魏春梅

（四川省大竹縣城關(guān)林業(yè)站，四川 大竹 635199）

1 山區(qū)林業(yè)是山區(qū)人民生存與發(fā)展的甚礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

山區(qū)建設(shè)之所以要將林業(yè)建設(shè)放在首位，不僅僅是因?yàn)樯絽^(qū)面積大適合發(fā)展林業(yè)，還因?yàn)樯质墙ㄔO(shè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。林業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣都是經(jīng)營(yíng)第一性生產(chǎn)綠色植物的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但與林木比較起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物在防御自然災(zāi)害方面的能力比較弱小，如果失去森林這一道天然屏障，無(wú)論是在山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，還是在平原地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都會(huì)因?yàn)槭ド謱?dǎo)致的一系列問(wèn)題而無(wú)法長(zhǎng)久地進(jìn)行。只有興林才能強(qiáng)農(nóng)，配套的二、三產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以在山區(qū)，發(fā)展好林業(yè)是山區(qū)人民生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。林業(yè)建設(shè)不好，不僅環(huán)境治理效果差，而且也不可能有山區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面振興和持久發(fā)展。

2 山區(qū)林業(yè)建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題

自從改革開(kāi)放以來(lái)，大竹縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況都比較穩(wěn)定，基本上都是以傳統(tǒng)的樹(shù)木采伐和種植為主，杉木、松木等常規(guī)木材仍然是現(xiàn)在主要種植的樹(shù)種，且一直沿襲著傳統(tǒng)的木材加工方式。這種傳統(tǒng)的、比較單一的林木結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)阻礙了大竹縣林業(yè)產(chǎn)值的提高。雖然通過(guò)施行更加優(yōu)良的種植技術(shù)和采用集合生產(chǎn)的辦法，能將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)提高一些，但整體產(chǎn)出效益仍然是有限的。且傳統(tǒng)林業(yè)不利于森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定以及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，杉木、松木的大量種植存在水土保持能力弱、連續(xù)種植造成地力衰退、生物多樣性下降、木材采伐更新過(guò)程導(dǎo)致生態(tài)破壞等弊端。并且，有些區(qū)域地理?xiàng)l件差，造林難度大成本高，傳統(tǒng)林木采伐資源浪費(fèi)嚴(yán)重，林地礦物等的開(kāi)采對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。綠化造林與林木管護(hù)資金不足，山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏支撐，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，部分地區(qū)破壞森林的現(xiàn)象依然存在，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加大。

3 加快山區(qū)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的建議

3.1 充分發(fā)揮新媒體作用，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)山區(qū)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)重要性的宣傳，推廣人與森林、人與自然和諧共處的理念，并且需要加大國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高包括大竹縣各級(jí)人民政府和山區(qū)百姓在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)保護(hù)山林、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)。達(dá)到增強(qiáng)山區(qū)人民保護(hù)山林的使命感和責(zé)任感，在大竹縣形成群體性的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，號(hào)召全社會(huì)共同參與到山區(qū)林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中來(lái)。

3.2 進(jìn)一步完善大竹縣的林業(yè)利用規(guī)劃，大力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局

通過(guò)將山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及山區(qū)農(nóng)民奔康致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在總體戰(zhàn)略布局上，一是要以生態(tài)公益林及水庫(kù)周邊山地為“核心”，采用封育和改造相結(jié)合的方式，提高森林整體質(zhì)量和生態(tài)功能等級(jí)；二是以公路、鐵路，河流兩側(cè)及主要旅游干線兩旁山地為“網(wǎng)絡(luò)”，大力推進(jìn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，推廣種植竹林及其它優(yōu)良經(jīng)濟(jì)觀賞樹(shù)種，形成一年四季花果飄香、空氣清新、層次分明、錯(cuò)落有致的靚麗生態(tài)景觀；三是以森林公園、自然保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)小區(qū)為“節(jié)點(diǎn)”，抓住“旅游大發(fā)展”的機(jī)遇，打造形成包括各種不同類(lèi)型的森林自然景觀在內(nèi)，并與歷史遺跡、生態(tài)農(nóng)業(yè)和人文等景觀相輝映，具有鮮明特色的森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)利用體系。

3.3 加大政府投入，積極引進(jìn)社會(huì)資本

要適當(dāng)加大政府對(duì)山區(qū)林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的資金投入。把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入大竹縣政府的財(cái)政預(yù)算，以保證生態(tài)保護(hù)資金的落實(shí)。

要積極引進(jìn)社會(huì)資本，參與到大竹縣的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中來(lái)。由于大竹縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)力有限，導(dǎo)致一些林業(yè)和生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題難于解決。在維護(hù)大竹縣生態(tài)環(huán)境的前提下，努力探索建立社會(huì)資本參與大竹縣山區(qū)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的準(zhǔn)入機(jī)制，引進(jìn)大型生態(tài)旅游企業(yè)，既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能保持生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府、群眾、發(fā)展商三方互利。

3.4 完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，保障林業(yè)和生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展

針對(duì)大竹縣林業(yè)和生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，大竹縣政府要進(jìn)一步完善山區(qū)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、分工協(xié)調(diào)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。職能部門(mén)不但要嚴(yán)把審批關(guān)，更要注意跟蹤檢查，強(qiáng)化監(jiān)管力度。對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用審批制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和信息公開(kāi)制度的，要對(duì)職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。要加大執(zhí)法力度，對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和違反相關(guān)生態(tài)保護(hù)制度的企業(yè)和個(gè)人，加大懲罰力度，以保障林業(yè)和生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立常態(tài)化考核機(jī)制

大竹縣是一個(gè)山區(qū)林業(yè)大縣，山區(qū)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)對(duì)大竹縣的發(fā)展有著重要的意義。新的政績(jī)考核機(jī)制應(yīng)該把林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置。大竹縣委、政府以及關(guān)系林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的相關(guān)職能部門(mén)和單位，都要建立健全山區(qū)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制、考核監(jiān)督制、定期檢查制、責(zé)任追究制等常態(tài)化考核機(jī)制，強(qiáng)化檢查考核，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。