賴明谷1,安麗娟

(1.上饒師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，江西 上饒 334001；2.南昌大學(xué) 體育與教育學(xué)院，江西 南昌 330031)

一、中國(guó)近代以來鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史演進(jìn)

(一)新中國(guó)建立前的鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)

中國(guó)近代的鄉(xiāng)村教育思潮發(fā)端于五四時(shí)期，這時(shí)期中國(guó)社會(huì)背景較為復(fù)雜，政治上面臨民族生存危機(jī)，統(tǒng)治者無心顧及教育事業(yè)，教育處于無政府狀態(tài)，并呈現(xiàn)多元化格局。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)國(guó)內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)衰落，外國(guó)勢(shì)力對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓制，農(nóng)村社會(huì)受到損害和打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，迫使中國(guó)一批有識(shí)之士想通過鄉(xiāng)村教育來建設(shè)鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活，改良農(nóng)村風(fēng)俗，穩(wěn)定社會(huì)秩序。思想方面，清末以來的“新教育”在實(shí)施過程中出現(xiàn)很多弊端，而此時(shí)期西方的教育思想為中國(guó)的教育事業(yè)打開了新視野。因此，中國(guó)社會(huì)各界要求改革鄉(xiāng)村教育的呼聲高漲，一批知識(shí)領(lǐng)袖們將國(guó)外平民教育思想、生活教育思想、職業(yè)教育思想等引向農(nóng)村，并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，從而形成了自己的鄉(xiāng)村教育理論，拉開了鄉(xiāng)村教育思潮運(yùn)動(dòng)的帷幕。這時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人也比較重視農(nóng)村教育的發(fā)展，并開展了大量教育工作，進(jìn)行農(nóng)村教育的實(shí)踐探索。

20世紀(jì)30年代鄉(xiāng)村教育思潮進(jìn)入高潮，鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)流派眾多，各派代表人物都提出自己的主張和指導(dǎo)思想。各鄉(xiāng)村教育流派有一個(gè)共性，即追求農(nóng)村教育普及化、職業(yè)化，從教育入手解決實(shí)際問題，并因此掀起鄉(xiāng)村教育改革和實(shí)驗(yàn)運(yùn)動(dòng)，尋求農(nóng)村復(fù)興與發(fā)展之路，以創(chuàng)造新的中國(guó)。黃炎培以“實(shí)用性”為主導(dǎo)思想，提倡實(shí)用主義教育，開展職業(yè)教育活動(dòng)和事業(yè)，改革學(xué)校各科的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，加強(qiáng)教育與生活實(shí)際的聯(lián)系。陶行知作為鄉(xiāng)村教育的開拓者，最早重視農(nóng)民問題，將農(nóng)民問題與鄉(xiāng)村教育問題聯(lián)系起來，把教育的關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)村，并積極開展了鄉(xiāng)村教育的探索工作。晏陽(yáng)初針對(duì)農(nóng)村“愚、貧、弱、私”四大病象，提出“四大教育、三大方式”，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，將鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，力求發(fā)揮鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)村建設(shè)功能。梁漱溟將中國(guó)社會(huì)問題與鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)系起來，將鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村教育結(jié)合起來，將鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與鄉(xiāng)村教育結(jié)合起來，提出了“鄉(xiāng)村建設(shè)理論”。

中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨宗旨是全心全意為人民服務(wù)，最懂得農(nóng)民的重要性和農(nóng)村的需要，黨一成立就特別重視鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村教育，并進(jìn)行了不懈的努力。較早的有澎湃在廣東省發(fā)起的農(nóng)民教育，毛澤東在湖南省開展的農(nóng)村教育。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人開展紅軍教育、干部教育、工農(nóng)群眾教育、兒童教育和師范教育，同時(shí)開展根據(jù)地的舊私塾改革工作，為現(xiàn)代教育的生成開辟了道路。這時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所進(jìn)行的農(nóng)村教育實(shí)踐，教育方式靈活多樣；教育對(duì)象主要是廣大農(nóng)民；關(guān)注教育對(duì)于全體社會(huì)成員的普及和對(duì)于受教育權(quán)的享有，強(qiáng)調(diào)國(guó)民素質(zhì)的提高；重視革命干部、黨政軍人才的培養(yǎng)；以革命政治教育為主軸，強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)政治的功能。

(二)新中國(guó)建立后至改革開放前的農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村教育

1949年，中國(guó)的文盲率高達(dá)80%，其中大量文盲分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，因此亟需在農(nóng)村進(jìn)行掃盲教育。1950年中央決定通過各種形式發(fā)展鄉(xiāng)村教育，中國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育的發(fā)展步伐由此加速。農(nóng)民業(yè)余學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、半農(nóng)半讀的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民中等?？茖W(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)等多種形式的學(xué)校大量出現(xiàn)[1]。1951年，受社會(huì)政治因素的影響，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展受到很大挫折。1961中央年提出“八字”方針，對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展方向做出適宜的調(diào)整，對(duì)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展產(chǎn)生了促進(jìn)作用。1963年，受社會(huì)政治因素的沖擊，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)遭受新的挫折。1966-1976年，全國(guó)范圍內(nèi)的教育事業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，鄉(xiāng)村教育面臨崩潰的邊緣。1976年“文化大革命”結(jié)束后，教育事業(yè)逐漸進(jìn)入恢復(fù)和調(diào)整階段?？傮w而言，1949-1956年這一階段，農(nóng)村教育主要服務(wù)于政治，重視農(nóng)村教育對(duì)政權(quán)鞏固的作用。1956-1966年這一階段，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建設(shè)服務(wù)，注重農(nóng)村教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能。從1963年開始，由于受到政治方面的沖擊越來越大，教育事業(yè)嚴(yán)重受損，鄉(xiāng)村教育發(fā)展停滯不前。

(三)改革開放40年來的農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村教育

1978年，十一屆三中全會(huì)勝利召開，全會(huì)提出要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。改革開放40年間，農(nóng)村教育改革與發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1977年開始的農(nóng)村教育的撥亂反正。1977-1984年旨在恢復(fù)農(nóng)村教育的正常秩序。這一時(shí)期農(nóng)村教育的主要任務(wù)除了進(jìn)行普及教育外，還重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展；教學(xué)方法靈活多樣；教學(xué)內(nèi)容依著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，切合農(nóng)村生產(chǎn)與生活實(shí)際；教育結(jié)構(gòu)方面也進(jìn)行了調(diào)整，重視普通教育、職業(yè)技術(shù)教育的共同發(fā)展；重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)在職教師的培訓(xùn)工作。第二階段是1985年開始的農(nóng)村教育改革的推動(dòng)階段。1985-2000年旨在進(jìn)行農(nóng)村教育體制和農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)改革。一是就教育體制方面，從1985年出臺(tái)相關(guān)政策，提出農(nóng)村教育實(shí)行九年制義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，到1994年強(qiáng)調(diào)縣級(jí)在義務(wù)教育方面的主要責(zé)任，再到2001年明確指出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行由地方政府負(fù)責(zé)、以縣為主的管理體制[2]，這一系列相關(guān)政策加強(qiáng)了我國(guó)教育管理體制的合理性和科學(xué)性。二是就農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)方面，1987年開始建立農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索農(nóng)村教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，并開展普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育。1988年提出“燎原計(jì)劃”，旨在開展與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合的實(shí)用技術(shù)和知識(shí)的農(nóng)村教育，以培養(yǎng)新型的農(nóng)村建設(shè)者。1989年開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技與教育的結(jié)合，進(jìn)行“農(nóng)科教”相關(guān)工作的統(tǒng)籌。第三階段是2003年開始的農(nóng)村教育改革的深化階段。2005年十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，新農(nóng)村的建設(shè)不再局限于鄉(xiāng)村，而是在以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的全面部署下，動(dòng)員更廣泛的社會(huì)力量參與。這時(shí)期重視“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)；進(jìn)一步保障義務(wù)教育的公平性、公益性；農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民，重視農(nóng)村教育建設(shè)新農(nóng)村的作用。這一時(shí)期還在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針下[3]，重視推動(dòng)和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育的發(fā)展。

十九大指出，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題始終是我國(guó)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。主要矛盾的轉(zhuǎn)變表明了我國(guó)今后鄉(xiāng)村教育的發(fā)展面臨著新的任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國(guó)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展提供新的契機(jī)。

二、改革開放以來鄉(xiāng)村教育取得的成就與面臨的困境

(一)改革開放40年來我國(guó)鄉(xiāng)村教育取得的成就

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的改革，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村教育投入和管理的合理性。2001年我國(guó)實(shí)行“由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，這彌補(bǔ)了我國(guó)之前“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”教育管理體制的弊端，一定程度上解決了我國(guó)農(nóng)村教育存在的經(jīng)費(fèi)問題。它明確了各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中的職權(quán)和承擔(dān)的責(zé)任，明確指出并強(qiáng)化了縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限，明確了縣級(jí)人民政府對(duì)教師工資的管理；統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金，承擔(dān)改造農(nóng)村中小學(xué)危房問題，明確改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的責(zé)任和進(jìn)行校舍建設(shè)等事權(quán)[4]。2006年國(guó)家實(shí)行“新機(jī)制”，建立“中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入機(jī)制，進(jìn)一步明確了“以縣為主”的管理和中央與地方政府按比例分擔(dān)的投資管理體制，也更加明確了各級(jí)政府關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)體制的責(zé)任。

第二，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村辦學(xué)條件得到改善。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)在立足教育公平的基礎(chǔ)上，特別關(guān)注義務(wù)教育的發(fā)展。一是加強(qiáng)“兩免一補(bǔ)”措施的落實(shí)。2001年政府開始實(shí)施對(duì)農(nóng)村學(xué)校的“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生實(shí)施免雜費(fèi)、免書本費(fèi)和逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，其中中央政府提供免費(fèi)教科書，地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)[5]。“兩免一補(bǔ)”措施的提出，很好地解決了鄉(xiāng)村學(xué)?！案咻z學(xué)率”的問題。2005年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，提出全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；重視農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的校舍維修改造工作；重視農(nóng)村教師待遇問題，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制[6]。2006年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》修訂，對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供了法律保障，有利于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的公平、公正、公益性，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入新階段，促進(jìn)了義務(wù)教育質(zhì)量的提高。二是加強(qiáng)“普九和掃盲雙基”任務(wù)工程。改革開放40年來，我國(guó)農(nóng)村“兩基”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第一，我國(guó)已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育。2015年和2016年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在99.9%[7]，2016年，初中階段毛入學(xué)率達(dá)104.0%[8]。第二，我國(guó)青壯年文盲率大大減少。2010年人口普查中，文盲率由6.72%下降為 4.08%，下降了2.64個(gè)百分點(diǎn)[9]，在基本掃除青壯年文盲的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少青壯年文盲[10]。三是關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也逐步加強(qiáng)。各地通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大轉(zhuǎn)移支付力度等機(jī)制，確保教職工工資發(fā)放，保證農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的投入，農(nóng)村辦學(xué)條件得到明顯改善。

第三，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)受到更多關(guān)注，鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)得到提高。改革開放以來，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注較多，提出并實(shí)施了一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的措施，取得較大的成效。一是2003年國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村教師“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校應(yīng)屆畢業(yè)生到西部鄉(xiāng)村進(jìn)行1-2年的教育等方面的志愿服務(wù)工作，以增加鄉(xiāng)村教師數(shù)量，調(diào)整鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。2006年開展了“三支一扶”計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，以增加鄉(xiāng)村教師總量，調(diào)整鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)不合理的局面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。二是2004年實(shí)施農(nóng)村學(xué)校“碩師計(jì)劃”，以解決鄉(xiāng)村教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)老化問題。2010年將“碩師計(jì)劃”與“特崗計(jì)劃”相結(jié)合，擴(kuò)大“碩師計(jì)劃”，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)教研型人才，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)[11]。三是安排城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗。2006年我國(guó)關(guān)注城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施城市教師對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的支援，啟動(dòng)交流輪崗計(jì)劃，城市教師定期到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行任教，相互交流，促進(jìn)了鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)的提升，對(duì)于鄉(xiāng)村教師教學(xué)理念的改進(jìn)具有指導(dǎo)意義。四是實(shí)行師范生免費(fèi)教育。2006年教育部直屬的6所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，鼓勵(lì)青年學(xué)子從事教師工作，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。2018年我國(guó)“免費(fèi)師范生”改稱為“公費(fèi)師范生”，我國(guó)師范生“免費(fèi)教育”正式升級(jí)為新時(shí)代“公費(fèi)教育”[12]。師范生免費(fèi)教師這一措施旨在培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)、熱愛教育行業(yè)、具有教育教學(xué)熱情的未來優(yōu)秀教師。

(二)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展存在的問題

第一，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)定位模糊，盲目模仿城市化教育，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)相脫節(jié)。2005年我國(guó)提出新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理等各方面的發(fā)展。鄉(xiāng)村教育處于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略地位，其獨(dú)特價(jià)值和重要使命也被充分明確，即強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教育的“為農(nóng)服務(wù)”功能，通過鄉(xiāng)村教育的發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但是國(guó)家政策關(guān)于鄉(xiāng)村教育發(fā)展的這一導(dǎo)向在具體落實(shí)中并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村教育的發(fā)展處于分離狀態(tài)，鄉(xiāng)村教育自身的獨(dú)特性、價(jià)值性以及應(yīng)肩負(fù)的重要使命被模糊，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的問題：一是鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)理念缺乏“為農(nóng)服務(wù)”的思想。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益加劇，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距逐漸拉大，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展沒有處理好鄉(xiāng)村教育價(jià)值取向問題，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)以城市化教育為指向，一味地追逐城市化教育。二是鄉(xiāng)村學(xué)校的人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)。鄉(xiāng)村學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)只關(guān)注升學(xué)率的提高，并鼓勵(lì)孩子們脫離農(nóng)村進(jìn)入城市，由此出現(xiàn)的局面是：鄉(xiāng)村社會(huì)盡其所能投入資金與設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校，培養(yǎng)合格的升學(xué)型人才，但培養(yǎng)即流失，無人為鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村建設(shè)出力；鄉(xiāng)村教育的投入與回報(bào)不對(duì)稱，鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村振興無人才可用。

第二，鄉(xiāng)村教育投入仍然不足，經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)缺口較大。當(dāng)前鄉(xiāng)村教育“以縣為主”的投入管理體制雖然在一定程度上有效緩解了鄉(xiāng)村教育面臨的經(jīng)費(fèi)短缺問題，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入差距較大，鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的總量偏小，難以滿足鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要。二是鄉(xiāng)村教育資源配置不合理，經(jīng)費(fèi)使用效益不高。當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡，就區(qū)域?qū)用鎭碇v，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入差距較大，東西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入比例也不同；就教育結(jié)構(gòu)層面來講，基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入占較小比例；就學(xué)校層面來說，在師資隊(duì)伍建設(shè)投入、校舍投入及教學(xué)設(shè)備投入方面存在著不平衡不充分問題；就鄉(xiāng)村教育內(nèi)部的資源配置來講，在硬件與軟件設(shè)施投入、校園環(huán)境建設(shè)投入、教育信息化設(shè)備投入等方面也存在不平衡，資源的配置存在不合理現(xiàn)象，教育經(jīng)費(fèi)的使用效益不高。

第三，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的問題依然突出。一是鄉(xiāng)村教師流動(dòng)性較大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。改革開放以來，國(guó)家和省、市、縣雖然出臺(tái)并實(shí)施了一系列有利于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，但由于城市社會(huì)生活和城市文化自身的吸引力、城市教育的優(yōu)越性，以及人們對(duì)鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村教育價(jià)值的忽視和懷疑，使得大部分人即使在政策支持和鼓勵(lì)的前提下也不愿意長(zhǎng)久待在鄉(xiāng)村從事教學(xué)工作。二是教師隊(duì)伍質(zhì)量偏低，結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村教師整體的學(xué)歷水平較低，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師人數(shù)占比較大；教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，音樂、信息、美術(shù)等科目缺乏專業(yè)教師，其他教師代替教學(xué)的情況大量存在；教師年齡結(jié)構(gòu)不均衡，年齡老化較嚴(yán)重，教育思想、培養(yǎng)觀念、教學(xué)手段等難以適應(yīng)新的要求。三是鄉(xiāng)村教師教研風(fēng)氣不濃。鄉(xiāng)村教師大都缺乏變動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性，幾十年慣有的工作模式使他們難以有教學(xué)活力和教研熱情。傳統(tǒng)和老式的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)造成鄉(xiāng)村教師整體隊(duì)伍教學(xué)工作的低迷，嚴(yán)重影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和思維靈活性，不利于良好校園文化氛圍的建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村教育的地位、定位與方位

(一)鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村教育

鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)“孿生”姐妹，早在20世紀(jì)初，一批有志于社會(huì)改造的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者就希望通過鄉(xiāng)村教育來開啟民智、改良風(fēng)俗、培養(yǎng)人才、發(fā)展生產(chǎn)、改善民生，在鄉(xiāng)村舉辦普通教育和職業(yè)教育。新中國(guó)成立后，面對(duì)文盲占大多數(shù)的落后的廣大農(nóng)村，我國(guó)一方面落實(shí)“耕者有其田”的土地改革運(yùn)動(dòng)，建立鄉(xiāng)村政權(quán)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升生產(chǎn)力發(fā)展水平；另一方面大力開展鄉(xiāng)村掃盲教育，開辦農(nóng)村業(yè)余學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等，掃除文盲，提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，特別是為新中國(guó)建立自己的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”和“工業(yè)體系”做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。改革開放以來，鄉(xiāng)村變革自發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、解決溫飽問題肇始，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，一場(chǎng)“自下而上”與“自上而下”的改革開放由鄉(xiāng)村而城市，由城市而鄉(xiāng)村。在這場(chǎng)偉大革命的過程中，隨著生產(chǎn)力的大解放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村教育也得到了前所未有的發(fā)展。普及義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育，改革農(nóng)村教育體制，加大教育投入，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，特別是改革開放“初、中”時(shí)期一大批農(nóng)村完全中學(xué)辦得風(fēng)生水起，為國(guó)家高等教育的發(fā)展提供了綿綿不斷的農(nóng)村生源，為改革開放以來的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了人才動(dòng)力。而釋放出強(qiáng)大力量的農(nóng)民工勞動(dòng)力資源為城市的建設(shè)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)無比巨大，是我國(guó)城市發(fā)展的不竭力量源泉。然而在農(nóng)村向城市(大學(xué))輸出青少年人才資源、城市建設(shè)勞動(dòng)力資源的同時(shí)，一場(chǎng)城市化運(yùn)動(dòng)給農(nóng)村教育帶來的“傷痛”不盡言語(yǔ)：優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)師資和生源不斷向城市集聚；留守兒童問題至今還是一道未解的難題；鄉(xiāng)村教育“脫農(nóng)”“向城化”日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)村學(xué)校日益淪為城市學(xué)校的“初級(jí)加工”車間。教育發(fā)展不平衡、不充分主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村當(dāng)中，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)這對(duì)“孿生”姐妹“骨肉”分離！

這些問題的存在，黨中央深切洞明，習(xí)近平同志最關(guān)心的是“三農(nóng)”問題，他深沉地指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。十八大以來，黨中央將教育定位為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大后，我國(guó)開啟了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確指出，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)、重要一役，鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系的完善、鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳承、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健全與創(chuàng)新離不開鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位不言而喻。

(二)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展定位

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的五大總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村要振興，處于優(yōu)先地位的是鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展應(yīng)與鄉(xiāng)村振興相互融合，鄉(xiāng)村教育的社會(huì)價(jià)值應(yīng)得到充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展有利于完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，改良傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)俗；有利于構(gòu)建和諧、健康、豐富的鄉(xiāng)村社會(huì)生活。因此，新時(shí)代背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的定位是：在肩負(fù)起為國(guó)家培養(yǎng)具備基礎(chǔ)知識(shí)和技能的合格公民的基礎(chǔ)上，積極加快鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村社會(huì)的融合發(fā)展，凸顯并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興鄉(xiāng)村的功能，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。

一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)具備基礎(chǔ)知識(shí)和技能的合格公民的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展目標(biāo)與城市教育有相同的方面，即基礎(chǔ)教育階段主要是為了使孩子們掌握基礎(chǔ)的知識(shí)和技能，培養(yǎng)健康的人格，形成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，逐漸成長(zhǎng)為共和國(guó)合格的公民。

另一方面，鄉(xiāng)村教育肩負(fù)著振興鄉(xiāng)村的獨(dú)特使命，積極加快鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村社會(huì)的融合發(fā)展迫在眉睫。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和振興，不能僅靠外部的輸血，最穩(wěn)固的方法還是要靠自身內(nèi)部的力量。鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村社會(huì)整體的一部分，應(yīng)直接擔(dān)負(fù)起發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)、振興鄉(xiāng)村的使命。鄉(xiāng)村教育對(duì)于鄉(xiāng)村振興的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是完善鄉(xiāng)村治理體系，學(xué)習(xí)和重視現(xiàn)代化的社會(huì)治理理念，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化；二是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)大批具有鄉(xiāng)村情懷的專業(yè)人才，并積極投身到鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)一份力量；三是傳承與發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，改良傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)俗；四是構(gòu)建和諧、健康、豐富的鄉(xiāng)村社會(huì)生活。在完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、繼承與發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)俗的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民追求健康的生活方式、以及豐富的休閑和娛樂方式，提升村民生活的整體幸福感，構(gòu)建和諧、豐富、健康的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)貌。

(三)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的方位

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。一方面要對(duì)鄉(xiāng)村教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重視農(nóng)村普通教育和職業(yè)教育的共同發(fā)展，并在課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)上各有側(cè)重；重視幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育的共同發(fā)展。另一方面，要滿足人們對(duì)就近、有質(zhì)量的教育的需求。在推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)民間辦學(xué)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展，更好地緩解農(nóng)村留守兒童的教育問題。要著力解決鄉(xiāng)村教育存在的質(zhì)量問題，從經(jīng)費(fèi)和師資方面著手改革。

第一，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源的均衡配置。首先，要盡量做到對(duì)縣域所有學(xué)校資源需求的基本滿足。不論是重點(diǎn)學(xué)校還是非重點(diǎn)學(xué)校、大規(guī)模學(xué)校還是小規(guī)模學(xué)校、縣域中心學(xué)校還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)學(xué)校、公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都需要確保學(xué)校資源最基本的滿足，并重視資源種類的豐富性，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校軟件、硬件設(shè)施的配備和投資，加強(qiáng)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次，資源的均衡配置并不意味著平均分配，我們要在確保對(duì)縣域所有學(xué)校資源基本保障的前提下，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所較高質(zhì)量的學(xué)校，并重視加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射、帶動(dòng)周邊薄弱學(xué)校的能力。

第二，重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)校質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)和資源配置、師資建設(shè)、以及生源是影響學(xué)校質(zhì)量的主要因素。其中，經(jīng)費(fèi)和資源配置因素涉及到學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、軟硬件設(shè)施的配置、校園環(huán)境等方面；師資建設(shè)涉及到教師數(shù)量和質(zhì)量的提升、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面；生源因素與學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、師資力量直接相關(guān)，具備了優(yōu)質(zhì)的師資、較好的學(xué)校條件，能吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的生源，實(shí)現(xiàn)學(xué)生向農(nóng)村的“回流”。因此，我們要下功夫加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育師資的建設(shè)，從教師量、質(zhì)、穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)等各方面著手，以提升鄉(xiāng)村學(xué)校的質(zhì)量，滿足人民對(duì)高質(zhì)量教育的需求。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村教育發(fā)展的對(duì)策與建議

(一)強(qiáng)化和落實(shí)鄉(xiāng)村教育在振興鄉(xiāng)村中的功能

第一，更新鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念，構(gòu)建多樣化人才培養(yǎng)目標(biāo)。堅(jiān)持政策對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的導(dǎo)向性，堅(jiān)定對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的定位，充分認(rèn)識(shí)并肩負(fù)起鄉(xiāng)村教育在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的獨(dú)特作用和重要使命。一是更新鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念。要為鄉(xiāng)村學(xué)校注入現(xiàn)代化教育理念和現(xiàn)代化生活元素，努力為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)具備現(xiàn)代生活理念的學(xué)生，提高鄉(xiāng)民的文化水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化社會(huì)的聯(lián)系。以鄉(xiāng)村學(xué)校為原點(diǎn)影響鄉(xiāng)村社會(huì)的生活方式、生活觀念、生活習(xí)俗，通過現(xiàn)代化的生活習(xí)俗與生活方式同傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)土文化相融合，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的新發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)俗的改良，引導(dǎo)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村習(xí)俗的嬗變和鄉(xiāng)民現(xiàn)代化健康生活方式的養(yǎng)成，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。二是構(gòu)建多樣化人才培養(yǎng)目標(biāo)。調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校原有的辦學(xué)模式，解決城鄉(xiāng)教育的雷同問題，重視鄉(xiāng)村教育本土化和現(xiàn)代化的融合，改革和完善鄉(xiāng)村學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的多元化探索——既要培育鄉(xiāng)村少年健康人格的養(yǎng)成，又要兼顧學(xué)生升學(xué)；既要培育鄉(xiāng)村少年依鄉(xiāng)、戀鄉(xiāng)情結(jié)，為鄉(xiāng)村建設(shè)培育適用性人才，又要兼顧學(xué)生作為現(xiàn)代公民應(yīng)具備的基本公民素養(yǎng)，堅(jiān)持基礎(chǔ)性和發(fā)展性并舉。

第二，調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校課程知識(shí)結(jié)構(gòu)，重視鄉(xiāng)土教材的建設(shè)和教授。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不能完全等同于城市教育，鄉(xiāng)村教育有其自身獨(dú)特的價(jià)值，在課程知識(shí)體系、教育結(jié)構(gòu)和模式、教育管理等方面也應(yīng)有所不同。鄉(xiāng)村學(xué)校在保證基礎(chǔ)性課程教授的前提下，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要、文化特色、風(fēng)俗差異性開發(fā)鄉(xiāng)土教材，增添鄉(xiāng)土知識(shí)。研究開發(fā)鄉(xiāng)土教材和傳授鄉(xiāng)土知識(shí)，既能增加學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)、課程與鄉(xiāng)村生活的聯(lián)系，又能促進(jìn)學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)土文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)于鄉(xiāng)村少年的健康人格養(yǎng)成具有重要意義。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的改革中，需要調(diào)整和改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村教育的固定思維，改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)思路。鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)目的不僅僅是讓孩子們能走出去，更要讓孩子們學(xué)有所成后，回歸鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設(shè)出力。

第三，凸顯鄉(xiāng)村教育在推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)的重要性。近代鄉(xiāng)村學(xué)校自辦學(xué)之日起，不僅僅是為了給學(xué)生傳授知識(shí)，而且肩負(fù)著傳播時(shí)政觀點(diǎn)、文明理念，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改變鄉(xiāng)村風(fēng)俗，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的重要使命。隨著鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)質(zhì)量的提高、現(xiàn)代化設(shè)施的完備，應(yīng)該更有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，而不單單是為了向城市提供生源。一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校要通過教材、教學(xué)內(nèi)容、教師、校園文化等元素向鄉(xiāng)村社會(huì)傳播現(xiàn)代化的社會(huì)治理理念、文明觀念，對(duì)破除鄉(xiāng)村社會(huì)的成規(guī)陋習(xí)起到輻射作用，對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)俗、鄉(xiāng)風(fēng)文化起到改良作用。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校要開放辦學(xué)，成為所在村落的文化高地。通過學(xué)校的現(xiàn)代文化娛樂活動(dòng)、體育活動(dòng)，既有助于學(xué)生健全人格的養(yǎng)成，提高鄉(xiāng)民的文化品位、生活質(zhì)量，培養(yǎng)健康向上的生活方式、休閑方式，又能夠加強(qiáng)學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校與民眾的聯(lián)結(jié)，使鄉(xiāng)民認(rèn)同和內(nèi)化鄉(xiāng)村學(xué)校新的辦學(xué)理念。

(二)完善鄉(xiāng)村教育的投入管理機(jī)制

第一，增加鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入總量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是在落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“新機(jī)制”投入體制的基礎(chǔ)上，加大中央政府對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的幫扶和傾斜性支持，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)資金去向的明晰化、落地化?！靶聶C(jī)制”的具體落實(shí)要考慮到鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的差異性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中指出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)大致分為四類：集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、以及搬遷撤并類，這說明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有復(fù)雜性和多樣性，對(duì)于政策的落實(shí)要因地制宜。對(duì)于中西部貧困地區(qū)和特困地區(qū)，必須加大力度扶持鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，加大鄉(xiāng)村教育投資力度，重點(diǎn)關(guān)注和改善鄉(xiāng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，具體要細(xì)化到各個(gè)層面，大到如學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍樓、校園環(huán)境、操場(chǎng)、食堂、廁所等方面，小到如桌椅、床位、板凳等方面，要真正讓鄉(xiāng)村孩子有起碼的學(xué)習(xí)條件。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村教育的關(guān)注，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展吸引社會(huì)投資。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家和各級(jí)政府加大對(duì)鄉(xiāng)村教育投資力度的同時(shí)，也需要組織社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村教育建設(shè)中來，為鄉(xiāng)村教育的發(fā)展增加社會(huì)支持力度。通過減稅等政策導(dǎo)向鼓勵(lì)社會(huì)各界組織、團(tuán)體或個(gè)人參與到鄉(xiāng)村教育的建設(shè)中來。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的力量，鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)士等要有鄉(xiāng)社公益之心，為本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)等方面的支持。鄉(xiāng)村社會(huì)的各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)真正重視教育戰(zhàn)略性、全局性的作用，制定符合自身能力的政策落實(shí)措施，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村，更應(yīng)該增加對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力的共同發(fā)展，同時(shí)要倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)友、校友等回鄉(xiāng)設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展基金、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金，形成全社會(huì)共同關(guān)注和重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展的良好氛圍和體制機(jī)制。

第二，完善鄉(xiāng)村教育資源配置的相關(guān)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)的提升。城市教育在資源配置方面較為全面、較為合理，在滿足基本辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了教育信息化、教師培訓(xùn)以及學(xué)校管理方面的投資，教育資源的使用效益不斷優(yōu)化，科學(xué)的資金管理體系和監(jiān)督機(jī)制確保了教育資源使用的效益。鄉(xiāng)村教育在資源配置和使用、經(jīng)費(fèi)管理制度等方面不夠健全和到位，是亟待解決的問題。鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)要在保障學(xué)校基本辦學(xué)條件、滿足學(xué)校對(duì)硬件和物質(zhì)設(shè)備需要的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注教育信息化和現(xiàn)代化技術(shù)的投入，加大學(xué)校人力資源的投入，擴(kuò)大師資隊(duì)伍編制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，建立和健全適合鄉(xiāng)村教育發(fā)展的教師培訓(xùn)體系。重視鄉(xiāng)村教育投入管理體制的科學(xué)化和規(guī)范化，提高使用效益。建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，加快鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)的提升，滿足人民對(duì)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育的需求。

(三)全方位加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支量足質(zhì)優(yōu)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，是保障鄉(xiāng)村教育良好發(fā)展的核心要素，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。目前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍總量不足、質(zhì)量不高，需要政府和學(xué)校構(gòu)建科學(xué)的教師治理體系。一是嚴(yán)格教師招聘流程，確保教師的基本質(zhì)量。注重教師專業(yè)知識(shí)的掌握程度、課堂教學(xué)的實(shí)踐能力、以及教師基本職業(yè)道德等各方面的選拔。二是重視教師的在職培養(yǎng)，加強(qiáng)教師職業(yè)性的提升。學(xué)校要針對(duì)新入職教師建立教師職業(yè)規(guī)劃，密切關(guān)注教師的職業(yè)成長(zhǎng)，重視規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)際效果；教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)要不定期地聽課、評(píng)課，以老帶新、以優(yōu)促劣，培養(yǎng)學(xué)生滿意的好教師，通過“幫”和“促”使新教師盡快成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)校際教師間的學(xué)習(xí)和交流。定期帶教師外出考察學(xué)習(xí)，體會(huì)名校名師的管理和教學(xué)水平；分學(xué)科組織專業(yè)老師去名校觀摩聽課，回校后召開座談會(huì)匯報(bào)學(xué)習(xí)心得體會(huì)；選送老師到知名高校進(jìn)行專業(yè)提升培訓(xùn)。四是關(guān)注教師的生活和情感方面，做到“情感留人”。學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)要經(jīng)常深入教學(xué)一線、工作一線，與教師廣泛接觸，傾聽意見和建議，讓情感管理成為老師自覺接受制度管理的內(nèi)驅(qū)力；學(xué)校管理者要對(duì)教師真正施以關(guān)愛，自覺為老師服務(wù)，不斷為老師排憂解壓，不斷完善各種制度，從制度的實(shí)施到學(xué)校文化的形成，讓老師體會(huì)到學(xué)校的溫暖、關(guān)愛與情感，從而使他們慢慢產(chǎn)生情感溢出效應(yīng)，激發(fā)出努力工作的動(dòng)力。

鄉(xiāng)村社會(huì)與文化的獨(dú)特性、鄉(xiāng)村教育的價(jià)值性要求我們要更加關(guān)注鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)提升，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師對(duì)鄉(xiāng)村的熱愛之情、對(duì)孩子們完整成長(zhǎng)的關(guān)心關(guān)懷。鄉(xiāng)村教育的價(jià)值取向和定位決定了鄉(xiāng)村培養(yǎng)怎樣的人、怎樣培養(yǎng)人的問題——既要為國(guó)家培養(yǎng)具備基本素質(zhì)的現(xiàn)代公民，又要培育鄉(xiāng)村少年的鄉(xiāng)土情結(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村少年與鄉(xiāng)土文化的聯(lián)結(jié)，關(guān)注鄉(xiāng)村少年健康人格的養(yǎng)成；既要肩負(fù)起發(fā)展義務(wù)教育的使命，又要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)村振興功能，傳播現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會(huì)生活理念和方式、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系、傳承與改良傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育育人功能和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展功能的充分發(fā)揮。所以說鄉(xiāng)村教育任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村教育改革迫在眉睫。