傅海輝

導(dǎo)彈后來居上

1903年，美國萊特兄弟成功地把比重大于空氣的人工動力飛行器升空，由此開啟了世界史上的航空時代。從一戰(zhàn)到二戰(zhàn)，空軍的作用越來越重要。然而，另外兩種武器的發(fā)明卻威脅到了飛機(jī)的地位。1942年，德國研制成功V-1型飛航式導(dǎo)彈和V-2型彈道式導(dǎo)彈并用于實(shí)戰(zhàn)。1945年7月，美國原子彈研制成功。

導(dǎo)彈的優(yōu)勢很快被人們看到。首先，導(dǎo)彈在飛行距離、飛行速度和攜彈量等方面均比飛機(jī)優(yōu)越，只有機(jī)動性能不如飛機(jī)。因此有學(xué)者認(rèn)為，不但轟炸機(jī)將被導(dǎo)彈取代，而且強(qiáng)擊機(jī)也將被中程彈道導(dǎo)彈取代，偵察機(jī)則將被飛航式導(dǎo)彈取代。殲擊機(jī)如果加速度太大，人不但生理上受不了，而且速度太快時，人根本來不及瞄準(zhǔn)敵機(jī)，以致失去戰(zhàn)斗效能。蘇聯(lián)專家甚至認(rèn)為，跳躍式飛行的“火箭飛機(jī)”將能夠取代運(yùn)輸機(jī)。第二，導(dǎo)彈與核彈結(jié)合，威力更是難以匹敵，屬于無可替代的戰(zhàn)略性威懾力量。第三，導(dǎo)彈無須人來駕駛，且為一次性用品，不必為飛行員安全大傷腦筋，因而在安全性、耐用性等方面要求不高，降低了研制的難度和制造成本。第四，防空導(dǎo)彈的出現(xiàn)，使轟炸機(jī)被擊落的概率大增，其平均壽命從大約10次下降到4至5次，且轟炸機(jī)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，未必比導(dǎo)彈合算?？傊?，無論是攻擊還是防御，導(dǎo)彈均優(yōu)于飛機(jī)。西方國家的一些學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人開始認(rèn)為，導(dǎo)彈比飛機(jī)更優(yōu)越，飛機(jī)將逐步被淘汰。

1957年2月，法國秘密決定優(yōu)先發(fā)展原子導(dǎo)彈和無線電導(dǎo)彈，同時限制飛機(jī)的種類和產(chǎn)量，包括已試驗(yàn)成功的新飛機(jī)。1957年4月，英國發(fā)布《國防白皮書》，宣稱“有人駕駛飛機(jī)作為戰(zhàn)略攻擊和防空武器最終將被導(dǎo)彈所代替”，并終止了在研的超音速殲擊機(jī)和轟炸機(jī)項目。蘇聯(lián)也加緊研制導(dǎo)彈和核武器。在冷戰(zhàn)的局勢下，美國也開始重視導(dǎo)彈的研制。

中國發(fā)生“飛機(jī)導(dǎo)彈之爭”

西方這一觀點(diǎn)也為部分中國科學(xué)家和領(lǐng)導(dǎo)人所接受。錢學(xué)森認(rèn)為，先進(jìn)國家都是先有飛機(jī)，然后在飛機(jī)的基礎(chǔ)上發(fā)展導(dǎo)彈，但是我國則“不能再走別的國家的老路”。錢學(xué)森回國后，受周恩來委托，撰寫了《建立我國國防航空工業(yè)的意見書》。所謂“國防航空工業(yè)”，實(shí)際上是指導(dǎo)彈工業(yè)。

1956年春，國務(wù)院成立科學(xué)技術(shù)規(guī)劃委員會，制定《一九五六——一九六七年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（草案）》。中共中央還決定制定國防科技發(fā)展規(guī)劃，作為遠(yuǎn)景規(guī)劃的一部分。規(guī)劃委員會設(shè)航空組。關(guān)于導(dǎo)彈與軍用飛機(jī)的關(guān)系，參與制定規(guī)劃的專家們形成了三種意見：一種是全力投入導(dǎo)彈的研制；一種是導(dǎo)彈與飛機(jī)研制同時進(jìn)行，但以導(dǎo)彈為主；還有一種是前五年研制導(dǎo)彈，等導(dǎo)彈研制有了基礎(chǔ)再研制飛機(jī)。當(dāng)時爭論相當(dāng)激烈，航空部門的與會者“慷慨陳詞”，錢學(xué)森則“力排眾議”。由于意見尖銳對立，4月4日，航空組召開會議作進(jìn)一步討論。作為一種妥協(xié)，大家采納了第二種意見。

1956年5月，中央軍委正式?jīng)Q定發(fā)展導(dǎo)彈武器，在航空工業(yè)委員會下設(shè)導(dǎo)彈工業(yè)局和導(dǎo)彈研究院。1957年，聶榮臻指出：飛機(jī)生產(chǎn)中的技術(shù)問題，“寧肯請點(diǎn)蘇聯(lián)專家來解決。同時不宜再在飛機(jī)研究上花費(fèi)我們有限的力量”。1960年2月，中央軍委第六次擴(kuò)大會議提出了國防建設(shè)十大原則，第一條就是“應(yīng)以原子彈、導(dǎo)彈為主，而以導(dǎo)彈為第一，并大力抓攜帶導(dǎo)彈的新式飛機(jī)、艦艇以及無線電電子技術(shù)的研究和制造”。在這一背景下，出現(xiàn)了所謂“尖端武器”和“常規(guī)武器”的劃分，并制定了“科研以尖端為主，生產(chǎn)以常規(guī)為主”的方針。另外常規(guī)武器主要以“改進(jìn)”為主。導(dǎo)彈屬于尖端武器，而飛機(jī)則屬于常規(guī)武器。

由于飛機(jī)制造技術(shù)、工藝與導(dǎo)彈互通，當(dāng)時我國的飛機(jī)和導(dǎo)彈都是直接仿制蘇聯(lián)產(chǎn)品，故只需再單獨(dú)建設(shè)一些特種工藝、總裝和試驗(yàn)設(shè)施即可。由于航空工業(yè)技術(shù)水平在我國國防工業(yè)中最高，因此國家決定，由國防部第五研究院負(fù)責(zé)導(dǎo)彈科研，由航空工業(yè)部門負(fù)責(zé)導(dǎo)彈生產(chǎn)。這被稱為“一宅兩院，有分有合”。這一格局持續(xù)了10年，直到1966年第七機(jī)械工業(yè)部（航天工業(yè)部）成立。

飛機(jī)導(dǎo)彈之爭的深遠(yuǎn)影響

飛機(jī)導(dǎo)彈之爭對中國國防科技工業(yè)的格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。我國的導(dǎo)彈研制水平快速發(fā)展。1960年11月5日，中國第一顆近程導(dǎo)彈“1059”（后改為東風(fēng)一號）于酒泉試驗(yàn)基地試射成功， 射程550公里。以導(dǎo)彈技術(shù)為基礎(chǔ)的航天工業(yè)發(fā)展順利，成就令世人矚目。

與航天工業(yè)不同，航空工業(yè)的發(fā)展則相對坎坷。1951年4月17日，中央人民政府人民革命軍事委員會和政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于航空工業(yè)建設(shè)的決定》。新中國航空工業(yè)誕生了。由于抗美援朝的需要，國家大力扶持航空工業(yè)。航空工業(yè)開始主要從事飛機(jī)修理。戰(zhàn)爭結(jié)束后，立即開始仿制蘇式飛機(jī)。1956年，正在航空科技工業(yè)從修理走向自主設(shè)計和制造的關(guān)鍵時期，風(fēng)向突變，航空工業(yè)的地位大降。以科研機(jī)構(gòu)為例，1956年10月，國防部第五研究院建立。而遲至1960年12月，中央軍委方下發(fā)通知，決定成立航空、艦艇、無線電電子學(xué)三個研究院。1961年6月，負(fù)責(zé)飛機(jī)研制的國防部第六研究院終于成立。在全國范圍內(nèi)，五院受重視的程度可謂“三千寵愛在一身”。在經(jīng)濟(jì)最為困難的1960年，五院仍然在大舉建設(shè)。而六院則被要求靠現(xiàn)有條件建設(shè)，沒有條件的一律停建。

雖然國家大政方針已定，但航空工業(yè)部門的不同意見始終存在。例如，1958年2月，航空工業(yè)局分黨組向一機(jī)部黨組打報告，語氣嚴(yán)峻地提出：“目前存在著一種主張，松弛了我們的干勁，阻礙了我們的進(jìn)程。這種主張是：為了優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)彈，5年內(nèi)停止航空工業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計與科學(xué)研究工作；一一我們不能不尖銳地提出這個問題?！笨哲娨灿胁煌捶?。1959年10月，空軍向中央軍委報告稱，遠(yuǎn)程導(dǎo)彈雖然能逐漸取代轟炸機(jī)，戰(zhàn)略轟炸機(jī)退居輔助地位，但導(dǎo)彈不易對付地面目標(biāo)；在防空方面，導(dǎo)彈對中、低空目標(biāo)不易發(fā)揮作用。對戰(zhàn)場上移動目標(biāo)的突擊，特別是對地面部隊的直接戰(zhàn)術(shù)支援，飛機(jī)可能比導(dǎo)彈有效。未來戰(zhàn)爭中飛機(jī)的戰(zhàn)場偵察、運(yùn)輸和救護(hù)等反而還應(yīng)加強(qiáng)。

周恩來、葉劍英、鄧小平等都關(guān)注過這一問題。1977年，鄧小平在軍委的一次會議上提出，軍委應(yīng)成立一個小組研究有關(guān)問題。所謂戰(zhàn)略（尖端）和常規(guī)的劃分并不準(zhǔn)確。“空軍是戰(zhàn)略武器還是常規(guī)武器？又是戰(zhàn)略，又是常規(guī)！”這一劃分由此不再被提及。

在著名的“863計劃”中，航空技術(shù)未被列入。1988年航空工業(yè)部和航天工業(yè)部合并后，航空技術(shù)得以與航天技術(shù)并列為高技術(shù)，但主要是名義上的。直到1996年，經(jīng)航空工業(yè)部門努力，在全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第九個五年計劃綱要和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中，航空科技才被列入高科技范疇，而這已距飛機(jī)導(dǎo)彈之爭達(dá)40年。

“飛機(jī)導(dǎo)彈之爭”之爭

長期以來，在有關(guān)歷史敘述中，飛機(jī)導(dǎo)彈之爭往往被“忽略”掉，即使偶有提及，亦語焉不詳。直到21世紀(jì)，情況才有所改觀。但有關(guān)研究仍然不足。

基本上，航天系統(tǒng)的學(xué)者認(rèn)同導(dǎo)彈優(yōu)先的決策，而航空系統(tǒng)的學(xué)者則對此頗有微詞。原航空工業(yè)部副部長兼航空研究院院長徐昌裕認(rèn)為，“一五”計劃期間，有兩個重要問題制約了航空科研和工業(yè)的發(fā)展：“一個是蘇聯(lián)的援助只限于制造，另一個是關(guān)于國防科研的重點(diǎn)是搞導(dǎo)彈?！敝娇瞻l(fā)動機(jī)專家吳大觀認(rèn)為，50年來有兩個決策問題嚴(yán)重影響了航空工業(yè)，“一是我國曾經(jīng)未把航空工業(yè)列入國家高科技領(lǐng)域，二是航空工業(yè)要不要有強(qiáng)大的科研工作體系”。而這兩個問題，均與飛機(jī)導(dǎo)彈之爭有關(guān)。

從科學(xué)史研究的角度看，不同專家也有不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，“導(dǎo)彈第一”政策在我國造成的不利影響遠(yuǎn)超西方國家，極大地阻礙了航空技術(shù)的發(fā)展。也有學(xué)者認(rèn)為，“導(dǎo)彈取代飛機(jī)論”從20世紀(jì)60年代后就在西方迅速衰退，飛機(jī)重新受到重視，我國決策層也意識到了這一點(diǎn)，只不過限于國力，無法兼顧而已。

無論如何，當(dāng)年國家優(yōu)先保證導(dǎo)彈和核武器的研制，使中國的戰(zhàn)略威懾力量得以發(fā)展起來，有效維護(hù)了國家的安全。即使?fàn)奚艘恍┢渌N類武器的研制，也是值得的，至少是不得已的。這應(yīng)無異議。然而，從史學(xué)角度看，問題并沒有那么簡單。一件事做得對，其理由未必都對。主張導(dǎo)彈優(yōu)先，主要理由并不是魚與熊掌不可得兼，而是魚已成雞肋，可有可無。也就是說，“國情”在這一決策中也許不一定是非常重要的。那么，飛機(jī)究竟是不是雞肋呢？

人們可以看到，導(dǎo)彈的確在一定程度上代替了轟炸機(jī)。無人駕駛飛機(jī)技術(shù)方興未艾，也大致可以看作是“飛航式導(dǎo)彈”取代飛機(jī)預(yù)言的應(yīng)驗(yàn)。但半個多世紀(jì)以來，飛機(jī)并沒有退出歷史舞臺，在歷次局部戰(zhàn)爭中，仍然發(fā)揮著重大作用。在民用領(lǐng)域，運(yùn)輸火箭沒有出現(xiàn)，依然是運(yùn)輸機(jī)和客運(yùn)飛機(jī)的天下。這說明導(dǎo)彈取代飛機(jī)論是有一定問題的。飛機(jī)導(dǎo)彈之爭，體現(xiàn)了技術(shù)預(yù)測之難。

第一，技術(shù)發(fā)展具有復(fù)雜性、偶然性、意外性，完全準(zhǔn)確地預(yù)測是不可能的。這是技術(shù)預(yù)測的根本困境。科學(xué)理論如何發(fā)展，人們也難以預(yù)言?，F(xiàn)代技術(shù)的突破主要依靠科學(xué)理論的突破，科學(xué)的不可預(yù)測性決定了技術(shù)的不可預(yù)測性。例如，對導(dǎo)彈和轟炸機(jī)的成本分析，就沒有考慮到技術(shù)發(fā)展可能使轟炸機(jī)的安全性大大提高，也沒用考慮到攻防博弈使導(dǎo)彈成本不斷攀升，以至于轟炸機(jī)成本有可能低于一次性導(dǎo)彈。再如，渦輪風(fēng)扇發(fā)動機(jī)技術(shù)、隱身技術(shù)等重要航空技術(shù)，也均未預(yù)見到。

第二，學(xué)者對論據(jù)的選擇有時會受其傾向性觀點(diǎn)的影響，即“結(jié)論先行”。在認(rèn)為導(dǎo)彈優(yōu)于飛機(jī)的學(xué)者頭腦中，各種技術(shù)進(jìn)步的“紅利”往往只賦予導(dǎo)彈，而冷落了飛機(jī)。例如，有學(xué)者預(yù)見到了小型計算機(jī)對導(dǎo)彈制導(dǎo)的價值，卻沒有想到飛機(jī)也可利用來增強(qiáng)雷達(dá)性能，提供飛機(jī)超視距的本領(lǐng)，從而克服飛行員在速度太快時無法瞄準(zhǔn)的問題。

第三，主張導(dǎo)彈優(yōu)于飛機(jī)的學(xué)者，大多是從純技術(shù)角度預(yù)測，而沒有從實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)角度考慮問題。上述空軍的意見，學(xué)者就未必熟悉。