黃少輝

（漳州市長(zhǎng)泰縣陳巷鎮(zhèn)人民政府，福建 漳州 363901）

農(nóng)村三資管理說(shuō)的是對(duì)農(nóng)村集體資源、資金及資產(chǎn)的管理，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、提高農(nóng)村資金有效利用率、推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)可持續(xù)利用、落實(shí)農(nóng)民減負(fù)工作有重要作用。[1]從當(dāng)前農(nóng)村三資管理情況來(lái)看，其中存在管理難度大、登記臺(tái)賬管理不足、村務(wù)公開(kāi)與合同簽訂缺少規(guī)范性、干部易滋生腐敗等問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了三資管理質(zhì)量。所以，農(nóng)村基層管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝Y管理現(xiàn)狀，全面分析管理中存在的問(wèn)題，深入推進(jìn)三資管理工作，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民減負(fù)。

1 加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

充分利用橫幅、海報(bào)、廣播、電視、微信、微博、抖音等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，向基層黨員干部及群眾宣傳三資管理，使黨員干部明確三資管理的工作內(nèi)容及自身責(zé)任和義務(wù)，使群眾明確三資管理對(duì)提高自身生活水平、減輕自身負(fù)擔(dān)的重要性。同時(shí)，在主題教育指導(dǎo)下開(kāi)展黨委會(huì)、黨員干部動(dòng)員會(huì)及基層宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層、基層黨員干部及群眾的思想認(rèn)識(shí)，使其主動(dòng)參與到三資管理中來(lái)。

2 系統(tǒng)培訓(xùn)，合理運(yùn)作

組織專(zhuān)業(yè)人士對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，比如說(shuō)針對(duì)財(cái)務(wù)人員，豐富其現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提升其財(cái)務(wù)管理技能，使其掌握信息化的財(cái)務(wù)管理技術(shù)；針對(duì)檔案管理人員，建立其對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，使其掌握信息化檔案管理知識(shí)與檔案管理技能；針對(duì)合同簽訂人員，培養(yǎng)其法律意識(shí)，使其明確農(nóng)村資產(chǎn)、資源承包、買(mǎi)賣(mài)及合同簽訂、實(shí)施等系列流程，掌握相關(guān)操作技術(shù)。[2]同時(shí)，規(guī)范管理運(yùn)作程序，比如說(shuō)產(chǎn)生村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)人員必須獲得真實(shí)的原始數(shù)據(jù)，制作相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表，注明資金用途和去向，并將其交于村委、村黨支部審核；審核后，再交于三資監(jiān)督與管理小組審核；二次審核通過(guò)后，方可入賬。

3 做好清查，完善臺(tái)賬

成立村級(jí)三資全面清查小組，小組成員包括村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村干部及由群眾推進(jìn)的村民，主要負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、臺(tái)賬建立等工作。先對(duì)三資進(jìn)行登記，再對(duì)其具體情況進(jìn)行核實(shí)，最后進(jìn)行公示。若存在異議，則按照規(guī)定走“復(fù)審、確認(rèn)、上報(bào)”的流程，由小組成員分別簽字后上報(bào)上級(jí)審核確認(rèn)，并做好相應(yīng)資料移交工作。處理各項(xiàng)債務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)行崗位責(zé)任制，遵循“誰(shuí)做誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)處理。如果存在遺留性債務(wù)問(wèn)題，則由鎮(zhèn)級(jí)多個(gè)部門(mén)審計(jì)確認(rèn)。在資產(chǎn)、資源登記入賬方面，經(jīng)清查審核無(wú)誤的先予以登記，短時(shí)間無(wú)法確認(rèn)的，等審核通過(guò)后補(bǔ)登。

4 集中清理，核實(shí)財(cái)務(wù)

集中清理財(cái)務(wù)問(wèn)題，做到有賬可查。在此過(guò)程中，重點(diǎn)核實(shí)資金借墊、干部應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)工資、大型工程項(xiàng)目資金收支、信用社借款、其他現(xiàn)金收支等情況，遵循“專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，審查資金用途及去向是否合理、債權(quán)債務(wù)是否明晰、違規(guī)違紀(jì)行為是否存在等，并在核實(shí)與審查完畢后將結(jié)果向所有干部及群眾予以公示，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金管理公開(kāi)化、透明化。另外，基于財(cái)務(wù)清理與核實(shí)，編輯財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)資金、固定資產(chǎn)等登記造冊(cè)，并在相關(guān)責(zé)任人蓋章簽字后，交于上級(jí)統(tǒng)一管理。

5 健全制度，優(yōu)化管理

健全各項(xiàng)管理制度，如財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)核算、資產(chǎn)管理、資源管理、票據(jù)管理、檔案管理、合同管理、財(cái)務(wù)公示、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)、定期清查、土地流轉(zhuǎn)、責(zé)任追究等制度，并對(duì)其嚴(yán)格貫徹落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念，引入信息化管理系統(tǒng)與設(shè)備，對(duì)優(yōu)化現(xiàn)行管理方式方法進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化，推進(jìn)管控一體化。

6 規(guī)范程序，全員參與

將集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額資金支出等納入村級(jí)重大事項(xiàng)范圍內(nèi)，規(guī)范三資有效利用審批程序，推進(jìn)管理流程化、統(tǒng)一化。同時(shí)，強(qiáng)化程序監(jiān)督，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)黨委政府、村委會(huì)、村黨支部、黨員干部、村民等多元主體參與重大事項(xiàng)決策。也就是說(shuō)，對(duì)于重大事項(xiàng)，由村黨支部提議，由村委會(huì)進(jìn)行商議，由黨員干部進(jìn)行審議，由村民進(jìn)行決議。經(jīng)四議決策的重大事項(xiàng)，則由鎮(zhèn)級(jí)黨委政府審核批準(zhǔn)，反之，不與審核批準(zhǔn)。

7 重拳出擊，嚴(yán)肅查處

農(nóng)村三資管理全面配合鎮(zhèn)級(jí)掃黑辦的掃黑除惡行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾積極收集黑惡勢(shì)力線索，并在健全各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上聯(lián)合多部門(mén)制定關(guān)于違反三資管理行為的追責(zé)與懲戒辦法。加大對(duì)三資管理過(guò)程中私自挪用或貪污公款、私自承包集體資產(chǎn)或資源給他人、暗箱操作招投標(biāo)、隨意簽訂合同等的腐敗行為的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的合法利益。

8 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村基層管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)三資管理的宣傳，統(tǒng)一干部與群眾的認(rèn)識(shí)；開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)活動(dòng)，提升人員綜合素質(zhì)；做好全面清查工作，完善臺(tái)賬；集中清理各種財(cái)務(wù)問(wèn)題，核實(shí)好財(cái)務(wù)賬目；健全各項(xiàng)管理制度，優(yōu)化現(xiàn)行管理方式方法；規(guī)范審批程序，促進(jìn)全員參與管理監(jiān)督；加大腐敗行為查處力度，保障農(nóng)民合法利益，從而形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。