趙君

（西藏大學(xué)文學(xué)院 西藏拉薩 850000）

2015年8月24至25日，在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平同志對黨在西藏工作60多年的實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)概括，第一次提出了“六個(gè)必須”的“治藏方略”，即必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必需牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。黨的治藏方略是一個(gè)集合，是在綜合考慮西藏不同歷史發(fā)展階段的國際環(huán)境、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和意識形態(tài)等四個(gè)方面因素的基礎(chǔ)上，形成的“四位一體”協(xié)同治理模式。

一、中國共產(chǎn)黨治藏方略的初步確立（1949-1978年）

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持從國家和西藏民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，通過昌都戰(zhàn)役實(shí)現(xiàn)了以打促和，并于1951年實(shí)現(xiàn)了西藏的和平解放，把西藏從帝國主義的羈絆下解放出來，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境；通過實(shí)行民主改革、建立民族區(qū)域自治、進(jìn)行社會主義改造，從根本上廢除了在西藏延續(xù)了上千年的封建農(nóng)奴制度，建立了人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了社會制度的歷史性跨越和各族人民政治上的平等，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)；通過進(jìn)行社會主義建設(shè)，大力修建公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，興辦現(xiàn)代意義上的學(xué)校等，為西藏的發(fā)展繁榮奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的上述舉措，基本確立了其治理西藏的基本框架。

（一）國際環(huán)境

西藏和平解放前后，積極應(yīng)對美國、英國和印度，是中華人民共和國成立后在西藏面臨的主要對外工作。西藏地處祖國西南邊疆，外接南亞、東南亞，內(nèi)連新疆和四省藏區(qū)，在東亞和南亞的結(jié)合點(diǎn)上，是歐亞大陸的“制高點(diǎn)”，拱衛(wèi)著祖國內(nèi)地的安全，戰(zhàn)略地位十分重要。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國作為推行冷戰(zhàn)政策的主角，其支持“西藏獨(dú)立”的主要目的就是“給中共和蘇聯(lián)制造麻煩”，實(shí)現(xiàn)“以藏制華”，[1]為其反蘇反共的冷戰(zhàn)政策服務(wù)。1949年11月2日，西藏“外交局”向毛澤東發(fā)出要求解放軍不要進(jìn)軍西藏的信件的同時(shí)，還致信英、美、印三國乞求援助。英國收到夏格巴來信后，除了將此事知會美國和印度政府外，還給西藏當(dāng)局一個(gè)模糊的回復(fù)。美國的態(tài)度則相當(dāng)消極，把援助責(zé)任推給了英國和印度。但是，1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》簽訂后，美國開始調(diào)整其對華政策及其西藏政策，并表示：“國務(wù)院對于有關(guān)西藏抵抗共產(chǎn)黨入侵的計(jì)劃及西藏要求的援助類型的情況同樣有興趣?！盵2]1950年7月11日，美國國務(wù)院電告駐印使館：“國務(wù)院和政府一些其他機(jī)構(gòu)，正在考慮派員與西藏駐印度代表會談，允諾向西藏提供秘密援助，支持其抵抗中國共產(chǎn)黨的‘侵略’”。[3]1947年印度獨(dú)立后，繼承了英國在西藏的政策，堅(jiān)持?jǐn)U張主義，在一段時(shí)間內(nèi)與西藏分裂主義分子保持聯(lián)系，企圖使西藏成為一個(gè)隔離中國和印度的非軍事區(qū)。1950年，中國人民解放軍進(jìn)軍西藏時(shí)，印度政府在竭力阻撓西藏和平解放的同時(shí)，不僅完全侵占了中國和印度在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的傳統(tǒng)習(xí)慣線以北的地方和1913年英印政府和西藏地方政府代表背著中國中央政府簽訂的非法的“麥克馬洪線”以南的大片中國領(lǐng)土，還侵占了中印邊界中段和西段中國的一些地方，并在其后一直要求中國政府承認(rèn)其對中國領(lǐng)土的占領(lǐng)。為避免邊境沖突，和平解決中印邊界問題，中國政府多次與印度政府談判，但均因印度政府堅(jiān)持無理的領(lǐng)土要求而沒有結(jié)果。1962年，中國政府被迫進(jìn)行了自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，并在西藏人民群眾的全力支援下最終取得勝利，維護(hù)了祖國的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)。隨后，美國和印度為達(dá)到各自目的，開始積極向西藏上層滲透，企圖把西藏搞亂，這使西藏局勢又變得嚴(yán)峻起來。這一時(shí)期，美國把達(dá)賴集團(tuán)作為遏制中國發(fā)展的一顆棋子，不時(shí)利用“西藏問題”干涉中國內(nèi)政，這也成為西藏特殊矛盾形成的邏輯起點(diǎn)。

（二）政治建設(shè)

以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視多民族國家內(nèi)各民族的大團(tuán)結(jié)。新中國成立后，西藏成為中國大陸唯一一個(gè)沒有解放的地區(qū)，中國共產(chǎn)黨把解放西藏作為人民解放戰(zhàn)爭的重要組成部分，不斷推進(jìn)國家的統(tǒng)一大業(yè)。在解放西藏的過程中，為使西藏人民免受戰(zhàn)爭之苦，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終沒有放棄和平解放西藏的努力。但西藏地方政府卻置黨中央爭取和平解放的努力于不顧，陳兵金沙江畔，頑固抵抗。為實(shí)現(xiàn)以打促和的目的，進(jìn)藏部隊(duì)發(fā)動昌都戰(zhàn)役并取得勝利，促使西藏地方政府于1951年5月23日與中央人民政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。1951年5月25日，毛澤東同志發(fā)布進(jìn)軍西藏訓(xùn)令，人民解放軍進(jìn)藏，堅(jiān)決維護(hù)了國家的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。中國是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)一的多民族國家，在國家體制的選擇上，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，充分考慮中國歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)際，明確提出中國既不實(shí)行聯(lián)邦制，也不實(shí)行加盟共和國，而是要實(shí)行一種既能保持國家政治統(tǒng)一，也能使各民族和諧相處的制度，即民族區(qū)域自治制度。按照《共同綱領(lǐng)》的總體要求和《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的具體要求，中國共產(chǎn)黨在西藏這一藏民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，這既是藏民族實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、獲得自身權(quán)利的政治保障，也是黨和平解放西藏時(shí)，對西藏人民作出的政治承諾。因此，民族區(qū)域自治確立了治理西藏的基本政治框架，即在國家政治統(tǒng)一的前提下，西藏可以結(jié)合地方實(shí)際，充分享有自主發(fā)展的權(quán)利。1956年4月，西藏成立了自治區(qū)籌備委員會，在積極行使民族區(qū)域自治職權(quán)的同時(shí)，各級地方人民基層政權(quán)建立起來。1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立，從制度上保障了西藏各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

發(fā)展是硬道理。1950年7月，鄧小平提出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治是空的?！盵4]西藏和平解放后，進(jìn)藏部隊(duì)和工作人員認(rèn)真執(zhí)行“十七條協(xié)議”和毛澤東“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，自力更生，大力推動交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和文教衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，為維護(hù)“十七條協(xié)議”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。1961年，西藏基本完成民主改革，無償分到土地、牲畜和草場的農(nóng)牧民，迸發(fā)出極大的生產(chǎn)生活積極性，農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、人民安居樂業(yè)的新氣象。面對西藏民主改革勝利發(fā)展的大好形勢，西藏工委領(lǐng)導(dǎo)層中出現(xiàn)了盲目樂觀情緒，想趁熱打鐵，盡快進(jìn)行社會主義改造，并刮起了“合作風(fēng)”。對此，毛澤東指出，現(xiàn)在西藏搞合作社的條件還不成熟，我們可以通過搞互助組的方式，推動生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)牧民的生活得到改善。針對西藏在搞互助組過程中出現(xiàn)的模糊認(rèn)識問題，周恩來、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開專題會議，提出了“穩(wěn)定發(fā)展”的方針。由于以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的互助組比較適應(yīng)西藏當(dāng)時(shí)的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，所以在整個(gè)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，西藏的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和其它各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，都取得了巨大成績，整個(gè)社會面貌發(fā)生了歷史性的深刻變化，這一時(shí)期也因此被稱為西藏發(fā)展史上的“黃金時(shí)期”。1966年“文化大革命”開始后，考慮到西藏的實(shí)際情況，中共中央、國務(wù)院和中央軍委先后向西藏發(fā)出一系列穩(wěn)定邊防的指示，強(qiáng)調(diào)一些邊境地區(qū)的縣和廣大縣以下的農(nóng)村、牧區(qū)不搞“文化大革命”，這為西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)在“文革”期間仍然有所發(fā)展提供了條件。

（四）意識形態(tài)

進(jìn)入近代以來，西藏面臨的主要危險(xiǎn)之一就是國際反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)散布的圖謀“西藏獨(dú)立”的民族分裂思潮。在西藏和平解放的過程中，這股思潮成為阻止西藏和平解放的絆腳石，使西藏和平談判的進(jìn)程不得不依靠一場昌都戰(zhàn)役而最終得以實(shí)現(xiàn)。西藏和平解放后，1951-1959年，在進(jìn)藏部隊(duì)和干部執(zhí)行和維護(hù)“十七條協(xié)議”的8年時(shí)間里，這股獨(dú)立思潮不斷作祟，少數(shù)民族分裂主義分子，通過公開的或隱蔽的、文的或武的等形式組織各種非法活動。1956年是佛祖釋迦牟尼涅槃2500周年，應(yīng)印度邀請，達(dá)賴與班禪赴印度參加紀(jì)念活動。達(dá)賴一到印度，就被流亡印度的夏格巴等分裂分子包圍，他們企圖勸達(dá)賴流亡印度。周恩來總理利用訪印之機(jī)，三次與達(dá)賴及其隨從長談，苦口婆心將其勸回西藏。1959年3月，在國際反華勢力和國內(nèi)外分裂勢力的鼓動下，西藏地方政府發(fā)動全面武裝叛亂，達(dá)賴?yán)镌诿绹星榫值闹敢?，逃亡到印度并建立起了所謂的“西藏流亡政府”。因此，這一階段的反分裂斗爭主要是針對國際反華勢力和西藏的分裂分子。“文革”期間，在以階級斗爭為綱的思想路線指引下，西藏同內(nèi)地其他省市的總體形勢一樣，在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭也主要表現(xiàn)為階級斗爭，這在客觀上極大地壓制了民族分裂思潮和宗教極端思想的傳播。

綜上所述，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在中國革命和建設(shè)中提出了諸多關(guān)于西藏工作的思想，其主要內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：一是堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂；二是實(shí)行民族區(qū)域自治、保障人民權(quán)利；三是堅(jiān)持走社會主義道路，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)；四是全面貫徹黨的民族和宗教政策，搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)；五是西藏工作要堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“和平解決”的基本方針；六是中央支援幫助，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化；七是培養(yǎng)民族干部、加強(qiáng)基層建設(shè)等。這些思想貫穿和平西藏解放、實(shí)行民主改革、成立西藏自治區(qū)、進(jìn)行社會主義改造和建設(shè)的各個(gè)不同歷史階段，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、堅(jiān)持人民利益至上的根本立場。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人作為我們黨和國家民族工作的開拓者，其治藏思想及其理念標(biāo)志著黨的治藏方略初步確立，為西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和長治久安奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨治藏方略的發(fā)展和完善（1978-2012年）

黨的十一屆三中全會以后，全國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。西藏也與全國一道實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，逐漸將工作重點(diǎn)從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的治藏方略逐步回到正確的軌道上。經(jīng)過以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人30多年的不懈努力，黨的治藏方略得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（一）國際環(huán)境

這一時(shí)期，隨著蘇東巨變，國際環(huán)境更為復(fù)雜，影響西藏的國際因素明顯增多且日益復(fù)雜。20世紀(jì)70年代，從國內(nèi)情況看，持續(xù)十年的“文化大革命”使黨、國家和人民遭到嚴(yán)重挫折和損失，經(jīng)濟(jì)上處于緩慢發(fā)展和停滯狀態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，政治局面呈現(xiàn)混亂狀態(tài)。從國際環(huán)境看，新科技革命在世界范圍內(nèi)蓬勃興起，極大地推動世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，這進(jìn)一步拉大了我國經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力與國際先進(jìn)水平的差距。從1989年下半年開始，蘇東各國風(fēng)云突變。蘇東劇變后，中國成為世界上僅存的社會主義大國，西方反華勢力對中國連續(xù)呈現(xiàn)出的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢如骨鯁在喉。因此，他們通過各種渠道對西藏進(jìn)行政治滲透，培植反動勢力，妄圖搞垮中國的社會主義。在這樣的國際國內(nèi)背景下，流亡國外的達(dá)賴集團(tuán)打著“民族”“宗教”旗號，到處散播“西藏文化毀滅論”等謬論，并最終導(dǎo)致20世紀(jì)80年代末在拉薩發(fā)生了嚴(yán)重的騷亂事件。拉薩騷亂事件盡管很快被平息，但由于受到國內(nèi)外形勢的影響，西藏局勢未能在短時(shí)間內(nèi)平靜下來。21世紀(jì)初，雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束多年，但在歐洲仍有很多政治勢力對中國懷著敵對態(tài)度。在這一時(shí)期，中國并沒有像西方國家預(yù)想的那樣如蘇聯(lián)般消沉下去，而是發(fā)展越來越好，并出現(xiàn)了綜合國力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前提高的態(tài)勢，國家經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第三，這是國際反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)不愿看到的。特別是2008年，世界范圍的金融危機(jī)發(fā)生后，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷之際，中國卻依然保持了GDP總量8.7%的增長，這使國際反華勢力感到巨大威脅，想方設(shè)法阻止中國和平崛起。國際反華勢力利用西藏的民族矛盾和宗教矛盾，于2008年有計(jì)劃有組織地制造了拉薩“3.14”事件。西藏的社會穩(wěn)定問題，由于國際反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)的干擾和破壞，并不是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能很快解決的，西藏發(fā)展得越好，國際反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)越不愿意看到，這就使西藏各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對西藏穩(wěn)定問題有了更加深刻的認(rèn)識。

（二）政治建設(shè)

在這一歷史時(shí)期，黨和國家進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度。國家民族事務(wù)委員會于1978年得以恢復(fù)。1977年至1980年3月，西藏對“文化大革命”期間的冤假錯(cuò)案進(jìn)行平反，根據(jù)有關(guān)政策給愛國上層人士補(bǔ)發(fā)了“文革”期間被停發(fā)的贖買金，把“文革”中錯(cuò)誤劃為“四類”分子的一律糾正過來。鄧小平同志指出：“要把我國實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個(gè)問題，要有民族區(qū)域自治法?！盵5]第六屆全國人大常委會第二次會議于1984年審議通過的《民族區(qū)域自治法》，為民族區(qū)域自治制度和各少數(shù)民族的權(quán)利提供了法律保障。江澤民則進(jìn)一步把民族區(qū)域自治制度確立為國家的基本政治制度。1993年1月，西藏自治區(qū)先后舉行了三次基層普選，人民充分行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，大批民族干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。西藏自治區(qū)人民代表大會自1979年設(shè)立常務(wù)委員會以來，積極履行憲法、民族區(qū)域自治法賦予的職權(quán)，從西藏實(shí)際情況出發(fā)，積極開展地方立法工作，共頒布各類法規(guī)、條例、細(xì)則61件，保證了全國統(tǒng)一的憲法和民族區(qū)域自治法在西藏的具體實(shí)施?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國在依法管理少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)上邁出了重要一步。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

西藏實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移后，提出了以改革促發(fā)展的工作思路，并制定了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施。第一次西藏工作座談會提出了有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行改革開放，并把使西藏實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步和人民富裕作為新時(shí)期工作的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。第二次西藏工作座談會進(jìn)一步提出了西藏經(jīng)濟(jì)體制改革的具體方針、放寬經(jīng)濟(jì)政策、內(nèi)地部分省市對口支援西藏建設(shè)等具體問題，這標(biāo)志著全國性援藏工作的開始。1994年7月，黨中央召開第三次西藏工作座談會，會議提出了“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確?！钡男率兰o(jì)西藏工作指導(dǎo)思想，作出了中央各部門和15個(gè)省市“對口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”的重大決策。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會，會議提出了“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)，并決定把西藏作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一，確定了117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。2002年11月，黨的“十六大”確立了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)?？紤]到西藏和四省藏區(qū)均處于青藏高原，且都是集中連片的貧困地區(qū)，在2010年1月的第五次西藏工作座談會上，中央對加快四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署。胡錦濤還把第三次西藏工作座談會確定的“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確保”發(fā)展為“一個(gè)中心，兩件大事，四個(gè)確保”，其中第四個(gè)確保就是確保生態(tài)環(huán)境良好，這是黨中央用科學(xué)發(fā)展觀這一黨的最新理論成果指導(dǎo)西藏工作的具體體現(xiàn)。此外，胡錦濤還明確了西藏的六個(gè)定位,提出了做好新形勢下西藏工作必須做到的“六個(gè)必須”，提出了西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾等思想。這進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的治藏思想。

（四）意識形態(tài)

新中國成立以來，國際反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)從沒有放棄“西藏獨(dú)立”的圖謀，從意識形態(tài)上不斷向西藏滲透是國際反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)的一貫伎倆。蘇東劇變后，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日趨激烈，民族和宗教問題成為引發(fā)地區(qū)沖突的重要因素。為應(yīng)對蘇東劇變后復(fù)雜的國際形勢，中國共產(chǎn)黨對西藏的意識形態(tài)工作進(jìn)行了有效探索。受國際局勢影響，達(dá)賴集團(tuán)在國際反華勢力支持下，不斷變換策略，圖謀“西藏獨(dú)立”。1979年2月，達(dá)賴為了打探中國共產(chǎn)黨對“西藏問題”的態(tài)度，派其二哥嘉樂頓珠回國。鄧小平在接見嘉樂頓珠時(shí)說：“只要達(dá)賴公開承認(rèn)西藏是中國的一部分，就可以與中央對話，愛國不分先后。根本問題是，西藏是中國的一部分，對與不對，要用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量?！盵6]1979

年8月至1980年9月，達(dá)賴先后派了三批參觀團(tuán)回國，但是參觀團(tuán)到處聚集群眾發(fā)表演講，煽動宗教狂熱，宣傳“西藏獨(dú)立”的反動思想。1987年9月21日，達(dá)賴在美國參議院人權(quán)小組會議上提出“五點(diǎn)計(jì)劃”后，27日上午，拉薩市街頭就出現(xiàn)了“雪山獅子旗”和“西藏獨(dú)立”等破壞祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的口號。在達(dá)賴?yán)锏纳縿酉?，隱藏在拉薩的分裂主義分子，與達(dá)賴集團(tuán)的國外分裂活動緊密配合，策劃并組織了拉薩騷亂。此外，達(dá)賴集團(tuán)不斷變化策略，先后提出了完全違背中國憲法和國家制度的“高度自治”，毫無歷史根據(jù)、不符合中國歷史和國情的“大藏區(qū)”，這些既不符合中國的憲法和法律，也不符合西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)，更有違包括藏族人民在內(nèi)的全中國人民的根本利益。2006年以來，拉薩還發(fā)生了哲蚌寺“11.24”、甘丹寺“3.14”和焚燒動物皮毛物品等事件，這些事件絕不是孤立的、偶然的，而是國際反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)對西藏實(shí)施分裂活動的又一險(xiǎn)惡圖謀。這從意識形態(tài)領(lǐng)域加劇了西藏反分裂斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

綜上所述，黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著中國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，在以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的治藏方略基礎(chǔ)上，鄧小平、江澤民、胡錦濤結(jié)合新的時(shí)代特征和西藏具體實(shí)際，提出了一系列新的治藏思想，進(jìn)一步發(fā)展和完善了黨的治藏方略。這個(gè)時(shí)期的治藏方略主要體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：一是西藏社會主義建設(shè)事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關(guān)鍵；三是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大中央和全國兄弟省市的援助力度，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；四是進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度；五是清除西藏的外國勢力，堅(jiān)持對達(dá)賴集團(tuán)旗幟鮮明、針鋒相對、主動治理、強(qiáng)基固本的方針；六是處理西藏事務(wù)，必須堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針；七是加強(qiáng)黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定；八是大力培養(yǎng)和發(fā)展民族干部；九是大力發(fā)展民族文化。

三、中國共產(chǎn)黨治藏方略的新高度（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，緊緊圍繞確保西藏社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，有針對性地把社會穩(wěn)定和長治久安作為西藏工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，有力地推動了各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。2015年8月24至25日，中央第六次西藏工作座談會在北京召開。座談會上，習(xí)近平站在全局的高度，把西藏工作放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和“一帶一路”建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，首次提出“六個(gè)必須”的治藏方略，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨治藏方略發(fā)展到一個(gè)新的高度。

（一）國際環(huán)境

近年來，隨著國際形勢的變化和中國的崛起，不管是我國的邊疆地區(qū)，還是周邊環(huán)境，都出現(xiàn)了很多新變化。從當(dāng)前總體形勢來看，無論我國的海疆，還是陸疆，均面臨安全、穩(wěn)定和發(fā)展方面的諸多挑戰(zhàn)。在海疆方面，日本、菲律賓、越南等國不斷同我國爭奪海洋權(quán)益；此外，2017年以來，出于共同抗衡中國的戰(zhàn)略需求，美國和日本、澳大利亞、印度等國家紛紛在南海問題上攪局，企圖對中國形成海上鉗制之勢，以牽制中國崛起。拉薩“3.14”事件后，西藏的不穩(wěn)定因素增多，懸而未決的中印邊界問題不斷升溫，2013年發(fā)生了中印士兵帳篷對峙事件，2017年又發(fā)生了中印士兵洞朗對峙事件。[7]從國家安全角度來說，西藏地處我國西南邊陲，拱衛(wèi)著中國內(nèi)地的安全，如果西藏出現(xiàn)問題，我國就會在西南方向失去屏障和緩沖。從西藏自身來講，西藏地處反分裂斗爭前沿，自達(dá)賴集團(tuán)1959年逃亡國外后，就一直是西方國家遏制中國發(fā)展的一顆棋子，如今十四世達(dá)賴已到耄耋之年，國際反華勢力加緊了利用達(dá)賴遏制中國的步伐。從國家“一帶一路”建設(shè)來看，西藏是面向南亞的大通道，在國家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2013年3月，習(xí)近平參加全國人大十二屆一次會議西藏代表團(tuán)的審議時(shí)，第一次提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要論述，強(qiáng)調(diào)了西藏在我國邊疆和國家治理中的特殊重要性。2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平又結(jié)合國家的“一帶一路”建設(shè)，把西藏的戰(zhàn)略定位發(fā)展為“兩屏四地一通道”，實(shí)現(xiàn)了西藏戰(zhàn)略地位新的飛躍。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對國家治理、邊疆治理和西藏治理三者關(guān)系的認(rèn)識升華到新的高度。

（二）政治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，習(xí)近平指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是社會主義中國最大的政治優(yōu)勢。西藏作為中國不可分割的一部分，作為祖國大家庭的一員，其各項(xiàng)工作都必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持社會主義制度，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保證。由于長期面臨著國際反華勢力和達(dá)賴集團(tuán)的干擾和破壞，西藏穩(wěn)定成為壓倒一切的任務(wù)。習(xí)近平在第六次西藏工作座談會上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的重要性。他還從西藏地方和中國長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)各方面工作要統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，對一切分裂祖國、破壞社會穩(wěn)定的行為都要進(jìn)行依法打擊，把反分裂斗爭主動權(quán)牢牢掌握在我們手里。西藏自古以來就是中國不可分割的一部分，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是治藏方略應(yīng)有之義，堅(jiān)持社會主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度是被實(shí)踐證明了的正確制度選擇，在新時(shí)代必將繼續(xù)為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保障。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。在發(fā)展思路上，黨中央不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位和作用。2013年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，確保其到2020年同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。2015年7月30日，中央召開政治局會議，進(jìn)一步研究和部署了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的各項(xiàng)工作。在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，同全國其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段。但西藏作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，是全面建成小康社會的一塊短板。針對上述特殊情況，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，西藏要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題和深層次問題，盡快改善特困人群生活狀況。要堅(jiān)持富民興藏戰(zhàn)略，毫不動搖把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓西藏各族群眾過上更加幸福美好的生活。

（四）意識形態(tài)

意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂反滲透斗爭，直接關(guān)系到西藏社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)。以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視意識形態(tài)問題，提出要切實(shí)增強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的敏銳性，用馬克思主義占領(lǐng)宣傳、文化、教育陣地。在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記提出，要把“社會主義核心價(jià)值觀”納入西藏學(xué)校課程，在西藏和四省藏區(qū)的學(xué)校中培養(yǎng)“愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。習(xí)近平總書記在2014年9月召開的中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，要大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)各族群眾之間的交往交流交融，促進(jìn)彼此之間相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)，最終達(dá)到“各美其美，美人之美，美美與共，和而不同”。要大力培育中華民族共同體意識，通過廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動，增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感。要堅(jiān)持宗教中國化方向，發(fā)揚(yáng)藏傳佛教界愛國愛教傳統(tǒng)，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應(yīng)的要求進(jìn)行教規(guī)教義闡釋，實(shí)現(xiàn)宗教和諧。要堅(jiān)持不懈開展馬克思主義歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識。必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

綜上所述，在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人治藏思想的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記結(jié)合中國進(jìn)入新時(shí)代的歷史特征和西藏具體實(shí)際，在中央第六次西藏工作座談會上，首次提出了“六個(gè)必須”的治藏方略。習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)必須”治藏方略，既有對以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人治藏方略的總結(jié)，又有結(jié)合新的歷史條件進(jìn)行的創(chuàng)新，是一個(gè)以馬克思主義理論為指導(dǎo)的完整的理論體系，標(biāo)志著以習(xí)近平為總書記的黨中央把黨的治藏方略提高到一個(gè)新的理論高度，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安提供了根本遵循。