侯利民

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000）

習(xí)近平總書記在2013年9月、10月提出“一帶一路”倡議，隨后該倡議得到沿線國(guó)家積極響應(yīng)。今天的“路”已經(jīng)遠(yuǎn)不是當(dāng)年的“路”，今天的“路”是涵蓋海陸空等的立體式交通網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是“一帶一路”倡議重點(diǎn)打造的領(lǐng)域，也是中國(guó)相關(guān)企業(yè)走出去的重點(diǎn)領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，由于國(guó)情的不同，國(guó)家利益至上，法律關(guān)系多元化，加上建設(shè)工程本身復(fù)雜性的特點(diǎn)，糾紛在所難免。這些糾紛有些能通過(guò)政治博弈方式得到解決，有的能通過(guò)經(jīng)濟(jì)談判得到解決，還有更多的是通過(guò)法律途徑去尋求解決辦法。經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有些糾紛如果把準(zhǔn)備工作做在前面，可以減少一些不必要的糾紛，有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然。

一、現(xiàn)實(shí)背景

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通始終是重頭戲，也是優(yōu)先的發(fā)展方向，也是能找到的最大公約數(shù)。眾所周知隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，必須“堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)”。推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去，海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中國(guó)企業(yè)走出去的重要一環(huán)，在“一帶一路”建設(shè)中占據(jù)重要地位。“一帶一路”倡議沿線“覆蓋面廣，涉及因素多，地緣政治復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文化多元”［1］，所以沿線這些國(guó)家往往存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不足，法律環(huán)境不完善，不確定因素比較多，與這些國(guó)家的建設(shè)工程糾紛也日漸凸顯，如波蘭高速公路案、沙特輕軌案等。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)高

基礎(chǔ)設(shè)施工程，往往需要投資巨大，周期比較長(zhǎng)，有些國(guó)家政治不穩(wěn)定，再加上一些國(guó)家政府的輪替，不可避免增加了“一帶一路”建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的參與國(guó)家眾多，其中有不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，政治不穩(wěn)定?！暗焦?6世紀(jì)左右，古代海陸絲綢之路基本完成了伊斯蘭化的歷史進(jìn)程［2］”。當(dāng)今世界的一些恐怖活動(dòng)，甚至一些國(guó)家的顏色革命，都與特定宗教有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。“每種宗教對(duì)外來(lái)文明的包容度也不一樣［3］”。在此基礎(chǔ)上，沿線部分國(guó)家面臨政治轉(zhuǎn)型，加上一些世界性的強(qiáng)國(guó)基于地緣政治的考量，對(duì)一些熱點(diǎn)地區(qū)卷入過(guò)深?！耙粠б宦贰背h在推進(jìn)的過(guò)程中，必須考慮到一些世界性的或地區(qū)性大國(guó)的傳統(tǒng)影響力?！耙粠б宦贰背h涵蓋亞歐大陸諸多邊緣地帶國(guó)家。一些國(guó)家與某些具有霸權(quán)主義傾向的國(guó)家保持著特殊關(guān)系。沿線國(guó)家內(nèi)部和次區(qū)域內(nèi)的一些國(guó)家之間面臨著各種各樣的宗教、民族問(wèn)題。當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系還不明朗，這些國(guó)家面臨“選邊站”的問(wèn)題。如何保證所建基礎(chǔ)設(shè)施順利完成，以及投入運(yùn)行后獲得穩(wěn)定收益，是困擾“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施工程的一個(gè)重大問(wèn)題。

（二）各國(guó)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接困難多

沿線國(guó)家的城鎮(zhèn)化程度比較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力等設(shè)施存在巨量需求。首先是政府間的規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題，國(guó)家制定規(guī)劃時(shí)是以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，給協(xié)調(diào)帶來(lái)諸多困難。當(dāng)一個(gè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及國(guó)家安全利益時(shí)，往往久拖不決。寧愿本國(guó)不發(fā)展，也不能讓對(duì)方有機(jī)可乘。如：中亞國(guó)家人口稀少，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通量相對(duì)分散，從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)說(shuō)，公路更符合國(guó)情。由于缺乏分享和補(bǔ)償機(jī)制，個(gè)別國(guó)家的狹隘理念會(huì)導(dǎo)致區(qū)域合作難以形成，有些跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目難以落地。其次是長(zhǎng)期利益與短期利益難以平衡，投資需要考慮成本與收益，有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目短期內(nèi)投入巨大，而收益需要長(zhǎng)期才能收回。雖然規(guī)劃即使對(duì)各方都有利，但是由于得到的回報(bào)需要時(shí)間周期較長(zhǎng)，長(zhǎng)期利益和短期收益難以協(xié)調(diào)，很難促成彼此規(guī)劃的有效銜接。

（三）沿線國(guó)家法律制度的差異性

“一帶一路”倡議沿線國(guó)家眾多，并且“一帶一路”倡議是開(kāi)放性的，在實(shí)施的過(guò)程中不斷有新的國(guó)家加進(jìn)來(lái)，如此眾多的國(guó)家，各個(gè)國(guó)家法律體系不一樣，有的國(guó)家是大陸法系，有的國(guó)家是英美法系，也有的國(guó)家是伊斯蘭法系，對(duì)一些法律行為尤其是在工程領(lǐng)域的行為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。如“建設(shè)工程合同在中國(guó)合同法中一直有獨(dú)立地位，但在大陸法系的一些國(guó)家是不承認(rèn)建設(shè)工程的獨(dú)立性的”［4］。要想解決在建設(shè)工程領(lǐng)域的糾紛，必須找到彼此都認(rèn)同的法律規(guī)則這樣才有利于糾紛的妥善解決。比如在我國(guó)國(guó)內(nèi)的司法實(shí)踐中，建設(shè)工程領(lǐng)域的無(wú)效合同一般是參照之前合同約定的價(jià)款進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，但是國(guó)外卻沒(méi)有這樣的規(guī)定。所以如果用國(guó)內(nèi)的這套思路來(lái)處理“一帶一路”沿線的建設(shè)工程領(lǐng)域的糾紛，并不能解決問(wèn)題。

（四）勞工糾紛日益凸顯

隨著我國(guó)建筑企業(yè)參與“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)實(shí)施工程的增多，涉及到的勞務(wù)糾紛日益增多，因此與外出的建筑工人相關(guān)的糾紛成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)建筑企業(yè)中標(biāo)的“一帶一路”沿線的工程，很多是以國(guó)內(nèi)的模式在運(yùn)行，比如：轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等等。這些建筑工人在追索勞動(dòng)報(bào)酬、傷（死）亡撫恤金時(shí)，相關(guān)糾紛時(shí)有發(fā)生，如果處理不好，會(huì)影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益以及工程的進(jìn)度。另一方面，建設(shè)工程合同的項(xiàng)目所在國(guó)一般要求經(jīng)營(yíng)屬地化，尤其是要求雇傭一定比例的當(dāng)?shù)毓と?。甚至有些?guó)家實(shí)行外國(guó)勞務(wù)人員工作許可證制度。如哈沙克斯坦規(guī)定，必須雇傭相應(yīng)比例的當(dāng)?shù)貑T工，一線工作人員比例為1：7，不涉及管理層。這給中國(guó)企業(yè)的員工管理制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，特別是這些人的勞務(wù)報(bào)酬及傷殘賠償糾紛一旦發(fā)生，處理起來(lái)將要面臨意想不到的困難。

二、“一帶一路”倡議背景下建設(shè)工程合同的主要法律問(wèn)題

（一）糾紛解決機(jī)制問(wèn)題

在國(guó)內(nèi)，許多大型建筑企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)在建設(shè)工程合同履行過(guò)程中遇到矛盾或問(wèn)題時(shí)，如果雙方不能協(xié)商解決的話，一般往往通過(guò)行政力量的干預(yù)尋求解決途徑。但這個(gè)國(guó)內(nèi)解決問(wèn)題的慣常思維方式必須及時(shí)改變。既然是合同糾紛，并且是國(guó)際合同糾紛，在合同協(xié)商訂立的過(guò)程中就需要約定一套解決糾紛的機(jī)制和程序。這樣，一方面可以把很多糾紛在訂立合同的過(guò)程中，把責(zé)任予以明確；另一方面，即使在合同的履行過(guò)程中，糾紛發(fā)生了，那么就按雙方之前一致同意的糾紛解決機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。糾紛解決機(jī)制一般有：雙發(fā)協(xié)商、仲裁委員會(huì)仲裁和法院審理等。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外基礎(chǔ)設(shè)施投資越來(lái)越多，中國(guó)企業(yè)與東道國(guó)政府的合同爭(zhēng)端明顯增多。有的發(fā)包人與總包單位之間約定仲裁條款，由國(guó)際仲裁院仲裁。那么就面臨一個(gè)問(wèn)題是分包單位是否受總包合同仲裁條款的約束，問(wèn)題的本質(zhì)在于總包合同和分包合同是否是各自獨(dú)立的。在國(guó)際投資仲裁實(shí)踐中，仲裁裁決體系碎片化現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)為仲裁裁決的標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同判、嚴(yán)重缺乏可預(yù)見(jiàn)性。

（二）外國(guó)法查明問(wèn)題

國(guó)際建設(shè)工程合同糾紛發(fā)生后，如果雙方選擇提交法院審判，有一個(gè)問(wèn)題必須面對(duì)，那就是確定使用“哪一套規(guī)則”。對(duì)于“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的建設(shè)工程合同糾紛，首先需要查明適用的準(zhǔn)據(jù)法。這是當(dāng)事人的義務(wù)，如果當(dāng)事人查不到，或者不能提供，那么決定權(quán)就在審理的法院?！耙粠б宦贰背h沿線國(guó)家隸屬不同的法律體系，有的是大陸法系，有的是英美法系，還有的是伊斯蘭法系等。不同的法系之間有不同的價(jià)值判斷，甚至有時(shí)存在沖突。在國(guó)家層面，有的國(guó)家與中國(guó)沒(méi)有雙邊條約，也沒(méi)有參與多邊條約，對(duì)于外國(guó)法的查明和確認(rèn)，就比較困難，在很多情況下往往是無(wú)法查明的。

（三）管轄問(wèn)題

中國(guó)國(guó)內(nèi)目前司法實(shí)踐中建設(shè)工程施工合同案件是專屬管轄。專屬管轄主要是規(guī)范國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工合同，但其本身也存在爭(zhēng)議：如果這個(gè)合同實(shí)際履行，那么會(huì)有一個(gè)“不動(dòng)產(chǎn)”的物化過(guò)程，此時(shí)適用專屬管轄爭(zhēng)議不大，但如果建設(shè)工程合同本身尚未履行，那么就應(yīng)該按照合同法確立的規(guī)則進(jìn)行管轄。實(shí)際中，參與“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，產(chǎn)生的國(guó)際工程建設(shè)合同糾紛的當(dāng)事人大都是中國(guó)人，他們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)約定不明確，所以有的國(guó)際建設(shè)工程合同雖然在國(guó)外履行，但最后是在中國(guó)國(guó)內(nèi)的法院起訴審判。這樣一來(lái)，中國(guó)法院審理可能更有利于查明案件事實(shí)，但中國(guó)法院是否有管轄權(quán)又成為新的問(wèn)題?！盎趪?guó)家主權(quán)原則，我國(guó)法院享有長(zhǎng)臂管轄權(quán)［5］”。這就需要考慮到雙方的當(dāng)事人的國(guó)籍問(wèn)題，合同中是否有明確的約定事項(xiàng)，是否存在與工程所在地區(qū)法律的關(guān)聯(lián)度，這一系列問(wèn)題是否方便訴訟。如果建設(shè)工程合同糾紛的當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)就約定由工程所在地法院管轄，那么當(dāng)事人在我國(guó)國(guó)內(nèi)法院起訴，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。如果建設(shè)工程施工合同有實(shí)際履行，且所在國(guó)有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。

（四）合同效力問(wèn)題

由于涉及公眾利益，再加上國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)不完善，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域有諸多強(qiáng)制性規(guī)定，而違反這些規(guī)定的，很多時(shí)候會(huì)被認(rèn)為是違反法律行政法規(guī)的效力性規(guī)定，建設(shè)工程合同將會(huì)被認(rèn)定無(wú)效，但考慮到建設(shè)工程的特殊性，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程不具有可返還性，雖然合同被認(rèn)定為無(wú)效，但允許參照合同來(lái)結(jié)算價(jià)款。這就導(dǎo)致一個(gè)新問(wèn)題出現(xiàn)，雖然在價(jià)值上得到否定性的評(píng)價(jià)，但實(shí)際卻損失不大。甚至給人一種印象，無(wú)效合同按照有效合同對(duì)待，這就造成建設(shè)工程合同有效性得不到重視的尷尬局面。最主要的是這些國(guó)內(nèi)的規(guī)定大多在國(guó)外法律體系中是沒(méi)有的。隨著我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的建設(shè)工程合同的糾紛的增多，面臨法律適用的沖突越來(lái)越明顯。一方面，國(guó)內(nèi)的建筑施工企業(yè)不能再用國(guó)內(nèi)的“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”模式參與“一帶一路”沿線國(guó)家的工程建設(shè)。另一方面，由于“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，分屬不同的法系，有些雖是相同的法系，各自關(guān)于合同的規(guī)定也不盡相同，因此一定要做好建設(shè)工程合同履行地的法制環(huán)境調(diào)查，做好程項(xiàng)目合同的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。

三、“一帶一路”背景下建設(shè)工程的法律問(wèn)題路徑探析

（一）建立“一帶一路”工程合同爭(zhēng)端解決組織

由于沿線各國(guó)的法律體系不一樣，國(guó)際工程周期長(zhǎng)，投資巨大，各方當(dāng)事人對(duì)合同的約定和理解迥異，產(chǎn)生合同糾紛在所難免。如何化解糾紛就顯得格外重要。由于“一帶一路”倡議國(guó)家眾多，不像國(guó)內(nèi)有一個(gè)“最高法院”，所以建立一個(gè)“一帶一路”倡議的建設(shè)工程合同爭(zhēng)端解決的組織十分必要，而且很迫切。首先這個(gè)組織要保持中立，其次要獲得各方的認(rèn)可，第三要體現(xiàn)其在跨國(guó)工程領(lǐng)域的專業(yè)性。該組織的建立需要兼顧中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在工程領(lǐng)域的解決機(jī)制現(xiàn)狀及具體國(guó)情。由于“一帶一路”倡議具有開(kāi)放性、合作性和非機(jī)制性特點(diǎn)，因此中國(guó)作為“一帶一路”的倡議國(guó)要與沿線各國(guó)加強(qiáng)雙邊和多邊法治建設(shè)。建立以仲裁機(jī)制為中心、以訴訟為輔、同時(shí)以調(diào)解作為可選的前置程序的多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制，切實(shí)為“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供法律保障。

（二）建立“一帶一路”倡議外國(guó)法數(shù)據(jù)庫(kù)

法院審理在解決“一帶一路”沿線建設(shè)工程合同糾紛中占著重要地位。查明外國(guó)準(zhǔn)據(jù)法是國(guó)際工程案件審判的先決條件。這個(gè)查明的義務(wù)需要當(dāng)事人來(lái)完成，但當(dāng)事人無(wú)法承擔(dān)證明的義務(wù)時(shí)，中國(guó)法院就可以依據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律進(jìn)行裁判。“一帶一路”涉及眾多國(guó)家，且法系不同，每個(gè)國(guó)家都還有各自特色的法律規(guī)定，官方語(yǔ)言亦不統(tǒng)一。國(guó)際工程案件中外國(guó)法的查明十分困難。一方面我國(guó)要完善涉及建設(shè)工程領(lǐng)域的相關(guān)法律，另一方面要建立“一帶一路”倡議外國(guó)法數(shù)據(jù)庫(kù)，做到資源共享，加強(qiáng)國(guó)際法法律合作。尊重當(dāng)事人的約定，推動(dòng)建設(shè)工程法律的國(guó)際化。“一帶一路”倡議外國(guó)法數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，可以方便中國(guó)建筑企業(yè)在簽訂涉外建設(shè)工程合同時(shí)進(jìn)行相關(guān)國(guó)家的法制環(huán)境調(diào)查，同時(shí)在簽訂合同時(shí)，把容易產(chǎn)生的糾紛責(zé)任約定進(jìn)行明確。一旦發(fā)生合同糾紛，直接使用約定的法律，避免產(chǎn)生“訴累”。

（三）尊重國(guó)際工程行業(yè)普遍性規(guī)則、慣例

為了推動(dòng)中國(guó)企業(yè)更順利走出國(guó)門，同時(shí)減少一些不必要的建設(shè)工程合同糾紛，有必要尊重國(guó)際慣例，因?yàn)檫@些在國(guó)際建設(shè)工程領(lǐng)域的通行示范文本、慣例和習(xí)慣做法，是長(zhǎng)久以來(lái)約定俗成的。因此要尊重游戲規(guī)則，這樣才能“玩”到一起。不能把中國(guó)國(guó)內(nèi)使用的，具有濃重行政干色彩的合同示范文本推向國(guó)際，而是應(yīng)該在尊重我國(guó)需求和利益的基礎(chǔ)上與國(guó)際規(guī)則和慣例接軌。在實(shí)踐中，建設(shè)工程合同的示范文本具有十分重要的地位和作用。在各國(guó)的法律體系和價(jià)值觀各不相同的情況下，示范文本既是當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)，也是各國(guó)法律相互調(diào)和及妥協(xié)的結(jié)果。按照國(guó)際貫例，跨國(guó)承發(fā)包工程的投資人和承包人須使用菲迪克合同。“我國(guó)建筑企業(yè)適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略‘走出去’，應(yīng)適應(yīng)積極菲迪克合同文本［6］”。隨著中國(guó)建筑施工企業(yè)參與“一帶一路”倡議沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程越來(lái)越多，在尊重國(guó)際工程領(lǐng)域的示范文本、慣例和規(guī)則的過(guò)程中，逐步形成具有“一帶一路”特色的法律判決慣例。同時(shí)，要逐步形成“一帶一路”沿線建設(shè)工程合同示范文本，這樣有利于更好推動(dòng)中國(guó)建筑企業(yè)參與“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

應(yīng)對(duì)建設(shè)工程合同法律風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防患未然，做好法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防與管控。在“一帶一路”背景下，中國(guó)企業(yè)在對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資中不可避免面臨各類風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。對(duì)于非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或政治風(fēng)險(xiǎn)，投資者需要通過(guò)特別程序加以應(yīng)對(duì)。對(duì)于征收等政治風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)投資保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。“對(duì)因征收行為而產(chǎn)生的投資爭(zhēng)端與利益損失，主要的應(yīng)對(duì)機(jī)制是運(yùn)用國(guó)際投資仲裁程序加以解決與救濟(jì)［7］”。在國(guó)家層面上，需要建立良好的政府溝通機(jī)制，比如建立聯(lián)合工作委員會(huì)；在行業(yè)層面上，應(yīng)該積極搜集國(guó)際建設(shè)工程領(lǐng)域的通行慣例做法，同時(shí)做好國(guó)別的工程領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)防；具體到單個(gè)具體企業(yè)，則應(yīng)該針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)合同履行國(guó)的法制環(huán)境，以及雙方簽訂的合同履行情況進(jìn)行具體法律風(fēng)險(xiǎn)防控，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)置律師崗位，在建設(shè)工程合同履約過(guò)程中及時(shí)有效地提供法律建議，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以預(yù)防建設(shè)工程合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。