丁宇希

【摘要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)教育的一體化則顯得更為重要。為此，要實(shí)現(xiàn)建立教師交流機(jī)制；建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制；建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制；建立資源共享機(jī)制；落實(shí)好免費(fèi)師范生政策；加大資金投入力度；加快優(yōu)秀教師培訓(xùn)力度等措施。

【關(guān)鍵詞】吉林省城鄉(xiāng)教育一體化農(nóng)村義務(wù)教育習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是總書記在報(bào)告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述，指明了我國義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育未來五年的發(fā)展方向。關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方針，早在2016年7月，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。要想探討城鄉(xiāng)教育一體化則要首先從宏觀的角度去了解城鄉(xiāng)一體化。所謂城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，改變長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，是深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

近些年來，我省農(nóng)村教育已經(jīng)得到了普遍的提升，但和城市相比，仍存在很大的差距，致使我省城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程緩慢。經(jīng)調(diào)查分析，阻礙吉林省城鄉(xiāng)教育一體化，主要有以下三大瓶頸，如不合理解決，城鄉(xiāng)教育一體化難以實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村教育觀念落后

盡管21世紀(jì)的人們的觀念生活發(fā)生了很大的變化。但是，陳舊落后的教育觀念在很大一部分農(nóng)村人的思想中仍然根深蒂固.再加上當(dāng)今的一些社會(huì)問題。比如，大學(xué)費(fèi)用高昂，大學(xué)生就業(yè)困難，就業(yè)仍存在人事關(guān)系嚴(yán)重，不公平等現(xiàn)象，使得很多家長認(rèn)為讀書沒用，對(duì)孩子求學(xué)之路失去希望。因此，在我市很多農(nóng)村地區(qū)，孩子還沒讀高中，甚至初中都沒讀完，就結(jié)束了自己的受教育生涯。

二、農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市步伐

隨著多媒體，計(jì)算機(jī)等高科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，教育水平得到了飛速的發(fā)展。然而，在我省一部分農(nóng)村學(xué)校，依然是傳統(tǒng)的辦公設(shè)備不全，學(xué)生很難接觸到現(xiàn)代化的教育設(shè)施，教師備課，教學(xué)所使用的依然是古老的方法，可利用的資源受到極大的限制，使用互聯(lián)網(wǎng)還是遙不可及的事情。農(nóng)村教育條件的落后，使得很多專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的教師不愿意到農(nóng)村任教，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距巨大。

三、城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍間的巨大差距

城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的差距巨大，是我省城鄉(xiāng)教育一體化的硬傷之一。如果說基礎(chǔ)設(shè)施的不足能夠在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)。那么，教師隊(duì)伍的差距，則是一個(gè)長期的大問題。據(jù)了解，目前我省一些農(nóng)村小學(xué)，代課教師仍占很大比例，更有甚者，由于沒有專業(yè)的外語老師，整個(gè)學(xué)校都不開設(shè)外語課程。

由于教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，所以率先推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育的城鄉(xiāng)一體化，不僅是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)本身的應(yīng)有內(nèi)涵，而且也是加快一體化建設(shè)步伐的一條基本途徑。城鄉(xiāng)教育一體化的首要任務(wù)，就是找準(zhǔn)城鄉(xiāng)二元教育的問題與關(guān)鍵，破除思想、體制和機(jī)制障礙，強(qiáng)化頂端設(shè)計(jì)，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系。具體舉措如下：

1.建立教師交流機(jī)制。教育發(fā)展，師資是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。首先要解決城鄉(xiāng)學(xué)校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機(jī)制。通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師待遇保障計(jì)劃、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)典章制度等，吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教，獻(xiàn)身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。要堅(jiān)決改變把違紀(jì)違規(guī)教師發(fā)配鄉(xiāng)村學(xué)校作為懲戒教師手段的錯(cuò)誤做法，讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流的良好局面。此外，市教育局應(yīng)該多舉辦城鄉(xiāng)教師的交流活動(dòng)，如可以開展“送課下鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)教師新秀大賽”，等等。通過不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師之間的交流，讓一些先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法能夠定期定時(shí)的輸送到農(nóng)村的教育中，使得農(nóng)村的教育能夠與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，而不是一味地因循守舊、故步自封。

2.建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)教育一體化，要求在頂層設(shè)計(jì)上將城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面安排。建議以縣域?yàn)榉秶?，由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在財(cái)政投入、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，避免城鄉(xiāng)有別，搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學(xué)校能夠享受的政策待遇，鄉(xiāng)村學(xué)校同樣享受。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。也就是在對(duì)待城鄉(xiāng)教育的各方面問題上，要保持一公平的原則，絕不可以向城鎮(zhèn)教育方面傾斜。大力提高農(nóng)村教師的工資待遇，依靠工資增長效應(yīng)吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。在2010年召開的第四次全國教育工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出：“要采取更有力的措施，提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，關(guān)心教師身心健康，為教師解決后顧之憂”。為此我們必須要提高農(nóng)村教師的待遇，從國家層面上來看，可以由國家財(cái)政進(jìn)行撥款，給與農(nóng)村教師崗位補(bǔ)貼或者相應(yīng)的伙食補(bǔ)助等等。

3.建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。城鄉(xiāng)教育，差距是明顯的；城鄉(xiāng)學(xué)校，優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強(qiáng)，是城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)比的現(xiàn)實(shí)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要城鄉(xiāng)學(xué)校相互結(jié)對(duì)子，建立幫扶機(jī)制。城鎮(zhèn)學(xué)校要有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識(shí)，從人員、資金、設(shè)備、技術(shù)、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來，也有利于化解城鎮(zhèn)校大班問題，減輕學(xué)校和教師過重的負(fù)擔(dān)?？梢越⒊擎?zhèn)和農(nóng)村學(xué)校之間對(duì)口教學(xué)，定期地有計(jì)劃地把農(nóng)村教師送到相應(yīng)對(duì)口的城鎮(zhèn)學(xué)校去學(xué)習(xí)。并且應(yīng)該請(qǐng)城鎮(zhèn)里的一些優(yōu)秀骨干教師去農(nóng)村學(xué)校開講座，談經(jīng)驗(yàn)。或是在情況允許的情況下，可以將城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師實(shí)行“換崗”制度，換崗時(shí)間少則數(shù)月，多則一年。這樣可以促進(jìn)雙向教育的發(fā)展。并且以學(xué)年為單位，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的期末考試成績進(jìn)行參評(píng)，統(tǒng)一試題，流水批卷，將其差距控制在一定的分?jǐn)?shù)之間，倘若超出了所控范圍，則應(yīng)該由分?jǐn)?shù)低的所屬學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭到優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行定期參觀、觀摩和學(xué)習(xí)。

4.建立資源共享機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共建共享共用，是一個(gè)重要舉措。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴(yán)重不足的問題，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢(shì)，減少資源閑置浪費(fèi)，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個(gè)方面，但主要是軟件資源。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享，互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料。當(dāng)然，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是扶助農(nóng)村校的發(fā)展，根本上取決于加大農(nóng)村教育投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成全面改薄任務(wù)，根本改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。在一些農(nóng)村學(xué)校中，個(gè)別學(xué)校學(xué)生很少。例如，有些鄉(xiāng)村小學(xué)校一個(gè)年級(jí)只有1個(gè)或是2個(gè)學(xué)生，生源流失及其嚴(yán)重。在這種情況下，可以合并相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

5.落實(shí)好免費(fèi)師范生政策。免費(fèi)師范生政策是國務(wù)院2007年啟動(dòng)的、為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)而采取的一項(xiàng)特殊政策，開始主要在6所部屬師范大學(xué)中實(shí)施。按照該政策，這些免費(fèi)師范生畢業(yè)后將按照協(xié)議到農(nóng)村基層服務(wù)兩年，這必將在很大程度上優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教師資源的儲(chǔ)備。目前，在我省內(nèi)部的師范院校中。例如，吉林師范大學(xué)、白城師范學(xué)院也都有免費(fèi)師范生政策。這在很大程度上更加豐富了吉林省的教師資源。在落實(shí)這一政策中，應(yīng)該注意的是：一是保證這些免費(fèi)師范生能夠切實(shí)進(jìn)入農(nóng)村基層學(xué)校并且最主要的是擔(dān)負(fù)起教學(xué)的職責(zé)。二是要讓這些免費(fèi)師范生在服務(wù)期限內(nèi)留得住，干得好。堅(jiān)決禁止通過走關(guān)系等人為因素提前為免費(fèi)師范生辦理回城政策。要堅(jiān)決響應(yīng)國家政策。

6.加大資金投入力度，加快改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化，公平性，必須加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在抓好學(xué)校校舍建設(shè)的同時(shí)，還要為農(nóng)村學(xué)校配備圖書，設(shè)備，體育器材，實(shí)驗(yàn)儀器等。推進(jìn)教育信息化，加快提高信息技術(shù)教育水平.充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村課堂教學(xué)的普遍性，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校信息技術(shù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

7.加大培訓(xùn)力度，加快優(yōu)秀教師培養(yǎng)步伐。認(rèn)真做好師資培訓(xùn)規(guī)劃，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支數(shù)量足夠，素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。建立城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校的流動(dòng)機(jī)制，部分教師實(shí)行雙向交流，定期輪換，城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升高級(jí)職稱，應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，同時(shí)選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職見習(xí)城鎮(zhèn)學(xué)校新上任的校長，應(yīng)到農(nóng)村學(xué)校掛職，農(nóng)村校長到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職。

總之，城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)，仍是困擾我省教育發(fā)展的重大課題。推進(jìn)吉林省城鄉(xiāng)教育一體化任重道遠(yuǎn)，需要全省各級(jí)部門的大力配合。各級(jí)部門要有效制定，落實(shí)各項(xiàng)政策，措施，重科學(xué)，謀發(fā)展，重成效，大力推進(jìn)吉林省教育事業(yè)再上新臺(tái)階。

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基金項(xiàng)目：吉林省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化問題研究（項(xiàng)目編號(hào)：2018B120）的階段性研究成果。