溫泉

贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 江西 贛州 341000

一、前言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，但因?yàn)槌擎?zhèn)快速擴(kuò)張、規(guī)模工業(yè)化帶來的一系列問題仍在持續(xù)，例如，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，規(guī)劃失當(dāng)加劇用地矛盾。眾多事實(shí)表明，采取孤立、單一的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅影響了城市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，也與建設(shè)和諧社會、生態(tài)友好家園的目標(biāo)相背離。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要遵循以人為本、適度開發(fā)的原則，革新觀念，在實(shí)踐中努力探索轉(zhuǎn)型的方向。新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)更加注重城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、形態(tài)功能、基礎(chǔ)設(shè)施與政策環(huán)境之間的協(xié)同發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型必要性和問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市化建設(shè)的一個重要命題，涉及到生態(tài)環(huán)境、人口遷移、用地規(guī)劃等多方面的問題。需要規(guī)劃者具備全盤考慮的大局意識。從城市發(fā)展的角度而言，有利于其解決產(chǎn)能過剩，資源緊張等問題。對于鄉(xiāng)村而言，采取新的規(guī)劃戰(zhàn)略思維能夠充分盤活現(xiàn)有人文和自然資源，建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互補(bǔ)，推動協(xié)同發(fā)展、平衡發(fā)展。而從目前我國一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃狀況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型期主要存在以下問題

2.1 忽視鄉(xiāng)村對于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性

中國自古以來都是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的根基。而現(xiàn)今，許多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃都只見“城”不見“鄉(xiāng)”，這種傳統(tǒng)的思維模式仍然是制約城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級的一個問題所在，表現(xiàn)為采取孤立的城鎮(zhèn)化政策，以“攤大餅”的進(jìn)行快速擴(kuò)展，卻忽視了鄉(xiāng)村對于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，而對如何通過城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的考慮，一方面造成城市病問題日益突出，另一方面也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文明被逐步邊緣化，陷入失語的境地。

2.2 重物質(zhì)生產(chǎn)而忽視精神文明建設(shè)

城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在提升社會生產(chǎn)力、豐富物質(zhì)供應(yīng)的同時(shí)，也帶來了一系列的不容忽視問題，如過分重視物質(zhì)生產(chǎn)而忽略了精神文明建設(shè)的重要性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的深入推進(jìn)，不僅為個人帶來了物質(zhì)生活上的重大改變，對于處于快速轉(zhuǎn)型期的人的思想也會產(chǎn)生巨大的影響，需要進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)，弘揚(yáng)社會正能量，否則容易導(dǎo)致拜金主義、鋪張浪費(fèi)等風(fēng)氣盛行，影響社會安定。目前，許多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然著重于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先，精神文明建設(shè)第二的理念。精神文明空缺與物質(zhì)文明高度發(fā)展的巨大落差已經(jīng)成為了制約城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的主要因素之一。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃失當(dāng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

我國的許多鄉(xiāng)村都擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的歷史人文底蘊(yùn)，因此擁有巨大的發(fā)展產(chǎn)業(yè)潛能。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過程中，一些地方管理者錯誤地把城鄉(xiāng)一體化就是走無差別，完全一致的發(fā)展道路，將鄉(xiāng)村變成城市，忽略了兩者發(fā)展方向的差異性，片面推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，甚至將落后的已被淘汰的產(chǎn)業(yè)引入到鄉(xiāng)村中，既破壞了生態(tài)環(huán)境，也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃失衡，第三產(chǎn)業(yè)增長缺乏長久的發(fā)展動力，貧困問題沒有從根源上得到解決。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃遵循的原則

3.1 堅(jiān)持以人為本原則，關(guān)注人的生存與發(fā)展

與過往片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)人口數(shù)量比例的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式相比，在新型的城鎮(zhèn)化背景下，實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展更多堅(jiān)持以人為本的原則，關(guān)注人的生存與發(fā)展需求，使更多人能夠享受到改革發(fā)展所帶來的成果。具體而言，是從片面關(guān)注城市居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)向全面關(guān)注城市居民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村居民及留守人口的社會需求，并給予邊緣群體更多的關(guān)懷。注重以人的視角進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這不僅僅是規(guī)劃目標(biāo)理念的轉(zhuǎn)變，還會涉及到空間話語體系的變革。

3.2 堅(jiān)持突出地方特色的原則，充分利用特色資源

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展，就必須堅(jiān)持突出地方特色，破除盲目套用城市發(fā)展模式的思維。結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在探索中走出屬于自身的發(fā)展道路，最大程度地利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源，建設(shè)更多特色城鎮(zhèn)，也將避免“千城一面, 萬屋一統(tǒng)”的尷尬境地，從而帶動旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長添加新的動力。例如，江西有許多地方是著名的革命老區(qū)，規(guī)劃者可以依照此情況，進(jìn)一步開發(fā)紅色旅游資源，提升景區(qū)的知名度，帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持節(jié)約資源與開發(fā)并重的原則

目前，因?yàn)檫^度開發(fā)而造成水土流失、環(huán)境污染。資源緊張仍然是城鄉(xiāng)規(guī)劃在轉(zhuǎn)型過程中所面臨的一大問題。能否對城鄉(xiāng)其進(jìn)行合理地開發(fā)利用，不僅關(guān)系到居民的切身利益，還會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的全面推進(jìn)。為此，需要堅(jiān)持節(jié)約資源與開發(fā)相并重的原則，摒棄粗放式、攤大餅式的發(fā)展思維，充分利用閑置土地資源，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。此外，針對歷史古建筑與古村落，需要在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)利用。

四、提升城鄉(xiāng)整體規(guī)劃水平的對策

4.1 增強(qiáng)精神文明建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平提升，對于美好生活的追求已經(jīng)不僅限于物質(zhì)層面上的滿足，而更多希望自身的精神需求得到滿足。為此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，要提升城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的水平，就要重點(diǎn)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，一方面，要提供多種形式的文化娛樂產(chǎn)品，例如，在鄉(xiāng)村舉辦露天電影放映活動，進(jìn)一步挖掘城市和鄉(xiāng)村背后的文化底蘊(yùn)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)快速發(fā)展與人們之間迷茫心理的落差。另一方面，為了應(yīng)對轉(zhuǎn)型期人們內(nèi)心焦慮感增加，思想多元化等問題，加強(qiáng)法制觀念與社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)對于提升人們的道德修養(yǎng)和精神文明境界也具有重要意義。

4.2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

在新型城鎮(zhèn)化背景下實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，必須將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢及特色充分地體現(xiàn)出來，通過各種手段來加快城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的步伐，以此來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏郊百|(zhì)量。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過程中，必須確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，而且必須把轉(zhuǎn)型和與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、文化等有機(jī)整合起來，這樣才能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣３青l(xiāng)一體化發(fā)展徹底轉(zhuǎn)變了以往同化型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，通過整合當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢資源，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)能力，完善城市規(guī)劃發(fā)展體系。

4.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要提升城鄉(xiāng)整體規(guī)劃水平，除了注重精神文明建設(shè)、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以外，還需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“只見城，不見鄉(xiāng)”的發(fā)展思維，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源，重點(diǎn)整治突出的環(huán)境問題，努力建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村；堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)注留守兒童和孤寡老人的生活狀況。同時(shí)，還需投入資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確自身在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，大力發(fā)展農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村古跡一日游等形式，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些問題也在此過程中逐漸顯現(xiàn)，例如，忽視鄉(xiāng)村對于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，重物質(zhì)生產(chǎn)而忽視精神文明建設(shè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。為此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要注重堅(jiān)持以人為本，突出地方特色，節(jié)約資源與開發(fā)保護(hù)并重的原則。具體還要做到提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)能力和轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。