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淺談建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

2019-02-20 03:30劉銀琪
關(guān)鍵詞:標(biāo)書(shū)投標(biāo)建筑行業(yè)

劉銀琪

襄陽(yáng)漢江工程咨詢有限公司 湖北 襄陽(yáng) 441024

前言:在國(guó)內(nèi),招投標(biāo)這一制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間,招投標(biāo)方面的管理制度同樣在逐漸完善。我國(guó)制定招投標(biāo)這一制度,可以給招標(biāo)單位帶來(lái)緊張感,促使招標(biāo)單位對(duì)自身日常經(jīng)營(yíng)以及管理加以重視,并且不斷提高自身的技術(shù)能力,對(duì)資源加以合理分配以及利用。然而,由于國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)這一制度施行時(shí)間晚于國(guó)外,所以在管理方面存在不少問(wèn)題,這都對(duì)建筑行業(yè)實(shí)際發(fā)展造成較大影響。所以,對(duì)解決建筑行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方面管理現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策展開(kāi)探究意義重大。

一、建筑行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方面管理現(xiàn)存問(wèn)題

(一)存在虛假公開(kāi)招標(biāo),靠關(guān)系中標(biāo)的現(xiàn)象

國(guó)內(nèi)一些建設(shè)單位,其在招標(biāo)之前便已確定施工企業(yè),然而為顯示出公平性,便進(jìn)行對(duì)外公開(kāi)招標(biāo),但這只是為謀取利益特意制造的一種招標(biāo)假象。在建筑項(xiàng)目當(dāng)中,不僅存在虛假招標(biāo)這一問(wèn)題,施工企業(yè)也會(huì)想盡辦法干預(yù)招標(biāo),采用賄賂的方式,讓招標(biāo)人員、評(píng)審專家在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程為其開(kāi)方便之門。假設(shè)任由此種不良風(fēng)氣盛行,會(huì)對(duì)建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展造成影響。此外,在開(kāi)標(biāo)期間還存在一些資料泄漏的情況,這會(huì)給投標(biāo)結(jié)果造成一定影響。

(二)招標(biāo)過(guò)程圍標(biāo)現(xiàn)象屢有發(fā)生

所謂圍標(biāo)指的投標(biāo)人間通過(guò)互相串通來(lái)騙取中標(biāo)的投機(jī)行為。通常表現(xiàn)在得到招標(biāo)信息以后,圍標(biāo)的組織人員可以在短時(shí)間內(nèi)組織潛在的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名,同時(shí)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一制作,讓內(nèi)定中標(biāo)人在報(bào)價(jià)、履約能力等方面具有優(yōu)勢(shì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的。此種現(xiàn)象在招標(biāo)當(dāng)中時(shí)常發(fā)生,不僅嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng),還容易形成利益輸送,造成腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

(三)并未對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查

在國(guó)內(nèi),一些建設(shè)單位在投標(biāo)之時(shí),通常特別看重報(bào)價(jià),常常忽略實(shí)地考察投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)能力,也不會(huì)對(duì)投標(biāo)單位具有的技術(shù)水平、管理以及設(shè)備情況進(jìn)行實(shí)地勘察。同時(shí),進(jìn)行招標(biāo)之時(shí),招標(biāo)人員主要把該投標(biāo)單位制作的投標(biāo)文件當(dāng)作評(píng)選的主要依據(jù),所以在過(guò)去,一個(gè)投標(biāo)單位編寫的標(biāo)書(shū)質(zhì)量會(huì)直接影響投標(biāo)結(jié)果。然而,一些能力較差的施工企業(yè)會(huì)抓住該漏洞,花錢找人代寫投標(biāo)書(shū),這些代寫人通常具備豐富經(jīng)驗(yàn),代寫出來(lái)的標(biāo)書(shū)十分優(yōu)秀,導(dǎo)致標(biāo)書(shū)質(zhì)量和施工企業(yè)真實(shí)能力不相符。假設(shè)投標(biāo)單位僅看重標(biāo)書(shū)便對(duì)施工方加以確定,便會(huì)給建筑施工留下較大隱患。

二、解決建筑行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方面管理現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

(一)嚴(yán)格把控招標(biāo)全過(guò)程

為確保招標(biāo)公正公平,需要對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程加以完善,可采用建立健全的信用監(jiān)督管理體系,制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件和符合項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)標(biāo)辦法,政府職能部門事前應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中偏向性條款進(jìn)行篩查,事中對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)人員分離,堵住資料外泄的漏洞,完善事后投訴監(jiān)督機(jī)制等一系列方式,以防其在招標(biāo)期間出現(xiàn)違規(guī)行為。對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的失信行為采取零容忍態(tài)度,對(duì)失信的投標(biāo)人員、單位可將其列入“黑名單”庫(kù),在信用平臺(tái)上公示,限制其投標(biāo)行為,嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān);對(duì)失信的評(píng)審專家實(shí)施不良行為量化積分,禁止其在一定期限內(nèi)參加評(píng)標(biāo)活動(dòng),嚴(yán)重者取消其評(píng)委資格, 從而確保投標(biāo)以及招標(biāo)過(guò)程可以有序開(kāi)展。

(二)大力推行全過(guò)程電子招投標(biāo)管理

電子招投標(biāo)管理是指通過(guò)身份認(rèn)證、電子簽章等技術(shù)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人網(wǎng)上競(jìng)標(biāo),招標(biāo)人、評(píng)審專家線上評(píng)標(biāo)的管理過(guò)程,具有低成本、跨區(qū)域、高效率以及透明化的優(yōu)點(diǎn)。在招標(biāo)過(guò)程中,電子招投標(biāo)系統(tǒng)不僅通過(guò)自動(dòng)篩查IP地址判別投標(biāo)文件是否由同一地區(qū)電腦上傳,還能在清標(biāo)時(shí)能夠篩查出投標(biāo)文件、工程量清單報(bào)價(jià)異常一致的情況,最后自動(dòng)計(jì)算匯總各項(xiàng)評(píng)分,輔助評(píng)審專家判斷是否圍標(biāo)串標(biāo)。在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)全程留痕,所有資料自動(dòng)歸檔,全程追溯,能做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能輔助、全程記錄。

如今電子化的招投標(biāo)方面的管理已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程實(shí)施電子化的管理,可以有效遏制各種圍標(biāo)套路,又能防止個(gè)別單位通過(guò)特定標(biāo)記向評(píng)審專家傳遞信息,保障招投標(biāo)流程合法合規(guī)。

(三)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督及審查

招標(biāo)單位需要組建專門的監(jiān)督調(diào)查小組,對(duì)參與中標(biāo)的單位的整體實(shí)力、資質(zhì)、誠(chéng)信記錄、內(nèi)部管理情況、財(cái)務(wù)情況以及技術(shù)設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位在財(cái)務(wù)、管理、誠(chéng)信以及技術(shù)方面存在問(wèn)題,嚴(yán)重者應(yīng)取消其投標(biāo)資格。如果符合要求,評(píng)委會(huì)可以結(jié)合投標(biāo)單位整體實(shí)力以及標(biāo)書(shū)質(zhì)量按照一定比例進(jìn)行打分,進(jìn)而對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行綜合評(píng)定。

此外,在發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)之前,針對(duì)擬中標(biāo)單位還應(yīng)進(jìn)行“業(yè)績(jī)復(fù)核”,即招標(biāo)單位、監(jiān)督單位派專人到擬中標(biāo)單位標(biāo)書(shū)中所列舉的過(guò)往業(yè)績(jī)實(shí)施地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)業(yè)績(jī)的真實(shí)性、公司的履約能力等進(jìn)行調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)與投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)響應(yīng)性條件相違背的,應(yīng)立即取消其中標(biāo)資格,并將其列入政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與誠(chéng)信平臺(tái)的“黑名單庫(kù)”。這樣一來(lái),可以甄選出綜合能力強(qiáng)的施工企業(yè),并且為未來(lái)建筑施工整體質(zhì)量加以保障。

結(jié)論:綜上可知,針對(duì)建筑工程來(lái)說(shuō),招投標(biāo)過(guò)程中諸多亂像除了會(huì)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展造成影響之外,同時(shí)還會(huì)直接影響建筑施工整體進(jìn)度以及質(zhì)量。對(duì)于此,政府監(jiān)督部門、招標(biāo)單位需嚴(yán)格把控招標(biāo)全過(guò)程,對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督及審查,并且大力推行全過(guò)程電子招投標(biāo)過(guò)程來(lái)保證建筑市場(chǎng)的交易的公平公正。只有這樣才能為工程項(xiàng)目找到實(shí)力強(qiáng)勁的施工企業(yè),建筑質(zhì)量得以保證,同時(shí)促使建筑行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

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