

3 “卡托維茲實施細則”帶給國際和國內(nèi)的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 國際社會面臨的機遇與挑戰(zhàn)

卡托維茲實施細則的制定,展示出國際社會對控制碳排放、緩解氣候變化的高度重視。它承認了IPCC完成的《全球升溫1.5℃特別報告》中的觀點——在控制增溫2℃以內(nèi)的基礎(chǔ)上,爭取達到控制增溫在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。這體現(xiàn)了國際社會踐行減排事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境更加堅定的決心。無論化石能源出口國的態(tài)度如何,將有更多的人了解到使用化石能源給環(huán)境帶來的危害,化石能源的政治地位必將在未來發(fā)生變化。這就給國際社會帶來了新的發(fā)展機遇——新能源與環(huán)保技術(shù)革命。新能源技術(shù)與新的碳排放交易市場將促進全球范圍內(nèi)綠色能源革命的開展。掌握新能源與環(huán)保科技的國家將在綠色技術(shù)革命中掌握更多的話語權(quán),所以發(fā)展新能源與環(huán)?？萍疾粌H僅是生態(tài)科技事業(yè)的需求,更是新時代的重大國家戰(zhàn)略需求。綠色技術(shù)革命在淘汰舊的能源利用方式與生產(chǎn)方式后,也將產(chǎn)生新能源產(chǎn)業(yè)以及更清潔的生產(chǎn)消費模式。龐大的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移,帶來了新的就業(yè)機會。原本高度集中的化石能源產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)型成為分散得多的風(fēng)能、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè),這讓經(jīng)濟有機會變得更加普惠[6]。

然而國際社會的減排事業(yè)依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在《全球升溫1.5℃特別報告》中科研工作者也提到,在物理化學(xué)層面上,實現(xiàn)1.5℃目標(biāo)是完全可能的。他們只能從科學(xué)方面來討論可行性。然而,全球氣候變化討論的從來不只是科學(xué)層面的問題,涉及到政治、經(jīng)濟、社會倫理等方面,是多方博弈的結(jié)果。在實施減排階段,必然會使得一些國家遭遇轉(zhuǎn)型的陣痛,甚至可能影響國家的經(jīng)濟與民生。這也是多年來減排工作推行緩慢的重要原因。本次會議的幾個重要矛盾焦點,也體現(xiàn)了不同國家在緩解氣候變化努力中的不同訴求。所以盡管卡托維茲會議成功制定出了減排實施細則,也只是在國家的態(tài)度與可用技術(shù)手段間達成了妥協(xié)。實施細則的文本并不能減少二氧化碳的排放。只有實際行動才可能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)。國際社會也在艱難尋求更靈活的方式解決多國的不同訴求,敦促各國開展實質(zhì)減排工作。

3.2 中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

本次會議中,中國在談判后期調(diào)整了長久以來堅持的發(fā)達國家與發(fā)展中國家用兩套規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行減排任務(wù)的態(tài)度,而是改為用一套統(tǒng)一的、靈活的標(biāo)準(zhǔn)體系來共同約束所有國家。這樣的態(tài)度體現(xiàn)了中國倡導(dǎo)的“人類命運共同體”意識,展示出了負責(zé)任的大國形象。中國在談判中態(tài)度的調(diào)整,直接促進了實施細則形成,為本次氣候會議達成關(guān)鍵性的成果起到了重要作用。雖然外國媒體在報道中表述為“中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變拋棄了曾經(jīng)的盟友(指印度、巴西、南非等)”。但是中國并不是盲目做出決定,而是用發(fā)展的眼光去看待民族和世界的未來。

中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟實力與科技水平不斷提升,人民的生活水平也日益提高,已成為具有重要國際影響力的大國。目前中國擁有全球領(lǐng)先的低碳能源企業(yè),全球應(yīng)對氣候變化的行動對中國的技術(shù)發(fā)展和出口、經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是十分有利的。主動承擔(dān)減排責(zé)任,對外可以體現(xiàn)負責(zé)任的態(tài)度,掌握一定的國際話語權(quán),中國也將在未來與歐盟就氣候行動開展多方面的技術(shù)合作,共同擔(dān)當(dāng)減排行動的領(lǐng)頭人；對內(nèi)可以促進新能源與新技術(shù)的大力推廣,有利于各行各業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的變革。不僅可以促進可再生能源技術(shù)進一步發(fā)展,也會促進生態(tài)與能源行業(yè)科技與政策的結(jié)合,給予相關(guān)行業(yè)科研工作者更高的要求與更新的探究思路。同時,也可以更好地和國際非政府組織合作,提高人民的環(huán)保意識與地球主人翁意識,將減排行動融入日常生活,營造更加良好舒適的居住環(huán)境。這是巨大的機遇,同時也意味著更大的壓力,更大的挑戰(zhàn)。

完成更具雄心的減排目標(biāo),需要在能源、土地、工業(yè)、建筑、運輸?shù)雀餍懈鳂I(yè)做出快速、深刻的變革。這給社會各界帶來了一定的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)階段的減排動力主要為政策驅(qū)動,國家制定指標(biāo),地方政府實施完成。具體實現(xiàn)途徑,還是以減少化石能源排放源為主。然而這給以高能耗、高污染的重工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地方城市帶來重大挑戰(zhàn)。這些城市完成減排指標(biāo)的同時,需要限制甚至停止工廠運營。這將影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民的生活。雖然我國的低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但由于成本高、技術(shù)推廣慢等原因,我國的工業(yè)生產(chǎn)能源消耗還是以化石能源為主。降低清潔能源成本、推廣綠色清潔技術(shù)成為實現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。減排決不是要以犧牲經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧為代價,而是要立足現(xiàn)在,放眼未來,以切實可行的技術(shù)、目標(biāo)明確的發(fā)展計劃來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。從而實現(xiàn)減排與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”[7]。積極的政策是未來可再生能源發(fā)展的必要條件。對新能源和新技術(shù)給予適當(dāng)?shù)恼哐a貼,有利于真正從技術(shù)角度實現(xiàn)低碳生產(chǎn)生活的良性循環(huán)。

在科技方面,我國的生態(tài)、能源科技行業(yè)的發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)?？蒲泄ぷ髡咝枰诓粩嗾莆蘸桶l(fā)展國際新能源技術(shù)的同時,考慮社會層面技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、碳排放交易等可能引起的社會問題,提出合理的建議,并且時刻警惕全球變化給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來影響。這就需要跨學(xué)科、多部門的交流努力,為保證政策實施和生態(tài)安全提供強有力的科學(xué)后盾[8- 9]。在社會低碳轉(zhuǎn)型期,會出現(xiàn)很多新類型的就業(yè)機會,需要賦予勞動力以新的技能,需要改造就業(yè)市場的供給側(cè),包括扶持高校新能源、技術(shù)相關(guān)專業(yè)的招生與發(fā)展。培養(yǎng)高質(zhì)量的新型勞動力和優(yōu)秀的人才資源[10]。另一方面,科學(xué)普及也是科研工作者的任務(wù)之一。在加強和非政府國際組織合作的同時,積極向民眾宣傳包括調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)在內(nèi)的低碳生活理念,進行新能源技術(shù)的科普[11]。讓全民參與且全民監(jiān)督,人民與政府、企業(yè)一同努力完成這項“史無前例的偉大變革”。