余小英

（浙江省遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 遂昌 323300）

近年來，國家將“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動搖，不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面投入，完善農(nóng)村基礎設施，大力推進以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村垃圾革命、農(nóng)民廁所革命等為載體的農(nóng)村環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提升農(nóng)民群眾宜居環(huán)境、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

1 現(xiàn)狀與問題

近年來，遂昌縣美麗鄉(xiāng)村建設以“潔凈鄉(xiāng)村”和“六邊三化三美”（六邊：公路邊、鐵路邊、河邊、山邊、村邊、城邊，三化：潔化、綠化、美化，三美：房美、村美、業(yè)美）工作為抓手，緊密結(jié)合農(nóng)村生活污水治理、歷史文化村落保護利用、精品村建設等工作，按照“極品村、精品線、全域美、鄉(xiāng)村興”的目標要求，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，并不斷推動美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟，取得了明顯的成效。

但是也還存在以下幾方面的問題：一是村干部、農(nóng)民群眾的積極性還沒有很好地調(diào)動起來，上熱下冷的問題一定程度還存在；群眾參與不夠，還存在“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾的主人翁意識有待加強題。二是發(fā)展方向不清晰，鄉(xiāng)村建設特色不鮮明，業(yè)態(tài)融合不夠、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，不能滿足鄉(xiāng)村旅游旅游多元化需求。三是資金資源整合不夠、基礎設施還比較薄弱。

2 對策與建議

針對美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題，應認真分析研究，找準支點、抓住關鍵，拉長板為引力，變短板為潛力，從完善工作機制調(diào)動鄉(xiāng)村主體積極性、明確發(fā)展方向做好謀篇布局、創(chuàng)新機制加強資金資源整合等方面入手，推動美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提升。

2.1 完善工作機制調(diào)動鄉(xiāng)村主體積極性

進一步落實工作主體和工作職責，積極調(diào)動工作主體的積極性，從而推進項目的建設。

2.1.1 完善申報機制

美麗鄉(xiāng)村建設，村級是主體、群眾是主人，村級團隊積極性的發(fā)揮，直接影響項目建設的進度和質(zhì)量。建立至下而上的項目申報制度，部門安排項目盡可能采用競爭性分配方式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極主動爭取，提高了準入門檻，激發(fā)鄉(xiāng)村干部積極性和主動性。

2.1.2 完善建設機制

將美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)民增收有機結(jié)合，在建設過程中，各類項目盡可能采用“群眾投工投勞，共建共享”的模式，一方面農(nóng)民群眾對村級項目建設有話語權(quán)，可以激發(fā)積極性；另一方面可以實現(xiàn)就近就業(yè)促進增收。對于需要招投標建設的較大項目，一定要按照正規(guī)程序，合法、合規(guī)、合理地選擇有資質(zhì)和良好信譽的建設團隊，確保項目進度和質(zhì)量。

2.1.3 完善調(diào)整機制

對于不能按期完工或質(zhì)量不達標的及時調(diào)整，并在一定期限內(nèi)不再安排項目，以此提高建設效率。

2.2 優(yōu)化布局機制

充分考慮村落的文化、生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)等因素，做好謀篇布局的文章，讓建設方向更加清晰，避免盲目建設。將鄉(xiāng)村分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、文化傳承型和休閑旅游型等四種模式，因村制宜，分類培育，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢著力打造“一村一品”，加強農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)主體培育，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)帶動成效。

2.2.2 生態(tài)保護型

對于生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的村莊，立足其優(yōu)越的自然條件和豐富的自然資源，進一步加大生態(tài)保護力度。這類村莊在建設過程中，盡量減少人工干預，以最不經(jīng)意的手法建設村莊基礎設施，提升群眾的舒適度。同時，可以適度發(fā)展生態(tài)旅游，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

2.2.3 文化傳承型

對于文化資源豐富，有特殊人文景觀的村莊，要保護好古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化，盡量保留池塘、老井、古板、石橋等滿載鄉(xiāng)土氣和傳統(tǒng)元素的遺跡。對于古建筑、古民居的搶救性修復，要堅持修舊如舊，要和原有基調(diào)相協(xié)調(diào)。同時，充分挖掘文化內(nèi)涵，講好故事，通過保護、傳承和利用，豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵，留住鄉(xiāng)愁。

2.2.4 休閑旅游型

主要是在毗鄰大景區(qū)以及通景公路邊，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的區(qū)域，其特點是旅游資源豐富，交通便捷，客源穩(wěn)定。這類村莊重點要在住宿、餐飲、休閑娛樂設施完善等方面下功夫，農(nóng)家樂、民宿設計要有個性，鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設要有一定的前瞻性。

2.3 創(chuàng)新機制加強資金資源整合

資金整合方面，各有關部門按照“來源不變、用途不亂、捆綁使用、各計其功”的原則，將涉農(nóng)項目和資金統(tǒng)一捆綁整合到美麗鄉(xiāng)村建設項目中。人才整合方面，相關涉農(nóng)部門業(yè)務骨干組成專家指導團要主動服務美麗鄉(xiāng)村建設，在技術上提供專業(yè)的指導和監(jiān)督；發(fā)揮志愿者、鄉(xiāng)賢作用，邀請有關專家組成顧問團隊，組建專門的機構(gòu)隊伍，指導美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施。同時，加強本土農(nóng)民專家、新農(nóng)人、職業(yè)農(nóng)民，為美麗鄉(xiāng)村建設提供最接地氣的鄉(xiāng)土人才隊伍。

3 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設是一個復雜性、系統(tǒng)性、多元素的建設項目。要因地制宜以完善農(nóng)村基礎設施，推進以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村垃圾革命、農(nóng)民廁所革命等為載體的農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)民群眾宜居環(huán)境、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。