張?zhí)m燕

（江蘇省南通市如皋市東陳鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，江蘇 如皋 226571）

0 引言

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施具有十分重要的意義，極大程度上改善了農(nóng)民的生活水平，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村生產(chǎn)的模式，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力紛紛涌向了城鎮(zhèn)，這就使得農(nóng)民資源與土地資源的配置發(fā)生了極大的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革迫在眉睫。建立完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制能有效的解決這一問(wèn)題，能夠優(yōu)化土地資源的配置，因此，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制進(jìn)行討論具有重要的意義。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制現(xiàn)狀分析

1.1 退出途徑較少

就《農(nóng)村土地承包法》實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在退出途徑上存在著一定的問(wèn)題，大部分農(nóng)民均是被強(qiáng)制性退出，而并非是自身的主觀意愿，而且退出的途徑也較為狹隘。同時(shí)，當(dāng)前現(xiàn)行的土地制度中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓范圍進(jìn)行了限制，這就使得農(nóng)民的主體地位得不到確立，只能以較低的價(jià)格對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2 退出補(bǔ)償機(jī)制不合理

《農(nóng)村土地承包法》中提出，農(nóng)民自愿放棄土地承包權(quán)利時(shí)要獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，但補(bǔ)償機(jī)制卻存在不合理的情況，一般對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償僅是土地前三年平均產(chǎn)值的十倍，而卻分享不到土地建設(shè)后的增值效益，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民的自身利益。因此，當(dāng)前土地改革的主要理念就是提高農(nóng)民的利益[1]。

1.3 相應(yīng)的保障措施不足

我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展階段，農(nóng)民的各種社會(huì)保障制度還并不完善，社保體系也不夠健全，這就使得農(nóng)民在失去土地后會(huì)面臨一系列的問(wèn)題，如就業(yè)、教育、買房等等，保障措施的不足使得農(nóng)民很難放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.4 缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，但由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制與農(nóng)民市民化之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得農(nóng)民雖然成為了非農(nóng)業(yè)戶口，但與真正的市民化仍存在著不小的差距，社會(huì)保障、教育、就業(yè)等一系列問(wèn)題仍是巨大的鴻溝。

2 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的途徑

2.1 通過(guò)土地確權(quán)明確農(nóng)民的土地退出權(quán)利

當(dāng)前，不少農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同中雖然都對(duì)承包地的名稱、面積、坐落等信息進(jìn)行了標(biāo)識(shí)，但仍存在著與實(shí)際情況不符的問(wèn)題，因此，需要首先解決上述問(wèn)題。從而為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。土地確權(quán)能有效的解決土地面積不準(zhǔn)、四至不清的問(wèn)題，同時(shí)，土地確權(quán)還能使農(nóng)民在法律支持下合理的進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)益，豐富了農(nóng)民的提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑[2]。因此，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，能保障農(nóng)民自身?yè)碛械膬r(jià)值，保障農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償。

2.2 豐富土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出方式

不同的地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定合理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出方式，在大方面可分為自愿退出和強(qiáng)制退出，然后再根據(jù)退出方式的不同分別進(jìn)行細(xì)化，如有償退出、無(wú)償退出、全部退出、部分退出等等，并制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施，從而使農(nóng)民根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇。

2.3 要留給農(nóng)民一定的緩沖期

土地是農(nóng)村賴以生存的根本，農(nóng)民在退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)選擇全新的生活方式時(shí)，會(huì)對(duì)未來(lái)充滿了希望和憧憬，但部分農(nóng)民在遇到各種實(shí)際問(wèn)題后會(huì)選擇放棄新生活，選擇回到農(nóng)村繼續(xù)進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)。所以，要留給農(nóng)民一定的緩沖期，給農(nóng)民一定的冷靜和思考的時(shí)間，如果農(nóng)民想返回農(nóng)村則恢復(fù)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣能有效的維護(hù)農(nóng)民的自身利益，同時(shí)還保障了社會(huì)的穩(wěn)定[3]。不同地區(qū)需要根據(jù)本地的實(shí)際情況制定緩沖期，從而避免農(nóng)民可能遇到的各種問(wèn)題。

2.4 完善退出補(bǔ)償機(jī)制

在進(jìn)行農(nóng)村土地承包確權(quán)退出時(shí)，不僅要保障農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還要為農(nóng)民今后的生活提供保障?！锻恋毓芾矸ㄐ拚覆莅浮分刑岢隽艘扇」?、公正的原則，增強(qiáng)農(nóng)民土地增值收益的分配比。因此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門需要制定完善的退出補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)民制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且豐富補(bǔ)償?shù)男问?，使農(nóng)民今后的生活能得到保障。

2.5 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，農(nóng)民需要具有一技之長(zhǎng)才能保障自己在城市的生活，這就需要政府部門組織農(nóng)民開(kāi)展相關(guān)就業(yè)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。其次，完善社會(huì)保障體系，使農(nóng)民能享受到同等的醫(yī)療保險(xiǎn)，并且對(duì)農(nóng)民的子女提供平等的接受教育機(jī)會(huì)。最后，進(jìn)一步改革戶籍制度，可在緩沖期為農(nóng)民制定過(guò)渡性的戶口政策，使農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂，保障農(nóng)民的自身權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的建立和完善，是保障農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，因此，我們要及時(shí)的解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出工作中存在的各種問(wèn)題，豐富退出的方式，建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，從而切實(shí)的保障農(nóng)民的權(quán)益，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。