■ 王國田 單彥名

建筑垃圾，按照原建設部2005年發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，是指建設單位、施工單位新建、改建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾被稱為放錯了地方的資源，因為隨著重視程度的提高和科學技術的發(fā)展，越來越多的建筑垃圾能夠轉化為可再生利用的資源，但從我國的現狀來看，建筑垃圾資源化回收利用還有較大差距。本文通過國外建筑垃圾處理經驗的梳理，期望對我國建筑垃圾處理的起到借鑒和啟示的作用。

一、國外建筑垃圾處理的方式

發(fā)達國家較早開始探索治理之策，其核心是在源頭加強設計和施工管理，提高資源利用效率，減少單位排放量。早在1915年，美國就開始對廢舊瀝青進行回收再利用，經過1個世紀的努力，其建筑垃圾的回收再利用率接近100%。日本建立了完善的建筑垃圾資源化回收利用體系，2011年建筑垃圾綜合利用率達97%。德國依托分散各地的處理中心，對建筑垃圾進行集中處理，回收再利用率87%。

（一）建筑垃圾的源頭減排

美國。完善法律體系、研發(fā)適用技術，通過源頭削減、污染預防和循環(huán)再生利用，加強對建筑垃圾的治理。聯邦出臺的《固體垃圾處理法》、《環(huán)境政策法》、《資源保護回收法》、《污染預防法》、《超級基金法》等法律，對建筑垃圾治理都有相應規(guī)定。美國住宅營造商協會在推廣“資源保護屋”，墻壁利用了回收的輪胎和鋁合金廢料，屋架由工地上回收的鋼料制成，板材用鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成，屋面的原料是廢舊報紙和紙板箱；CYCLEAN公司使用先進的微波技術，使舊瀝青路面料的回收利用率達到100%，質量無差別、成本降低1/3。

德國。全國有約200家建筑垃圾處理企業(yè)，僅柏林就有20多個。其中有世界最大的建筑垃圾處理企業(yè)，每小時生產1200噸再生材料。德國重視技術的研發(fā)，使得回收處理后的建筑材料價格比原生建筑材料的價格更低，更具有競爭力。1998年由鋼筋委員會提出了在混凝土中采用再生骨料的應用指南。德國對建筑垃圾排放實行高收費。

日本。作為自然資源匱乏國家，對建筑垃圾再生利用高度重視。從落實生產者責任入手，把抑制建筑垃圾產生、促進再生利用、無法再生利用的必須妥善處理的要求，貫穿了建筑工程從規(guī)劃、設計、施工到使用的全過程。具體實施，也采取了技術對策與法律手段雙管齊下的辦法。日本是對建筑垃圾立法最為完備的國家。1991年的《資源重新利用促進法》規(guī)定，建筑施工過程中產生的建筑垃圾，必須通過“再資源化設施”進行處理。2000年的《建筑廢物再生法》規(guī)定，一定規(guī)模的建筑物拆除和新建，必須按相應的技術標準對建筑垃圾進行分類回收、再生利用；到2010年時，建筑垃圾的再生利用率要達到95%（已如期實現）。

（二）建筑垃圾的資源化利用

日本。制定了混凝土塊、廢木材及瀝青混凝土塊的資源化等比率（即工程現場排放的特定建筑材料廢物資源化等部分的重量占該廢物總重量之比的比例），要求建筑垃圾的最終處理量的未來目標是零，即要求將來建設工程實現零排放。

韓國。出臺《建設廢棄物再生促進法》，立法制定了“廢棄物預付金制度”，后改為“廢棄物再利用責任制”。明確了政府、排放者和建筑廢棄物處理商各自的義務，提出了對建筑廢棄物處理企業(yè)資本、規(guī)模、設施、設備、技術能力的要求；建設工程義務使用建筑廢棄物再生產品的范圍和數量，明確了未按規(guī)定使用建筑廢棄物再生產品將受到哪些處罰。

其他發(fā)達國家。比利時建筑研究協會長期致力于建筑垃圾的再生利用問題的研究，并建立了相應的學術組織。英國由政府建立起隨時咨詢機構（AAS）、制定了各類手冊，指導施工過程中建筑垃圾減量化、再生材料推廣使用；英國政府的目標是，到2020年實現建筑垃圾零排放。

二、國外建筑垃圾處理的基本經驗

從發(fā)達國家的經驗看，治理建筑垃圾的思路完全一致。即，明確建筑垃圾管理目標，并通過加強立法、采用經濟政策、完善處理和資源化利用產業(yè)鏈，一手抓源頭減排、一手抓資源化利用、確保目標實現。

源頭減排，通過嚴格管理、法律手段和完善的標準規(guī)范，從源頭減少、控制建筑垃圾的排放量，包括減少排出的數量和體積、減少種類、降低有害成分濃度、消除其危害特性等。發(fā)展預制裝配式結構體系、推廣“考慮拆解的設計（DFD）”的建筑設計理念等，都反映了這個思想。

發(fā)展預制裝配式結構體系，可避免二次加工、減少施工現場建材損耗。國外研究表明，采用預制裝配式施工，可實現施工環(huán)節(jié)減排50%以上。從香港地區(qū)的經驗看，采用裝配式結構后，廢棄混凝土、鋼筋減少了70%多。同時，預制裝配式建筑在拆除時建筑垃圾排放也更少。為拆解而設計（DFD）的理念，是上世紀90年代初英國羅伯特戈登大學提出的。從系統、產品、材料三個層次去考慮DFD。

建筑垃圾資源化利用，指在政府引導、法律保障、技術支撐、持續(xù)投入的條件下，采取物質回收、物質轉換、能量轉換等方式，對已產生的建筑垃圾最大化的回收再利用。

建筑垃圾減排是一種首端控制，而建筑垃圾資源化是一種末端治理，兩者相輔相成。建筑垃圾的減排及資源化利用，目的都是降低建筑垃圾對外界環(huán)境產生的壓力。

從國外的經驗看，實現建筑垃圾減排及資源化利用，可用的經濟政策主要有四種：一是，排污收費，對生產者征收總量排污費和超標排污費；二是，生產者責任制，強調生產者（或銷售者）對其產品被消費后所產生的垃圾，承擔處理責任；三是，稅收、信貸優(yōu)惠，以鼓勵和支持企業(yè)從事建筑垃圾管理規(guī)劃、資源化利用；四是，填埋收費，目的是鼓勵回收利用，提高綜合利用率。

三、對我國建筑垃圾處理的啟示

建筑垃圾減排及資源化利用，具有良好的環(huán)境效益、社會效益，也會產生顯著的經濟效益。這是發(fā)達國家的基本經驗，在我國也越來越成為共識。借鑒發(fā)達國家的經驗，建筑垃圾處理應該堅持市場化原則，“誰產生、誰負責，誰污染、誰付費，誰投資、誰受益，誰利用、補償誰的”的方針。

（一）加強立法

及早研究制定專門法律，明確主體責任，對建筑垃圾回收利用提出明確目標，明令禁止未經處理就直接排放的行為，明令實行舊建筑物拆解的強制分類，實行拆解、分類、收運、加工一體化作業(yè)。

（二）加強設計環(huán)節(jié)減量化排放管理

在建筑設計時，優(yōu)先選用綠色建材。積極發(fā)展預制裝配式建筑結構體系。倡導兼顧方便建筑未來拆除、解構需求的建筑設計理念。提高設計質量，加強設計變更管理，減少因頻繁變更設計、設計圖紙錯誤而產生建筑垃圾的情況。杜絕邊設計、邊施工和邊修改的“三邊”工程，確保工程質量，避免建材浪費。提倡“彈性設計”，增強建筑的可改造性，延長建筑物壽命。

（三）實行建筑垃圾排放評估備案

建設單位在辦理建設項目施工許可證前，將建筑垃圾產生量及排放情況進行評估，報市、區(qū)（縣）建筑垃圾主管部門備案，建設行政主管部門應將建筑垃圾處置方案備案證明作為施工許可審批條件。裝飾裝修房屋產生建筑垃圾的，應當向所在街鎮(zhèn)建筑垃圾主管部門申報備案。備案完成后，施工單位方可開工建設。

（四）加強施工環(huán)節(jié)減量化排放管理

將建筑垃圾減量化和資源化再利用的要求納入工程招投標體系，倒逼設計、施工等責任主體開展建筑垃圾資源化管理工作。應當利用經濟杠桿，鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣先進的施工技術和設備，提高施工企業(yè)原材料利用率。將建筑垃圾處理費用納入工程預算和成本，處理方案作為評標因素。

（五）組織建筑垃圾排放量的摸底調查

調研目的是為政策制定、技術工藝選擇、考核評價和社會宣傳提供支撐。在摸底調查基礎上，統一排放計量口徑，分類制定減排標準；將單位減排量作為衡量施工企業(yè)技術水平的依據。建立建筑垃圾綜合調控管理信息平臺。各城市建立建筑垃圾綜合調控管理信息平臺，實現建筑垃圾收運、處理全過程環(huán)節(jié)的政府管控。

（六）促進建筑垃圾再生產業(yè)發(fā)展

構建以建筑垃圾為原材料的新型建材產業(yè)鏈，實現“建筑原料→建筑物→建筑垃圾”向“建筑原料→建筑物→建筑垃圾→再生原料→新生產品”轉變。完善激勵性配套政策，鼓勵發(fā)展建筑垃圾清運、處理專業(yè)企業(yè)，促進再生事業(yè)的發(fā)展。每個城市根據實際需要，建設1座或多座建筑垃圾資源化處理中心，并強制規(guī)定建筑垃圾必須按規(guī)定運往垃圾資源化處理中心。設施建設允許采取獨資、合資、PPP、股份制等形式，由社會公司或企業(yè)負責運營及管理。