鄭 彬 劉貴豐

（1中共山東省委黨校 研究生院 山東 濟(jì)南250000；2中共山東省委黨校 黨的建設(shè)教研部 山東 濟(jì)南250000）

民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，對(duì)全黨具有普遍性的要求。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在秉持民主集中制的基本原則與制度精神的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政與黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的新問(wèn)題，完善了民主集中制的制度體系。

一、新時(shí)代不斷豐富民主集中制內(nèi)涵的動(dòng)因分析

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度、黨內(nèi)政治生活方面出臺(tái)了若干重要規(guī)定，不斷豐富發(fā)展了民主集中制的內(nèi)涵，這既是黨針對(duì)自身發(fā)展的內(nèi)生需求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段的客觀需求。

（一）鞏固民主集中制的內(nèi)生需求

民主集中制是一種根本的制度原則，涉及到黨員、組織和全黨三者之間的相互關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生方式、權(quán)限歸屬、上下級(jí)關(guān)系、工作制度、禁止個(gè)人崇拜等方面的內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本制度。民主集中制作用的發(fā)揮，不僅需要將其作為根本制度，還要高度重視其運(yùn)行機(jī)制并加以保障。黨的十九大以來(lái)，民主集中制的工作流程、工作制度更加細(xì)化，導(dǎo)向更加明確，民主集中制的體系更加完善。

黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。[1]（P31）民主集中制作為執(zhí)政黨的組織原則，是保障黨的戰(zhàn)斗力、生命力的重要制度原則。因此，要完成新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大使命，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民主集中制。新時(shí)代民主集中制在遵循自身精神的基礎(chǔ)上衍生出符合當(dāng)前實(shí)踐與時(shí)代使命的內(nèi)涵，成為肩負(fù)新時(shí)代使命的內(nèi)在要求。

（二）解決現(xiàn)階段問(wèn)題的客觀需要

新時(shí)代不斷豐富黨的民主集中制內(nèi)涵是解決現(xiàn)階段問(wèn)題的客觀需要。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”，壓制廣大黨員干部的意見，以個(gè)人決策代替黨委常委會(huì)集體決策；遇到重要事項(xiàng)不與上級(jí)黨組織匯報(bào)、私自決定；不重視黨內(nèi)政治生活的開展，民主生活會(huì)走形式、走過(guò)場(chǎng)，理論中心組學(xué)習(xí)長(zhǎng)期不開展，黨支部“三會(huì)一課”名存實(shí)亡，等等。這些問(wèn)題不僅是客觀存在的，且都與民主集中制的制度原則相背離。究其原因，則是因?yàn)樵趯?shí)際工作中對(duì)于這些問(wèn)題還存在一定程度的約束空白和監(jiān)管不到位。因此，要發(fā)揮民主集中制的實(shí)際效應(yīng)，解決現(xiàn)階段的問(wèn)題，就要不斷豐富民主集中制的內(nèi)涵，制定出一系列符合民主集中制原則的制度規(guī)定。

二、統(tǒng)領(lǐng)、抓手與場(chǎng)域：新時(shí)代執(zhí)政黨民主集中制運(yùn)用的新表現(xiàn)

黨的十九大通過(guò)的《黨章》，在總綱部分作出了重大修改，添加了“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[1]（P21）兩大內(nèi)容，集中體現(xiàn)了新時(shí)代民主集中制的鮮明指向，也為深刻認(rèn)識(shí)把握新時(shí)代民主集中制提供了根本遵循。

（一）統(tǒng)領(lǐng)：以維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作進(jìn)入新階段，亟需一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定的黨中央來(lái)把舵定向，一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)謀盤定局。黨和國(guó)家的所有工作特別是民主集中制的制度建設(shè)工作更應(yīng)該以維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)核心為統(tǒng)領(lǐng)其工作的根本原則。

1.維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大修訂的黨章提出，要堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在新時(shí)代，提出維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有深層次的理論原因與現(xiàn)實(shí)要求。首先，全黨服從中央本就是民主集中制的根本要求，而維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)則是其時(shí)代性表達(dá)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，包含8 900多萬(wàn)名黨員和400多萬(wàn)個(gè)黨組織。而將人數(shù)眾多、分布廣泛的黨員黨組織動(dòng)員起來(lái)、形成合力，需要一個(gè)強(qiáng)有力的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。再次，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。民族復(fù)興的歷史使命是宏大的、艱巨的，需要全體中國(guó)人民腳踏實(shí)地、百倍努力，更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)定、權(quán)威的中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。因此，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就成為民主集中制的首要目標(biāo)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就要在思想上高度認(rèn)同，政治上堅(jiān)決維護(hù)，組織上自覺(jué)服從，行動(dòng)上緊緊跟隨，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威。

2.維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。人民群眾是歷史創(chuàng)造的主體，是推動(dòng)社會(huì)變革的決定力量。但絕不是說(shuō)任由人民群眾自由發(fā)展，社會(huì)變革一定會(huì)向好的方向前進(jìn)。還要看到，領(lǐng)袖人物在推動(dòng)社會(huì)變革、文明發(fā)展中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。鄧小平指出，“任何領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵2]（P310）歷史和實(shí)踐也已證明，擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、堅(jiān)決維護(hù)核心是我們黨取得巨大成就、開拓創(chuàng)新的重要保證。黨的十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)近平總書記的核心地位，并將之寫入了黨章，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境、迎接變化多樣的挑戰(zhàn)危險(xiǎn)的深刻回應(yīng)，也是承擔(dān)民族復(fù)興的光榮使命的重要保證。維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，就要樹立“四個(gè)自信”，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，從思想上統(tǒng)一于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從行動(dòng)上統(tǒng)一于中央的路線、方針、政策。

（二）抓手：以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度為手段

民主集中制作為一種制度原則與制度精神，在實(shí)踐中需要具象化的政治運(yùn)行流程作為支撐。民主集中制的原則在黨的政治生活中具體表現(xiàn)為集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的決策制度和請(qǐng)示報(bào)告、述職制度的工作制度。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在以上方面不斷豐富民主集中制內(nèi)涵，不斷細(xì)化其運(yùn)行機(jī)制。

1.堅(jiān)持、規(guī)范集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工決策的工作制度。集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)作為中國(guó)共產(chǎn)黨決策工作的基本原則與方法在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用并日臻成熟。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷加強(qiáng)集體決策制度的制度監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)律懲戒，避免違規(guī)行為。2018年，新修訂的《紀(jì)律處分條例》對(duì)集中領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的使用情況劃定了紅線，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員不執(zhí)行黨組織作出的決定，違反組織原則、以個(gè)人決策代替集體決策，借用集體決策違規(guī)等違規(guī)情況明確了處分依據(jù)，提出了處分意見，填補(bǔ)了監(jiān)督空白，為民主集中制作用的發(fā)揮提供了法規(guī)保障。

集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工決策的制度精神也延伸到黨的各項(xiàng)工作之中。在黨組工作方面，強(qiáng)調(diào)黨組議事中堅(jiān)持民主決策規(guī)則；在紀(jì)律處分方面，提出上級(jí)黨組織作出相關(guān)處分決定后，下級(jí)黨組織無(wú)權(quán)更改；在對(duì)外宣傳方面，強(qiáng)調(diào)黨組成員無(wú)論以黨組名義或者個(gè)人名義發(fā)表的文章，都需經(jīng)黨組審議。通過(guò)對(duì)黨組工作、干部監(jiān)督、對(duì)外宣傳等一系列傳統(tǒng)工作方法的制度化規(guī)定，增加了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工決策的外延，豐富了民主集中制的內(nèi)涵。

2.完善請(qǐng)示報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告制度具有悠久的歷史傳統(tǒng)，是加強(qiáng)紀(jì)律性、從勝利走向新勝利的重要手段。黨的十八大以來(lái)，黨中央采取一系列舉措，從多個(gè)層次來(lái)健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。第一，從加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的高度定位請(qǐng)示報(bào)告制度?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威就要全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。第二，對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行專門的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》對(duì)于重大事項(xiàng)的報(bào)告原則、報(bào)告主體等進(jìn)行了規(guī)定，明確了什么事項(xiàng)可以報(bào)告，什么事項(xiàng)必須報(bào)告等一系列問(wèn)題。第三，在其他黨內(nèi)法規(guī)中，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告涉及的相關(guān)主體、相關(guān)情況作出了規(guī)范。從報(bào)告主體來(lái)看，新修訂的《黨組工作條例》和《地方黨委工作條例》規(guī)定：黨委、黨組原則上應(yīng)該一年向上級(jí)黨委、黨組進(jìn)行一次綜合匯報(bào)，如果遇到必要的情況下，可以進(jìn)行隨時(shí)報(bào)告；從運(yùn)行情況來(lái)看，新修訂的《紀(jì)律處分條例》專門對(duì)違反請(qǐng)示報(bào)告制度的處理作出具體規(guī)定。以上措施推動(dòng)形成了層次完善、緊密聯(lián)系的請(qǐng)示報(bào)告制度體系，規(guī)范了相關(guān)主體的行為情況，成為了保障民主集中制的新舉措。

3.發(fā)展述職制度。提出述職制度是維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威、保障民主集中制的新舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央以上率下、層層落實(shí)，保障述職制度落地生根。第一，2017年10月27日，中共中央出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》指出：要建立中央政治局向黨中央和總書記述職制度。黨的中央機(jī)構(gòu)中央書記處、中央紀(jì)委和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組即國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、全國(guó)政協(xié)黨組以及最高法最高檢黨組也應(yīng)該進(jìn)行述職報(bào)告。通過(guò)《規(guī)定》的出臺(tái)以及施行，完善了述職制度的頂層設(shè)計(jì)，形成了表率作用。第二，對(duì)各級(jí)各類黨組織也提出了完善述職制度的要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》明確黨委書記、黨組書記述職制度，要求每年向上級(jí)黨組織進(jìn)行述職。第三，各級(jí)黨委（黨組）自身出臺(tái)的工作辦法、實(shí)施細(xì)則也明確了本黨委（黨組）內(nèi)述職制度的使用方式、作用范圍。通過(guò)對(duì)黨的中央組織、地方組織、派出組織的請(qǐng)示報(bào)告制度的制度化完善，形成了縱向的述職制度體系，保障了在重大事項(xiàng)上能夠統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力，推動(dòng)了全黨行動(dòng)統(tǒng)一。

（三）場(chǎng)域：以健康和諧的黨內(nèi)政治生活為載體

民主集中制不僅是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)所堅(jiān)持的工作方式，更是黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持的原則。健康的黨內(nèi)政治生活離不開民主集中制作為根本指導(dǎo)原則，民主集中制執(zhí)行也需要健康的黨內(nèi)政治生活這一形式載體。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以保障全體黨員知情權(quán)、參與權(quán)為前提，以三會(huì)一課、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)為載體、以批評(píng)與自我批評(píng)為手段加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)民主集中制落地生根。

1.以保障黨員民主權(quán)利為前提。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。[3]黨內(nèi)民主的前提與基礎(chǔ)是黨員權(quán)利的充分保障。權(quán)利的充分保障依托于黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解與參與，而黨務(wù)公開是了解與參與的主要渠道。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》之中對(duì)于黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容與范圍、程序與方式、監(jiān)督與追責(zé)等方面進(jìn)行規(guī)定，為黨員了解黨內(nèi)事務(wù)、保障黨員參與權(quán)、知情權(quán)提供了法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，開展黨內(nèi)政治生活、鞏固黨內(nèi)民主不僅需要單向黨務(wù)公開，更需要基于公開基礎(chǔ)上的雙向互動(dòng)?！稐l例》之中規(guī)定，要保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，及時(shí)回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切，加強(qiáng)黨員對(duì)于黨務(wù)工作的監(jiān)督。通過(guò)黨務(wù)公開、黨務(wù)監(jiān)督與回應(yīng)，保障了廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)展了黨內(nèi)民主，也成為實(shí)現(xiàn)民主集中制的新表現(xiàn)。

2.充分發(fā)揮組織生活的載體作用。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)依托健康的黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生活則以組織生活為主要表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式?！盵4]（P182）黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推動(dòng)黨內(nèi)組織生活的健康發(fā)展，在發(fā)揮“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)組織形式的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，積極推動(dòng)民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活的開展。

第一，鞏固“三會(huì)一課”制度，開展組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員?！叭龝?huì)一課”制度是黨的組織生活的基本形式，是黨支部工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。在《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》之中，提出要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，對(duì)于“三會(huì)一課”的開展頻次、開展要求等作出了規(guī)定，對(duì)主題黨日的開展提出了指導(dǎo)性意見。通過(guò)原則性規(guī)定，明確三會(huì)一課作為黨內(nèi)組織生活實(shí)現(xiàn)的基本形式的地位，為民主集中制運(yùn)行提供基礎(chǔ)性保障。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨要求在基層黨支部開展組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員，并將其納入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》。在組織生活會(huì)中，黨員進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，坦誠(chéng)交流，形成共識(shí)；在民主評(píng)議黨員中，尊重黨員的民主權(quán)利，將優(yōu)秀黨員選拔出來(lái)，形成民主討論、民主推薦的良好氛圍。

第二，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子中開展高質(zhì)量的民主生活會(huì)。民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問(wèn)題的重要方式。[5]黨的十八大以來(lái)，黨中央從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)破題，總書記和中央政治局委員親自示范，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛參與，有效發(fā)揮民主生活會(huì)的重要作用。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)伊始，黨中央便要求各級(jí)黨委（黨組）召開民主生活會(huì)，在會(huì)前要精心準(zhǔn)備、聽取意見、相互談心，在會(huì)中要嚴(yán)格查擺、坦率交流，在會(huì)后更要切實(shí)整改、以改促進(jìn)。2014年5月8日，習(xí)近平總書記在河南蘭考縣參加縣委常委專題民主生活會(huì)，聽取了蘭考縣委常委的報(bào)告，充分肯定其開會(huì)效果的同時(shí)又作出了深刻的點(diǎn)評(píng)，表示著民主生活會(huì)制度的深入推進(jìn)。

第三，深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度。雙重組織生活是保證黨內(nèi)平等、激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員觀念的重要渠道。領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅要參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，更要以普通黨員身份參加所在黨組織的組織生活會(huì)。2016年，習(xí)近平總書記以普通黨員身份參加了所在的中共中央辦公廳機(jī)關(guān)黨委直屬黨支部的組織生活會(huì)，與支部成員一起交流。在組織生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部參與組織生活、聽取黨員聲音、接受黨員監(jiān)督，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部明確了自身普通黨員的身份，激發(fā)了組織意識(shí)、組織觀念，為營(yíng)造民主、引導(dǎo)集中創(chuàng)造了良好氛圍。

三、新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制原則的著力點(diǎn)

（一）堅(jiān)持與全面從嚴(yán)治黨相聯(lián)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、黨的建設(shè)全面推進(jìn)、管黨治黨全面從嚴(yán)，涵蓋了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、治理三大方面，是國(guó)家、社會(huì)、政黨三者互動(dòng)的重要框架。[6]黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)治理與民主集中制之間有著密切的關(guān)系，民主集中制依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、治理得到保障以及落地生根。因此，新時(shí)代堅(jiān)持與發(fā)展民主集中制要堅(jiān)持與黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、治理相聯(lián)系，將民主集中制作為黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、治理的根本原則，要將民主集中制的各項(xiàng)制度作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、治理的方法與載體，將建設(shè)朝氣蓬勃、生動(dòng)活潑、行動(dòng)一致的執(zhí)政黨作為黨的建設(shè)的重要目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持與依法治國(guó)、依規(guī)治黨相結(jié)合

民主集中制作為一種制度原則以及制度精神，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治實(shí)踐之中衍生了眾多的制度支撐，并已通過(guò)國(guó)家法律、政黨法規(guī)得以確立和保障。在新時(shí)代繼續(xù)彰顯民主集中制的巨大制度活力，就要繼續(xù)發(fā)揮從法律法規(guī)保障入手，堅(jiān)持與依法治國(guó)、依規(guī)治黨相聯(lián)系，并堅(jiān)持以下幾點(diǎn)要求。第一，繼續(xù)鞏固民主集中制在國(guó)法黨規(guī)之中的地位與作用。繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制作為政權(quán)組織形式、政黨領(lǐng)導(dǎo)原則與組織原則，并在憲法黨章中繼續(xù)加以明確。第二，堅(jiān)持完善黨內(nèi)法規(guī)，將民主集中制的新的表現(xiàn)形式用明確的黨內(nèi)法規(guī)加以規(guī)定。繼續(xù)沿襲《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生及運(yùn)行的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與做法，將新的適用情形用相關(guān)專門法規(guī)、相關(guān)專門條文進(jìn)行制度化規(guī)定。第三，堅(jiān)持黨規(guī)國(guó)法一體構(gòu)建，完善國(guó)家法律黨內(nèi)法規(guī)的條文協(xié)調(diào)、程序銜接，充分保證民主集中制在執(zhí)行步驟中有法可依、有規(guī)可循、有律可守。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)

人類的活動(dòng)是一個(gè)改造世界的過(guò)程，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。正是堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本思路，中國(guó)共產(chǎn)黨才會(huì)在不同發(fā)展階段，提出了一系列工作方法，取得了一系列成就。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的基本思路，民主集中制的內(nèi)涵在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活等方面得到豐富與發(fā)展。因此，新時(shí)代發(fā)展民主集中制應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、與時(shí)俱進(jìn)的原則，從民主集中制運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與時(shí)代不相符、不適應(yīng)的問(wèn)題，制定出符合制度精神和時(shí)代需求的新辦法、新規(guī)定，不斷充實(shí)民主集中制的內(nèi)涵。

（四）堅(jiān)持民主集中的辯證統(tǒng)一

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中，是集中指導(dǎo)下的民主。民主與集中是民主集中制的構(gòu)成要素，兩者統(tǒng)一于民主集中制的發(fā)展過(guò)程?！霸谌魏我粋€(gè)過(guò)程中，其發(fā)展動(dòng)力都是兩個(gè)矛盾側(cè)面的互相聯(lián)系、互相斗爭(zhēng)?！盵7](P294)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，就要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)要求。第一，要把堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央的權(quán)威作為當(dāng)前民主集中制的首要任務(wù)。第二，堅(jiān)持兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論相統(tǒng)一，在把握主要矛盾的時(shí)候不能忽視次要矛盾。在維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)更要充分保障民主，保障黨員民主權(quán)利，暢通黨務(wù)公開通道，積極鼓勵(lì)黨員參與到黨內(nèi)事務(wù)的討論過(guò)程之中，匯集各方面的智慧，形成生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨內(nèi)政治局面，為維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供基礎(chǔ)。

總之，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，是保障民主集中制功能發(fā)揮的本質(zhì)要求，是解決現(xiàn)階段問(wèn)題的客觀需要，是完成新時(shí)代使命的內(nèi)在需求。在新時(shí)代執(zhí)政黨堅(jiān)持發(fā)展民主集中制更要將其與堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨相聯(lián)系，堅(jiān)持與依規(guī)治黨相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中辯證統(tǒng)一，為新時(shí)期黨建工作提供制度保證、動(dòng)力源泉。