◆王洪濤 吳永榮/審計署駐昆明特派員辦事處

近年來，中央加大了對脫貧攻堅的投入力度，逐年增加了對地方的扶貧補助資金。香江縣是地處西部地區(qū)Y 省的一個貧困縣，貧困率相對比較高，中央對該縣的脫貧攻堅高度重視，投入了大量扶貧補助資金。根據(jù)審計工作安排，由審計署駐K特派辦負責對香江縣扶貧政策落實和資金管理使用情況進行審計。審計組在對該縣交通和水利部門進行延伸審計時發(fā)現(xiàn)，投入大量資金修建的農(nóng)村水渠項目存在偷工減料、建設(shè)標準低、工程質(zhì)量差等問題，項目負責人與承包商“內(nèi)外”勾結(jié)，套取國家扶貧資金幾十萬元。K特派辦立即將問題線索進行移送，最終該項目相關(guān)負責人均受到了嚴厲處分。

摸排線索

入秋后的香江縣，秋高氣爽，滿目金黃。通過前期的審前調(diào)查、方案制訂、內(nèi)部討論等方式，審計組認為有必要對該縣交通和水利項目進行延伸審計。這天，剛吃過早餐，裹夾著秋天特有的絲絲涼意，審計組的王強、李正濤和馬東紅三位同志步行來到了縣水利局。

王強是一個有著六年審計工作經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干，李正濤和馬東紅都是剛參加工作不久的審計新兵。為快速進入角色、高效開展工作，根據(jù)此前摸底掌握的情況，審計組召開討論會議，大家各抒己見。

王強作為審計組的老大哥，胸有成竹地說：“憑著幾年的扶貧審計工作經(jīng)驗，這類水利項目最需要關(guān)注以下幾個方面的問題：一是要重點關(guān)注工程質(zhì)量過不過關(guān)，有沒有按照項目申報標準建設(shè)；二是要重點關(guān)注承包商的資質(zhì)是否達到標準和招投標的程序是否規(guī)范；三是要重點關(guān)注扶貧資金有沒有被套取的情況?！?/p>

學(xué)法律出身的李正濤，具有邏輯思維嚴謹、腦子靈活的特點，但他也心直口快，直言道：“我們直接找項目負責人過來問，不就可以了？”

馬東紅笑著說：“哪有那么簡單，我們能不能反著來審計，我們假設(shè)香江縣的水利項目存在王哥說的那幾類問題，那我們是不是可以從相關(guān)資料文件中尋找疑點、反向突破呢？”

王強聽了馬東紅的建議后，頻頻點頭，他心想：一個剛畢業(yè)的女孩子就初步具備了審計的思維，還是很難得的，是個好苗子。于是，他們?nèi)齻€人分別調(diào)取了水務(wù)局和交通局的項目臺賬及對應(yīng)的項目報賬材料，并對項目的施工內(nèi)容和決算價款進行了詳細分析。

李正濤長時間“咦”的一聲，打破了翻閱資料的寧靜。他拿出資料，指給王強和馬東紅看。他慢條斯理地分析道：“你們看，三壩鄉(xiāng)的瓦刷大溝項目，要修建1.4千米的水渠，決算價款是74.4萬元。按照項目設(shè)計標準，該水渠高0.8 米，渠壁厚度0.2 米，渠底厚度0.1 米，渠底內(nèi)徑寬0.6 米，砂礫墊層厚度0.1 米，用料是C30 混凝土。按此標準計算，該大溝用料是532 方 C30 混凝土和 140 方砂礫。根據(jù)C30 混凝土用料配比算出需要的水泥、沙子、石子的用料量，我們以此設(shè)計測算值與實際報賬的量進行比較。根據(jù)項目決算單和工程量清單，發(fā)現(xiàn)這條水渠報賬用的混凝土量與此差別較大，工程量明細清單中用的石子、沙子和水泥的量及比例，明顯偏離正常理論值。并且根據(jù)二次搬運工程量清單，還發(fā)現(xiàn)二次搬運量與用料量不一致。按照就地取材節(jié)約成本的原則，項目現(xiàn)場是能解決一部分石子用料的，二次搬運的量只會少于真實的用料量，結(jié)果此項報賬材料也不符合正常邏輯?！?/p>

通過上述分析和比較，王強初步判斷瓦刷大溝項目很可能是有問題的，需要延伸審計。向?qū)徲嫿M現(xiàn)場負責同志匯報請示后，他們?nèi)司蛣由淼饺龎梧l(xiāng)實地查看瓦刷大溝項目。

在去延伸審計的路上，高山深谷、茂林溝壑，兩旁擦肩而過的一顆顆松樹，為原本曲折的道路增添了幾分神秘感。王強心想，能在這樣的條件下，修出一條灌溉三百多畝田地的溝渠確實不容易。

王強、李正濤和馬東紅到瓦刷村民小組后，與三壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長和建國、市局項目聯(lián)絡(luò)人余主任及村民小組代表一起，直奔瓦刷大溝項目現(xiàn)場。李正濤和馬東紅拿著早已準備好的輪式測距儀和卷尺進行了有針對性的測量。他們花了將近2個半小時全面測量了大溝的長度、厚度、深度、寬度，兩位年輕的審計人員將所測量的數(shù)據(jù)全部記錄下來。

審計組的王強一邊擦著汗、一邊朝著遠方眺望，問和建國鄉(xiāng)長：“這個瓦刷大溝項目水渠建在山上確實是挺不容易的，是由哪個公司來負責修建的??？”

和鄉(xiāng)長臉色頓時煞白，略有所思：“這個項目我們鄉(xiāng)黨委政府都很重視，我們按照競爭性談判的原則，直接交由縣里面最有實力的建筑公司來做的。”

趁著王強在向相關(guān)人員詢問的時候，李正濤和馬東紅竊竊私語，“長度倒是夠了，但是寬度及深度大部分不達標，用料方面，我目測也不達標。而且從險峻的地形來看，此地很難修出設(shè)計標準的水渠，好在修好的水渠已經(jīng)在使用了，水流還不小?！?/p>

雖然不能完全證明延伸前的猜想和懷疑，但是此次實地查勘還是很有收獲的。李正濤和馬東紅悄悄將王強拉到一邊，告訴他：“從現(xiàn)場查勘的結(jié)果來看，這個水渠的用料是不達標的，用的不是C30 混凝土，目測還不能完全判斷是什么修渠材料，抹面砂漿有點像M10；谷底1100米的水渠近600 米存在內(nèi)徑不達標，0.6×0.7 米的設(shè)計內(nèi)徑實際僅有0.3×0.4米，內(nèi)徑縮小之后工程量減少了近五分之一。但是這些僅僅只能證明工程量有所縮水，還不能判斷該項目的質(zhì)量有問題。如果要給修渠材料下結(jié)論就要進行破壞性試驗，敲掉部分渠壁破碎后測驗?！?/p>

王強插話說：“為控制審計成本和避免因破壞水渠而引發(fā)群眾意見，暫時不能采取破壞性檢驗，先就這樣，晚一點再說。”

山上的水渠被通組路一分為二，路上將近200 米，路下100 多米。谷底的1100米雖然量完了，但是山上還有300多米沒有實地查看。王強身上有著審計人員特有的執(zhí)著精神，他想：沒有量完，審計就不能下結(jié)論。于是說：“我建議大家再堅持一下，去山上把剩下的300 多米量完再去吃飯，這樣我們就不用再來了，來回折騰，夠麻煩的?！?/p>

和鄉(xiāng)長和余主任都面露難色，艱難地啟齒道：“好吧，那就聽王領(lǐng)導(dǎo)的。”于是，和鄉(xiāng)長和余主任就陪著王強、李正濤和馬東紅到了山上的項目地。和鄉(xiāng)長陪王強、李正濤和馬東紅立即開始量路上的渠，饑乏的余主任就留在路邊休息。水渠有一段100 多米比較陡，“老大哥”王強和李正濤、馬東紅商量：“你們還小，又沒怎么走過山路，要多注意安全，小馬又是個女生，不太方便，這樣吧，我與和鄉(xiāng)長去量就好了。”沒等李正濤、馬東紅回復(fù)，王強立馬說了句“就這么定了”。

正所謂，行百里者半九十。最后一百米確實很難走，野樹枝和荊棘叢布滿了道路兩側(cè)，中間的路只能隱隱約約看見，王強與和鄉(xiāng)長兩個人的衣服也被割破了。經(jīng)過艱難的跋涉，王強終于量完了最后一百米的水渠，長度定格在147米?？偟拈L度修筑是夠的，還多修了47 米，但是中間發(fā)現(xiàn)有2 處裂縫。至此，除了虛報一部分工程量，偷工減料和渠道質(zhì)量問題還沒有確切的證據(jù)。

王強和氣地對和鄉(xiāng)長說：“過來的路上，我發(fā)現(xiàn)有2 處裂縫，去看看吧！”和鄉(xiāng)長為難地同意了，與王強朝著有2 處裂縫的地方走去，但是腳步很慢。王強瞇著眼透過縫隙朝里面看，沒發(fā)現(xiàn)有多大的問題，帶著試探性的疑問對和鄉(xiāng)長說：“這渠踹一腳不會有問題吧？”和鄉(xiāng)長無奈地說：“你踹吧！”王強伸出腳，一腳就踹了過去，力度不是很大，但是縫隙一下變大了很多。初步能看出來渠道不是很結(jié)實，質(zhì)量很可能有問題。

王強轉(zhuǎn)過頭直接對和鄉(xiāng)長說：“你踹一腳試試，這渠質(zhì)量有問題?！?/p>

和鄉(xiāng)長淡淡地說：“這會有啥問題？”說完他用力地踹了一腳，結(jié)果渠歪了。仔細一看原來是渠壁的厚度不夠，上邊按設(shè)計的20 厘米厚修的，下邊只有5 到7 厘米厚，上下差別很大。于是，兩人一塊兒到另外一條縫隙處，用腳蹬了蹬，讓人沒想到的是渠道竟然倒了，情況跟上一條縫隙一模一樣。

見此情景，在吃驚的同時，王強認為這條渠修確實有大問題，必須回頭對谷底的渠道重新進行核實。

殺回馬槍

審計組一行回到了瓦刷村民小組，在村民家中借了十字鎬、錘子、鋼釬等工具，決定對渠道重新進行核實，殺一個回馬槍。

王強平靜地對和鄉(xiāng)長說：“你看選哪一處測?！焙袜l(xiāng)長心里似乎有點著急，又有些心不在焉，問了好幾次后，他才慢慢地說：“聽你們的，你們選哪兒就測哪兒吧。”

審計組一行就隨機在路邊選了一處，用十字鎬刨了里外兩邊的渠壁，發(fā)現(xiàn)確實存在渠壁“上邊厚、下邊薄”的情況，更大的發(fā)現(xiàn)是修渠的材料就是砂漿和大小不一的石子混合物。李正濤還用鋼釬輕松地打穿了渠底，發(fā)現(xiàn)渠底很薄且用料都不是混凝土，用手掌搓著鋼釬在流水的渠底轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)大概4 厘米深后水流中就出現(xiàn)了紅泥水，這足以說明渠底厚度僅4 厘米左右，并且沒有做砂礫墊層。

“有的地方是厚的，只是這兒的施工量不夠?！彪S行的村民代表發(fā)現(xiàn)不對勁，立刻爭辯說。王強接過話說：“那你選一處吧！”村民代表就隨機選了一處。王強用錘子敲了敲渠壁，通過聲音判斷了渠壁的厚度，用鋼釬在渠壁上鉆了一個孔，并量了渠壁的厚度僅為5厘米。王強還給村民代表略帶“專家”的口吻解釋說：“你聽聽錘子敲渠壁的聲音，厚的和薄的聲音是不一樣的?！?/p>

測量了幾處后，王強對和鄉(xiāng)長和余主任說：“你們看還用再選地方測量嗎？”和鄉(xiāng)長和余主任面面相覷，耷拉著腦袋，一臉難堪，都說不用了。

此時，現(xiàn)場勘查的結(jié)論也出來了。項目建設(shè)存在以下問題：0.8 千米的渠道實際修建內(nèi)徑僅有0.3×0.4m，且渠壁除頂部寬度達到0.2 米外，下部2/3 的高度平均厚度僅0.05米；200 米長0.6×0.7 米設(shè)計內(nèi)徑的渠道渠壁厚度除渠頂寬度達到0.2 米外，渠壁下部有接近2/3 的部分平均厚度僅為0.05 米；渠底平均厚度僅0.04 米；修渠材料為M10 砂漿及少許石子混合物，而非C30 混凝土；渠底0.1 米沙礫墊層未做，部分渠道因渠壁厚度不達標已出現(xiàn)垮塌；渠道主體建筑完工工程量僅占設(shè)計工程量的42.45%。

把渠道的情況完全弄清楚后，審計組一行人回到了村委會，還了借來的工具。王強對和鄉(xiāng)長說：“這個項目是誰負責的、誰做的，請他出來說明下情況吧！”

真相大白

此時，和鄉(xiāng)長的臉色很難看，他打完電話后，對著王強坦白說：“這個項目是鄉(xiāng)里的楊副鄉(xiāng)長負責的，項目是這個小組的小組長楊繼紅具體實施的，施工公司也是他找來的?！?/p>

王強似乎松了口氣，跟和鄉(xiāng)長說：“那就請你通知他到鄉(xiāng)政府說明情況吧！現(xiàn)在都快下午四點了，咱們也趕緊回去。”

到鄉(xiāng)政府后，李正濤和馬東紅按照王強的要求，很快調(diào)取了項目的賬務(wù)資料、相關(guān)會議記錄和紀要，并進行了復(fù)印取證，精準鎖定了該對項目負責的責任人。

楊繼紅氣喘噓噓地跑進了鄉(xiāng)政府辦公室，他知道“紙是包不住火的”，而且事實已經(jīng)擺在了面前，到了辦公室之后，他六神無主地靠在椅子上，著急地解釋說：“這個項目是市政公司以28萬元的價格，包工包料轉(zhuǎn)給我實施的?！彪S即，他又提供了轉(zhuǎn)包合同。

聽到楊繼紅這么說，王強、李正濤、馬東紅三個人很氣憤，他們也終于明白了這個水渠工程為什么會這么“水”，預(yù)算74.4 萬元的項目，僅僅用了不到28萬元就做了，能不偷工減料嗎？質(zhì)量能不出問題嗎？這些人簡直就是老百姓身邊的“蛀蟲”，無形中吞噬著扶貧資金，阻礙了黨中央扶貧政策的落地見效。

弄清真相，取證完畢后，王強、李正濤、馬東紅三個人回到了縣城，他們立即向現(xiàn)場負責的同志進行了全面匯報，現(xiàn)場負責的同志要求盡快梳理成材料，移送有關(guān)部門處理。經(jīng)過夜以繼日的奮戰(zhàn)，他們準備了材料，并通過了多個程序的復(fù)核，順利將問題線索進行了移送，有關(guān)負責人也得到了應(yīng)有的處分。

不知不覺，香江縣扶貧政策落實和資金管理使用情況審計項目也接近尾聲了。業(yè)務(wù)骨干王強被抽調(diào)到了另外一個扶貧審計項目上，在奔赴審計現(xiàn)場的途中，聽到車窗外潺潺的流水聲，看著彎曲的水渠道遍布山腳，于是讓司機停下車，走到水渠邊上，深呼吸，頓覺心曠神怡?？吹脚赃呌欣习傩胀ㄟ^水渠的水進行灌溉，臉色洋溢著幸福的笑容，他在心里暗暗立誓“：一定要做好扶貧審計，使扶貧資金能真正發(fā)揮作用，扶貧政策能真正落地見效，這就是一個審計人的使命和擔當?！?/p>