康亞男

內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視局科技處 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

廣播電視工程建設(shè)項目是指廣播電視行業(yè)的工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等建設(shè)工程。為適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，提高廣播電視工程建設(shè)管理水平，廣播電視工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《廣播電影電視工程建設(shè)項目前期文件編審規(guī)程》（GY/T5002-2015）、《廣播電影電視工程建設(shè)項目管理規(guī)范》（GY/T 5091-2015）、《廣播電影電視工程設(shè)計文件檔案管理規(guī)范》（GY 5081-2009）、《廣播電視工程測量規(guī)范》（GY 5013-2005）、《廣播電視工程監(jiān)理規(guī)范》（GY 5080-2008）、《廣播電影電視工程建設(shè)項目竣工驗收工作規(guī)程》（GY/T 5006-2010），標(biāo)準(zhǔn)以重點環(huán)節(jié)項目前期文件編審規(guī)程、建設(shè)項目管理規(guī)程、監(jiān)理規(guī)范、設(shè)計文件檔案管理規(guī)范、建設(shè)項目竣工驗收工作規(guī)程為主，指導(dǎo)行業(yè)工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。具體內(nèi)容請參照標(biāo)準(zhǔn)原文。

一、《廣播電影電視工程建設(shè)項目前期文件編審規(guī)程》（GY/T5002-2015）

標(biāo)準(zhǔn)從廣播電視建設(shè)項目前期文件編制和評審的需要出發(fā)，提出了廣電行業(yè)建設(shè)項目的前期文件編制和評審辦法。標(biāo)準(zhǔn)提供編制和評審項目前期文件的基本內(nèi)容、程序、方法，滿足工程建設(shè)科學(xué)性、合理性、安全性和可靠性的需要，并結(jié)合行業(yè)的技術(shù)特點和管理要求。標(biāo)準(zhǔn)適用于廣播電視行業(yè)新建、改建和擴建的工程建設(shè)項目，未包括規(guī)劃（發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃及總體技術(shù)方案、大型項目區(qū)域規(guī)劃等）環(huán)節(jié)形成的文件。

項目前期文件主要包括前期研究文件和前期評審文件。前期研究文件包括項目建議書、可行性研究報告（以政府投資項目為例）、項目申請報告、專題研究報告等；前期評審文件包括項目建議書評審報告、可行性研究評審報告、項目核準(zhǔn)報告、專項評審報告等。

二、《廣播電影電視工程建設(shè)項目管理規(guī)范》（GY/T 5091-2015）

規(guī)范是廣播電影電視工程建設(shè)項目管理行為和活動的基本依據(jù)，包含以項目法人為責(zé)任主體，以其委托的項目管理者為行為主體的項目管理全過程。規(guī)范適用于新建、改建和擴建的廣播電影電視工程建設(shè)項目管理。廣播電視工程建設(shè)項目應(yīng)遵守國家及行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，符合廣播電視行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度。除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（一）項目管理的內(nèi)容和要求

廣播電影電視工程建設(shè)項目管理包括項目決策、項目實施準(zhǔn)備、項目施工、項目驗收與后評價四個階段的管理；項目全過程的內(nèi)部控制管理主要包括以下內(nèi)容：一是明確各項目標(biāo)，建立各項管理制度，協(xié)調(diào)管理職能，實現(xiàn)項目高效管理控制；二是制定各項計劃和工程流程，進(jìn)行程序化管理和動態(tài)管理；三是建立監(jiān)督、制約機制和批準(zhǔn)授權(quán)機制，保證項目資金和財務(wù)的安全、及時、準(zhǔn)確的財務(wù)控制。

（二）項目決策階段的管理內(nèi)容

項目法人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目進(jìn)行調(diào)查、分析、研究和評價，認(rèn)真組織編制《項目建議書》和《項目可行性研究報告》。由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制，需要增加《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（2001年國家發(fā)展計劃委員會第9 號）第四條相關(guān)內(nèi)容。

項目決策管理的任務(wù)主要包括項目建設(shè)目標(biāo)的論證，項目建設(shè)方案與技術(shù)方案的策劃與論證，確定建設(shè)資金方案，建設(shè)條件的調(diào)查、分析與落實，確定建設(shè)管理方式，策劃建設(shè)項目管理機構(gòu)方案，進(jìn)行項目建設(shè)的風(fēng)險分析，組織編制《項目建議書》和《項目可行性研究報告》。

（三）實施準(zhǔn)備階段的管理內(nèi)容

廣播電視勘察測量可參照《廣播電視工程測量規(guī)范》（GY 5013-2005）。

廣播電影電視工程建設(shè)項目采購管理按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定執(zhí)行。適用于政府采購的項目按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購實施條例》執(zhí)行。

項目管理者應(yīng)對監(jiān)理單位履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對監(jiān)理工作進(jìn)行檢查和總體協(xié)調(diào)，并按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319 和《廣播電視工程監(jiān)理規(guī)范》（GY 5080-2008）執(zhí)行。

項目合同管理包括工作內(nèi)容、合同評審與簽訂、合同實施計劃、合同履約控制和合同綜合評價等環(huán)節(jié)。

（四）項目施工階段的管理內(nèi)容

項目質(zhì)量管理計劃應(yīng)包括項目的質(zhì)量目標(biāo)和要求，項目的質(zhì)量職責(zé)，項目過程的資源支持，項目過程執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，對項目質(zhì)量管理目標(biāo)進(jìn)行分解，提出項目質(zhì)量管理的組織、制度、工作程序、方法和要求。

項目管理者應(yīng)制定項目全過程質(zhì)量控制措施，組織實施和檢查，并進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險控制；項目管理者應(yīng)對采購文件、采購實施過程以及產(chǎn)品供貨或服務(wù)質(zhì)量成果等進(jìn)行質(zhì)量管理與控制；項目管理者應(yīng)組織對設(shè)計工作成果的質(zhì)量、深度和符合性進(jìn)行審核；項目管理者應(yīng)督促和檢查監(jiān)理單位按合同文件實施工程質(zhì)量控制；項目管理者應(yīng)采取必要的監(jiān)督、檢查、檢測等手段對工程質(zhì)量進(jìn)行控制；項目管理者應(yīng)分階段編制驗收工作大綱和驗收管理辦法對項目驗收進(jìn)行質(zhì)量控制，竣工驗收應(yīng)按《廣播電影電視工程建設(shè)項目竣工驗收工作規(guī)程》（GY/T5006-2010）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；項目管理者應(yīng)對試運行策劃與實施、項目后評價等內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量控制。

項目進(jìn)度管理的內(nèi)容應(yīng)包括確定項目總進(jìn)度目標(biāo)，制定子項目進(jìn)度目標(biāo)、項目分階段進(jìn)度目標(biāo)；編制項目總進(jìn)度計劃、子項目進(jìn)度計劃和分階段進(jìn)度計劃，確定關(guān)鍵節(jié)點；根據(jù)工作分解結(jié)構(gòu)編制相應(yīng)的進(jìn)度計劃；實施進(jìn)度控制和計劃調(diào)整。

項目投資管理應(yīng)遵循原則包括全過程、分階段管理原則、限額設(shè)計原則、全生命周期成本合理原則。

項目各階段投資管理的主要內(nèi)容應(yīng)包括項目決策階段、項目實施準(zhǔn)備階段、項目施工階段、項目收尾階段等。

項目法人應(yīng)按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和相關(guān)法規(guī)要求，及時組織對竣工項目進(jìn)行竣工財務(wù)決算的編制工作。

項目施工階段的管理內(nèi)容還包括項目安全文明施工和環(huán)境保護(hù)管理、項目溝通與信息管理、項目風(fēng)險管理、項目監(jiān)督管理等方面，可參照《廣播電影電視工程建設(shè)項目管理規(guī)范》（GY/T 5091-2015）執(zhí)行。

（五）項目驗收與后評價管理

廣播電影電視工程項目驗收應(yīng)按《廣播電影電視工程建設(shè)項目竣工驗收工作規(guī)程》（GY/T5006-2010）等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資［2014］2129 號）。

三、《廣播電影電視工程設(shè)計文件檔案管理規(guī)范》（GY5081-2009）

規(guī)范加強廣播電影電視行業(yè)工程設(shè)計文件檔案管理工作的規(guī)范化，確保歸檔文件及資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全，并有效地為工程管理工作服務(wù)。規(guī)范適用于廣播電影電視行業(yè)新建、改建、擴建工程項目設(shè)計文件的檔案管理。

工程設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的紙質(zhì)文件、電子文件、音像資料、照片及底片、幻燈片等不同形式的載體文件，均屬于工程設(shè)計文件的存檔范圍。主要包括設(shè)計基礎(chǔ)文件、設(shè)計成果文件、設(shè)計過程文件、設(shè)計后期文件。

設(shè)計文件檔案管理還要求立卷、檔案的管理及保密、檔案的使用、檔案的銷毀、檔案的移交等內(nèi)容。