(西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 四川成都 610074)

科技革命和生產(chǎn)方式的改變，使得以集體談判為代表的集體勞動關(guān)系法律調(diào)整方式在全球范圍內(nèi)面臨著變革與挑戰(zhàn)。在這場全球變革中，我國如何應(yīng)對集體勞動關(guān)系法律調(diào)整的難題是自2010年大力推廣集體協(xié)商以來，實務(wù)界和學(xué)術(shù)界都在持續(xù)關(guān)注和探索的問題。王黎黎著，法律出版社出版的《集體勞動關(guān)系法律實證研究——以集體協(xié)商為例》(2018)[1]一書(以下簡稱“該書”)，基于集體協(xié)商實證研究，對我國現(xiàn)行集體勞動關(guān)系法律調(diào)整的立法模式和實踐模式進行了系統(tǒng)梳理，對我國集體勞動關(guān)系法律調(diào)整方式作了理論拓展、實踐回應(yīng)和完善建議。該書的出版，在紛繁復(fù)雜的國際背景下，為促進集體勞動關(guān)系法律調(diào)整中國方案的完善提供了一種新的理論視角。

一、集體勞動關(guān)系法律調(diào)整的國際背景

集體勞動關(guān)系法律調(diào)整方式，分為企業(yè)調(diào)整、社會調(diào)整和國家調(diào)整①。傳統(tǒng)調(diào)整方式以社會調(diào)整為主，聚焦集體談判實現(xiàn)勞資力量的制衡。在工業(yè)化時代，企業(yè)為勞動者提供生產(chǎn)資料，勞動者對企業(yè)有較強的人身從屬性，訴求較為統(tǒng)一，也易于形成團體。集體談判制度設(shè)立團結(jié)權(quán)，集中勞動者的力量和訴求；設(shè)立集體談判權(quán)，促使企業(yè)(團體)與勞動者團體共同制定規(guī)則；設(shè)立集體行動權(quán)，保障談判順利進行，實現(xiàn)企業(yè)和勞動者對自身利益的維護。相同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)方式類似，集體談判易于在行業(yè)中展開。這種方式也使得社會調(diào)整易于達成，且效果顯著。

當(dāng)下全球進入智能時代，世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球治理體系不斷完善，但仍面臨著世界經(jīng)濟增長動能不足、貧富分化日益嚴重等諸多問題。

一方面，新經(jīng)濟下集體勞動關(guān)系主體力量變化，亟需法律調(diào)整方式作出回應(yīng)。企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用變革生產(chǎn)方式和供應(yīng)鏈管理，生產(chǎn)成本和勞動力搜索成本不斷降低。一些企業(yè)快速發(fā)展成為了影響經(jīng)濟的支柱力量，并在勞動力市場中具有較強的影響力。人工智能和企業(yè)專業(yè)化發(fā)展策略的運用，導(dǎo)致了勞動者數(shù)量和規(guī)模的減少，工會力量逐步減弱。勞動者專業(yè)技能的差異和工作崗位的細化，產(chǎn)生了工資待遇等方面的不同訴求。新經(jīng)濟中勞動者身份多元、訴求分散，難以自然形成合力，傳統(tǒng)集體談判面臨困境。如果沒有政府的保障，企業(yè)往往會利用在勞動力市場中的優(yōu)勢，消極對待談判，造成集體談判覆蓋率的降低[2]。英國的集體談判覆蓋率在1975年為72%，但由于缺乏政府對工會以及集體談判制度的保障，集體談判覆蓋率在1997年降低至36%②，2015年降低至29%③。

另一方面，新經(jīng)濟下用工關(guān)系的變化影響了集體勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，亟需相應(yīng)的制度調(diào)整。傳統(tǒng)理論認為，集體勞動關(guān)系建立在個別勞動關(guān)系之上，個別勞動關(guān)系的變化使集體勞動關(guān)系的覆蓋面減少，社會調(diào)整愈加困難。在物聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)、云計算的廣泛運用使共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟不斷發(fā)展，勞動者通過平臺獲取工作機會，工作場所發(fā)生改變且可能不再依靠企業(yè)獲取生產(chǎn)資料，勞動關(guān)系從屬性發(fā)生變化，靈活性大為增加。一些情況下勞動者與企業(yè)的用工關(guān)系已經(jīng)突破了勞動關(guān)系的范疇，而可能獲得勞務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系，甚至“第三類勞動者”用工關(guān)系的定義[3]。 新經(jīng)濟下的新型就業(yè)群體規(guī)模在不斷擴大，一些歐美國家，放緩了集體勞動關(guān)系社會調(diào)整的力度，放寬了勞動力市場的限制，以自由競爭實現(xiàn)勞動關(guān)系的自我調(diào)節(jié)，由此導(dǎo)致的企業(yè)調(diào)整不規(guī)范，帶來了一系列的社會問題。近年來，歐盟多國出現(xiàn)了勞動者工資水平下降和貧富差距增大的情況，一些勞動者面臨生計危機[4]。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年歐盟不同地區(qū)失業(yè)率差異較大，有的地區(qū)失業(yè)率低至1.7%，而有的地區(qū)高達29.1%④。

二、集體勞動關(guān)系法律調(diào)整的中國應(yīng)對

(一)中國應(yīng)對的實踐特點

集體協(xié)商是具有中國特色的調(diào)整集體勞動關(guān)系的重要制度。黨的十八大報告提出“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，黨的十九大報告要求“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制”。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出“擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍”，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出了“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”的任務(wù)要求。該書作者認為我國集體協(xié)商的中國智慧體現(xiàn)于“統(tǒng)合協(xié)作”模式下的“和諧合作”，即政府一方統(tǒng)合，職工方、企業(yè)方、地方總工會三方協(xié)作，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，多方參與，完成協(xié)商雙方的溝通，形成一致意愿。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展”[5]。我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。勞動關(guān)系調(diào)整任務(wù)依然嚴峻?！拔覈幱诮?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重?！盵6]

我國集體協(xié)商的實踐特點著重體現(xiàn)在三方面。第一，以和諧勞動關(guān)系為導(dǎo)向，突顯協(xié)商主體的權(quán)益保障?！皠趧雨P(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧”，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，也是“增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求”[6]。堅持以人民為中心的理念，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，以協(xié)商雙方合法權(quán)益為本位，對集體協(xié)商規(guī)則進行設(shè)計，符合中國特色社會主義建設(shè)的要求。第二，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)在集體協(xié)商中的重要作用。為保障集體協(xié)商的有序開展和全面推廣，避免經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和調(diào)整方式轉(zhuǎn)變中可能出現(xiàn)的勞動關(guān)系危機甚至社會動蕩[7]，有效地維護勞動力市場的公平，規(guī)范勞動力市場秩序，平衡勞動關(guān)系雙方的權(quán)益，集體協(xié)商工作中必須發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的重要作用，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會力推、各方協(xié)同、職工參與”的集體協(xié)商工作格局。第三，充分發(fā)揮地方總工會的指導(dǎo)和督促作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會等人民團體在依法治國中積極發(fā)揮作用[8]。集體協(xié)商中，地方總工會依托勞動關(guān)系三方機制，彰顯自身協(xié)調(diào)能力，有效指導(dǎo)和督促集體協(xié)商的開展和集體協(xié)商質(zhì)量的提升。采取檢查監(jiān)督和評比活動等舉措，敦促集體合同的履行，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)中國應(yīng)對的良好效果

我國集體協(xié)商強化社會調(diào)整、規(guī)范企業(yè)調(diào)整，預(yù)防和化解了勞動力市場出現(xiàn)的危機，保障了勞動者的勞動報酬權(quán)等基本權(quán)益，維護了勞動力市場的公平和穩(wěn)定，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，形成了勞動者與企業(yè)同舟共濟的和諧勞動關(guān)系。

第一，強化社會調(diào)整，實現(xiàn)了勞動者和企業(yè)的雙贏。為適應(yīng)勞動關(guān)系的變化，我國大力推行了行業(yè)性集體協(xié)商，行業(yè)內(nèi)職工方代表與企業(yè)方代表商談，規(guī)范行業(yè)內(nèi)最低工資、工資支付時間、勞動定額等，確保工資支付等事項有標準，在兼顧職工、企業(yè)雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進了行業(yè)的良性發(fā)展。

第二，規(guī)范企業(yè)調(diào)整，有效預(yù)防和解決了勞動爭議。企業(yè)集體協(xié)商為企業(yè)中的勞動關(guān)系調(diào)整，制定了制度和操作規(guī)程。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國“當(dāng)期受理集體勞動爭議案件數(shù)”在2008年達到21880件，經(jīng)過集體協(xié)商的推廣和一系列勞動法規(guī)政策的實施，該數(shù)值在2011年降低為6592件，2015年小幅增高為10466件，2017年回落至7513件，當(dāng)期受理集體勞動爭議案件數(shù)明顯降低且較為穩(wěn)定，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建效果良好⑤。

第三，對時代需求充分考量，為新經(jīng)濟下集體勞動關(guān)系調(diào)整提供了有效方案。應(yīng)全國總工會要求，各級工會積極探索用工關(guān)系多樣化下勞動定額等行業(yè)標準的建設(shè)辦法，積極回應(yīng)智能時代勞動者權(quán)益維護的新需求，努力將集體協(xié)商推向新興產(chǎn)業(yè)，使其在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)下發(fā)揮更大的作用[9]。如河北省石家莊市2019年的集體協(xié)商推進工作，重點關(guān)注了環(huán)衛(wèi)保潔人員、網(wǎng)約車司機、快遞員、送餐員等勞動者的權(quán)益保障⑥。

三、中國應(yīng)對的制度完善

(一)中國實踐面臨的難題與研究難點

集體協(xié)商經(jīng)過多年實踐探索，形成了南海本田集體協(xié)商、溫嶺羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商等一系列成功經(jīng)驗。與此同時，也遇到了一些問題。個別地方政府急于求成，對集體協(xié)商進程干預(yù)較多，一些企業(yè)與工會急于簽訂協(xié)議而缺乏充分溝通，協(xié)商“形式化”，難以發(fā)揮形成勞動關(guān)系雙方合意的預(yù)設(shè)作用。有些企業(yè)擔(dān)心經(jīng)營自主權(quán)受局限而“不肯談”，職工害怕提出要求后遭報復(fù)而“不愿談”。部分協(xié)商雙方未掌握工資決定的相關(guān)概念和依據(jù)，加之工會組織能力有待進一步提高而“不會談”。一些群體性勞動爭議未能采取集體協(xié)商及時解決，一定程度上影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

面對實踐的困惑，學(xué)術(shù)界對此開展了系列研究。一些學(xué)者對集體勞動關(guān)系調(diào)整法的制定進行了較為細致的分析和設(shè)計。如對集體勞動關(guān)系調(diào)整法的地位和體系進行討論：認為集體勞動關(guān)系立法應(yīng)與個別勞動關(guān)系立法相區(qū)分，構(gòu)建集體協(xié)商制度、集體合同制度等制度[10]；應(yīng)分別針對集體勞動爭議、集體合同爭議和集體行動爭議的解決，而設(shè)計集體爭議處理制度[11]。有的學(xué)者對集體勞動關(guān)系調(diào)整法的具體規(guī)則進行設(shè)計和理論論證，認為制度構(gòu)建中應(yīng)明確協(xié)商主體的法律地位、明確協(xié)商主體的權(quán)利和合法手段、建立相關(guān)法律救濟制度，等等[12]。還有的學(xué)者對集體勞動關(guān)系調(diào)整法的制度細節(jié)進行闡釋和建議，對制定集體合同法律效力規(guī)定應(yīng)考慮的因素和集體合同效力的良性發(fā)展方向進行分析[13]，對集體合同債權(quán)效力和規(guī)范效力的解釋和認定選擇進行理論溯源和現(xiàn)實建構(gòu)[14]。

綜上，我國集體勞動關(guān)系法律調(diào)整的研究難點為：集體協(xié)商理論淵源的深度挖掘、集體協(xié)商實證的學(xué)理分析、集體協(xié)商法律關(guān)系的邏輯架構(gòu)和具體規(guī)則的細化。

(二)中國應(yīng)對的理論提升與完善途徑

完善集體協(xié)商中國方案，破解實踐和研究的難題，對集體勞動關(guān)系法律調(diào)整方式進行理論闡釋，對完善路徑的探索加以理論觀照，進而推動實踐和制度完善成為必然選擇。該書作者運用勞動關(guān)系理論，對豐富實踐具體考察和抽象概括，論述了集體協(xié)商的理論，闡明了集體協(xié)商制度的要求，為推進集體協(xié)商研究，作出了積極努力。

該書認為我國集體協(xié)商理論不同于西方產(chǎn)業(yè)關(guān)系理論和人力資源管理理論，但也契合了一些傳統(tǒng)理論的要素，為社會治理全球化下集體協(xié)商的經(jīng)驗詮釋和推廣提供了理論支撐。事實上，我國集體協(xié)商是中華“和合”文化在勞動關(guān)系調(diào)整中的應(yīng)用?！昂秃稀蔽幕灿谥腥A五千年的文明史，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分且具有當(dāng)代價值。集體協(xié)商理論是中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代管理科學(xué)的有機結(jié)合?！吧泻秃稀币彩呛椭C勞動關(guān)系構(gòu)建的文化淵源。

該書對集體協(xié)商工作實踐難題明確了應(yīng)對之道。如，第七章第一節(jié)對集體協(xié)商工作困局中企業(yè)“不肯談”及其解決辦法進行了研究。鑒于勞動關(guān)系經(jīng)典理論的觀點分析和實證材料歸納，深刻剖析了企業(yè)抵觸態(tài)度的形成原因，認為保持法律規(guī)定的一致性，細化法律法規(guī)的規(guī)定，確保執(zhí)法力度，健全集體合同履行評估機制等舉措，可解決企業(yè)“不肯談”的問題。

該書對集體協(xié)商制度的完善提出了建議。認為集體協(xié)商的發(fā)展應(yīng)有高位階的法律保障。集體協(xié)商制度的進一步完善，應(yīng)遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，職工方與企業(yè)方平等對話，地方總工會協(xié)調(diào)指導(dǎo)，多方協(xié)同的法律關(guān)系定位，細化集體協(xié)商雙方的權(quán)利義務(wù)，確保程序正當(dāng)化和合理化，形成和完善工資決定機制和增長機制等制度功能，充分發(fā)揮維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用。

面向未來，我們應(yīng)當(dāng)積極探索和創(chuàng)新新形勢下中國特色社會主義集體協(xié)商制度，促使全社會進一步達成共識，提高集體勞動關(guān)系雙方運用集體協(xié)商制度的積極性和自覺性，進一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，共建共治共享美好社會。

注釋：

① 企業(yè)調(diào)整，基于企業(yè)集體談判和協(xié)商協(xié)調(diào)機制；社會調(diào)整，基于行業(yè)集體談判和三方協(xié)商；國家調(diào)整，基于政府干預(yù)和勞動基準法律制度的規(guī)定。參見王黎黎.“一帶一路”下集體勞動關(guān)系調(diào)整風(fēng)險及適應(yīng)性防范[J].中國人力資源開發(fā)，2018(12):95-102。

② 參見：CULLY M， WOODLAND S. Trade Union Membership and Resulting Labour Market Trends， in: Office of National Statistics (ed.)，Labour Market Trends， July 1998。

③ 參見：ETUI.2015.National industrial relations.Brussels.Available at:http://www.worker-participation.eu/National-Industrial-Relations。

④ 參見：駐德國經(jīng)商參處.歐盟不同地區(qū)失業(yè)率差異大最低1.7% 最高近30%[N/OL].中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2018-5-20.http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201805/20180502738767.shtml。

⑤ 參見：年度數(shù)據(jù)[N/OL].中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站， 2019-07-15.http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0S05&sj=2017。

⑥ 參見：石家莊市開展2019年集體協(xié)商“百日行動”[N/OL].石家莊市人力資源和社會保障局網(wǎng)站，2019-04-09.http://www.sjzrs.gov.cn/col/1505291461357/2019/04/09/1554799139192.html。