張圣柱，Y. Frank Cheng ，王如君 ，馮曉東，馮慶善 ，魏利軍，多英全 ，韓玉鑫

(1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012；2.卡爾加里大學(xué)，卡爾加里 T2N 1N4； 3.中國(guó)人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，北京 100017；4.中國(guó)石油管道公司，河北 廊坊 065000)

0 引言

油氣管道被稱為能源運(yùn)輸?shù)母咚俟?，是目前較為安全和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。但管道一旦失效可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故，對(duì)周邊一定范圍內(nèi)的人員造成較為嚴(yán)重的影響，因此，對(duì)管道周邊土地利用及人口的控制成為各國(guó)政府及管道管理者的管理重點(diǎn)之一。長(zhǎng)輸管道屬于線性基礎(chǔ)設(shè)施，大多敷設(shè)于地下，不可避免地會(huì)大量經(jīng)過(guò)城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，該類地區(qū)施工較為頻繁，管道易遭受第三方破壞。同時(shí)，受管道周邊土地資源價(jià)值較高的影響，規(guī)劃變動(dòng)較多，會(huì)因管道周邊人口密度增加等提高管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究如何利用管道周邊土地及劃分保護(hù)區(qū)域、如何開(kāi)展人口密集區(qū)管道管理等成為有效控制管道風(fēng)險(xiǎn)、提升管道安全的重要問(wèn)題。“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，反映出我國(guó)在油氣長(zhǎng)輸管道周邊區(qū)域規(guī)劃管理方面存在問(wèn)題[1]。該管道于1986年投入運(yùn)行，事故段管道建成初期周邊區(qū)域人煙稀少，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民區(qū)、學(xué)校、店鋪等人員密集場(chǎng)所在管道周邊相繼建設(shè)，按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(GB 32167-2015)[2]進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別，該管段投入運(yùn)行時(shí)不屬于高后果區(qū)，發(fā)生事故時(shí)已屬于Ⅲ級(jí)高后果區(qū)，這是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)油氣管道周邊區(qū)域規(guī)劃控制普遍存在的問(wèn)題；同時(shí)，該事故在發(fā)現(xiàn)泄漏至爆炸之間的8 h中，未及時(shí)對(duì)周邊可能遭受事故影響的居民進(jìn)行疏散，導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡，反映出管道周邊區(qū)域應(yīng)急管理存在缺陷。

針對(duì)事故反映出的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)陸上油氣長(zhǎng)輸管道周邊區(qū)域進(jìn)行劃分并采取相應(yīng)的管控措施。北美地區(qū)開(kāi)展了相關(guān)研究和實(shí)踐，加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)于2004年發(fā)布的《管道土地利用規(guī)劃：地方政府、開(kāi)發(fā)商和管道運(yùn)營(yíng)商指南 PLUS 663》[3-4]將油氣管道周邊劃分為4個(gè)區(qū)域，從管道中心線向外依次是通行帶、緩沖帶、人口密度識(shí)別區(qū)和應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃區(qū)，并對(duì)4個(gè)區(qū)域內(nèi)相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定；美國(guó)管道和信息規(guī)劃聯(lián)合會(huì)于2010年發(fā)布了《基于風(fēng)險(xiǎn)告知的土地利用規(guī)劃以提升途經(jīng)社區(qū)管道安全的推薦做法》[5]，提出天然氣管道設(shè)立200 m的咨詢區(qū)和規(guī)劃區(qū)，液體管道設(shè)立200～305 m的咨詢區(qū)和規(guī)劃區(qū)；美國(guó)運(yùn)輸部等部門于2015年發(fā)布《減災(zāi)規(guī)劃：管道附近土地利用規(guī)劃和開(kāi)發(fā)實(shí)踐》[6-7]，將管道危害納入減災(zāi)規(guī)劃的入門手冊(cè)，降低管道風(fēng)險(xiǎn)。北美地區(qū)對(duì)相關(guān)區(qū)域范圍大多直接作出規(guī)定，對(duì)事故情景考慮較少，且北美地區(qū)土地資源豐富，部分距離設(shè)定值不適用于土地資源稀缺的地區(qū)。我國(guó)《石油天然氣管道保護(hù)法》從保護(hù)管道安全的角度出發(fā)提出了“5 m”要求，明確了管道通行區(qū)的范圍和管理要求，但未從土地利用規(guī)劃、應(yīng)急救援等角度出發(fā)開(kāi)展區(qū)域劃分和管理。本文基于當(dāng)前我國(guó)陸上油氣長(zhǎng)輸管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中存在的問(wèn)題，借鑒北美地區(qū)經(jīng)驗(yàn)及做法[8-10]，研究油氣管道周邊區(qū)域劃分與距離設(shè)定方法，為油氣管道周邊區(qū)域安全管理提供技術(shù)支持。

1 油氣管道安全運(yùn)行面臨的問(wèn)題

1.1 第三方破壞

第三方破壞是目前導(dǎo)致我國(guó)油氣管道失效的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)陸上油氣輸送管道共發(fā)生事故165起，其中第三方破壞造成的事故為65起，占事故總數(shù)的38.7%，如圖1所示。在油氣管道周邊進(jìn)行挖掘、施工等作業(yè)過(guò)程中，未從保護(hù)管道安全的角度出發(fā)劃定區(qū)域進(jìn)行控制和管理，未在準(zhǔn)確掌握埋地管道位置的情況下開(kāi)展作業(yè)，便可能造成管道破壞。

圖1 2016年陸上油氣輸送管道事故原因統(tǒng)計(jì)Fig.1 Statistics of the causes causing failures of onshore oil and gas transmission pipelines in 2016

1.2 重復(fù)規(guī)劃使用管道用地

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，油氣管道建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之間的矛盾突出。部分地方政府規(guī)劃主管部門未嚴(yán)格落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》要求，重復(fù)出讓、發(fā)包管道建設(shè)用地的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致管道占?jí)?、安全距離不足等隱患嚴(yán)重，有些地區(qū)出現(xiàn)了學(xué)校、居民區(qū)等敏感目標(biāo)和人員密集場(chǎng)所占?jí)汗艿赖那闆r，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！?1·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故后，全國(guó)開(kāi)展了油氣輸送管道安全隱患專項(xiàng)排查整治，共排查出29 436處隱患，其中占?jí)?1 972處、安全距離不足9 171處，占隱患總量的71.8%[11-12]。為解決規(guī)劃變更導(dǎo)致的問(wèn)題，管道多因土地資源稀缺等原因而被迫改線，造成資源浪費(fèi)。另一方面，部分企業(yè)在管道選線過(guò)程中，未充分考慮管道與周邊區(qū)域的相互影響，特別是管道失效情況下可能對(duì)周邊公眾造成的危害，更加重視節(jié)省投資，存在未充分論證并盡量避繞人員密集場(chǎng)所等方面的問(wèn)題，造成管道周邊區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)較高。

1.3 管道周邊土地人口密度增加

《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50251-2015)根據(jù)管道中心線兩側(cè)聚居戶數(shù)劃分地區(qū)等級(jí)，并對(duì)不同等級(jí)地區(qū)內(nèi)管道的強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)和相鄰截?cái)嚅y的間距作出規(guī)定[13]，如表1所示。由表1可知，管道地區(qū)等級(jí)劃分是強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)、相鄰閥室間距等關(guān)鍵參數(shù)設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。建設(shè)時(shí)期管道周邊人口分布稀少的地區(qū)，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、規(guī)劃變更等因素，人口密度劇增，會(huì)由一級(jí)地區(qū)升級(jí)為四級(jí)地區(qū)[14-15]，但此時(shí)管道已投入運(yùn)行，管道材質(zhì)、壁厚、焊縫形式、截?cái)嚅y間距等因素已難以改變，帶來(lái)管道設(shè)計(jì)不滿足運(yùn)行要求的問(wèn)題。

表1 管道地區(qū)等級(jí)劃分及參數(shù)規(guī)定Table 1 Classification of the areas adjacent to pipelines and the regulations of relevant parameters

1.4 應(yīng)急響應(yīng)困難

油品管道失效泄漏后，油品泄漏到地面時(shí)，可能會(huì)發(fā)生池火災(zāi)、蒸氣云爆炸和閃火，在油品泄漏流入地下密閉空間時(shí)，可能會(huì)發(fā)生蒸氣云爆炸；氣體管道失效泄漏后，可能會(huì)發(fā)生噴射火、蒸氣云爆炸和閃火。爆炸一般會(huì)對(duì)周邊較大范圍內(nèi)的人員和建(構(gòu))筑物造成嚴(yán)重影響。受限于管道泄漏監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后、事故后果類型多樣、影響范圍較大等因素，管道事故應(yīng)急響應(yīng)面臨較大困難，極端情況下容易造成嚴(yán)重的傷亡事故。

2 油氣管道與周邊區(qū)域相互影響及區(qū)域劃分

2.1 相互影響

油氣管道與周邊不同區(qū)域范圍的相互影響如表2所示。

表2 管道與周邊區(qū)域相互影響Table 2 Interaction between the pipeline and the surrounding areas

2.2 區(qū)域劃分

基于油氣管道與周邊不同區(qū)域范圍的相互影響分析，為有效控制相互影響，保障油氣管道安全運(yùn)行和周邊公共安全，將沿管道線路中心線兩側(cè)區(qū)域可依次劃分為管道通行區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和應(yīng)急響應(yīng)區(qū)3個(gè)區(qū)域，如圖2所示。

1)管道通行區(qū)：為建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管道，防止挖掘施工、修建建(構(gòu))筑物等活動(dòng)造成管道破壞，在管道線路中心線兩側(cè)設(shè)置的控制區(qū)域。

2)規(guī)劃控制區(qū)：為降低管道失效可能導(dǎo)致的事故影響，在管道線路中心線兩側(cè)設(shè)置的、以控制人口密度和限制規(guī)劃特定類型場(chǎng)所為目的的區(qū)域。

3)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)：為降低管道事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在管道線路中心線兩側(cè)設(shè)置的需要采取應(yīng)急措施的區(qū)域。

圖2 油氣管道周邊區(qū)域劃分Fig.2 Division of the surrounding areas adjacent to oil and gas transmission pipelines

3 區(qū)域距離設(shè)定

3.1 管道通行區(qū)范圍

《石油天然氣管道保護(hù)法》從避免管道遭受第三方破壞、保障管道應(yīng)急救援能力的角度，對(duì)管道中心線兩側(cè)各5 m地域范圍內(nèi)的禁止活動(dòng)作出了規(guī)定，這些規(guī)定未充分考慮管道對(duì)周邊區(qū)域的影響和周邊區(qū)域?qū)艿赖挠绊?，此? m地域范圍”僅是保護(hù)管道免遭第三方破壞的最后保護(hù)區(qū)域，因此建議將管道線路中心線兩側(cè)各5 m地域范圍內(nèi)設(shè)定為管道通行區(qū)。但該區(qū)域不能作為保護(hù)管道和周邊居民安全的唯一區(qū)域。

3.2 規(guī)劃控制區(qū)范圍

由對(duì)“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故等多起事故后果的分析，以及對(duì)目前在役管道典型事故后果數(shù)值模擬計(jì)算結(jié)果可知，輸氣管道大概率事故的死亡半徑約在50～100 m范圍內(nèi)[16]，油品管道大概率事故的死亡半徑小于輸氣管道，在此距離范圍內(nèi)限制建設(shè)人群疏散困難的建筑物、人員密集型建筑物以及可能引發(fā)次生事故的場(chǎng)所，能夠有效避免失效情況下可能造成的大規(guī)模人員傷亡，建議參照此距離設(shè)定規(guī)劃控制區(qū)；另一方面，規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的土地資源價(jià)值較高，建議在保障安全的條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的最優(yōu)利用，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地資源狀況等因素，將管道線路中心線兩側(cè)一定區(qū)域設(shè)定為規(guī)劃控制區(qū)(如30～100 m)。對(duì)于新建管道，在規(guī)劃過(guò)程中，管道企業(yè)應(yīng)向規(guī)劃等部門說(shuō)明事故潛在影響距離，規(guī)劃等部門應(yīng)充分掌握事故潛在影響距離并合理確定規(guī)劃控制區(qū)范圍。

3.3 應(yīng)急響應(yīng)區(qū)范圍

根據(jù)油品、天然氣管道可能造成的事故后果影響范圍的計(jì)算結(jié)果，沿管道兩側(cè)平行劃定應(yīng)急響應(yīng)區(qū)，天然氣管道的事故后果影響范圍可按式(1)計(jì)算[2]，并建議油品、天然氣管道的應(yīng)急響應(yīng)區(qū)范圍均不小于200 m。

(1)

式中：d為 管道外徑，mm；p為管段最大允許操作壓力(MAOP)，MPa；r為受影響區(qū)域的半徑，m。對(duì)于管輸介質(zhì)泄漏后可能進(jìn)入地下密閉空間的管段，應(yīng)根據(jù)流向確定應(yīng)急響應(yīng)區(qū)范圍，無(wú)法確定流向時(shí)，建議應(yīng)急響應(yīng)區(qū)范圍不應(yīng)小于2 km，特殊管段的應(yīng)急響應(yīng)區(qū)應(yīng)結(jié)合管段實(shí)際情況計(jì)算確定。需要考慮的因素如下。

3.3.1 事故后果影響范圍確定依據(jù)

①根據(jù)管道可能發(fā)生的事故后果的影響范圍確定應(yīng)急響應(yīng)區(qū)邊界。事故后果既應(yīng)考慮大概率事故，也應(yīng)考慮最大可信事故。②應(yīng)綜合考慮管道輸送介質(zhì)、設(shè)計(jì)壓力、設(shè)計(jì)輸量、管徑、運(yùn)行參數(shù)等管道本體條件和管道周邊環(huán)境，計(jì)算事故后果影響范圍。輸送多種介質(zhì)的，選取可能造成最嚴(yán)重事故后果的介質(zhì)。③可能發(fā)生多種事故后果的，采用最嚴(yán)重的事故后果影響范圍計(jì)算結(jié)果。④根據(jù)管道本體及周邊環(huán)境情況分段計(jì)算和劃分。

3.3.2 計(jì)算依據(jù)

①根據(jù)傷害閾值確定事故后果影響范圍，對(duì)于油氣輸送管道可能發(fā)生的多種事故后果，熱輻射傷害閾值取3 kW/m2，沖擊波超壓傷害閾值取2 kPa。②同一管道應(yīng)考慮造成熱輻射傷害和沖擊波超壓傷害的各類事故后果。③可采用行業(yè)認(rèn)可的計(jì)算模型、計(jì)算方法或計(jì)算程序計(jì)算事故后果影響范圍[17-18]。

3.3.3 需考慮的事故場(chǎng)景

①輸油管道應(yīng)至少考慮池火等事故場(chǎng)景。②輸氣管道應(yīng)至少考慮噴射火、蒸氣云爆炸等事故場(chǎng)景。

3.3.4 泄漏速率與泄漏量

①綜合分析管道運(yùn)行工況、自控系統(tǒng)情況、可能泄漏點(diǎn)位置以及泄漏點(diǎn)與兩側(cè)截?cái)嚅y高程關(guān)系、泄漏持續(xù)時(shí)間等因素確定泄漏速率。②綜合分析泄漏速率、可能泄漏點(diǎn)兩側(cè)截?cái)嚅y之間的管存量、泄漏后截?cái)嚅y關(guān)閉時(shí)間、管道沿線高程等因素確定泄漏量。輸氣管道的泄漏量不應(yīng)小于可能泄漏點(diǎn)兩側(cè)截?cái)嚅y之間的管存量。③應(yīng)考慮可能發(fā)生的最大泄漏量。相關(guān)參數(shù)不能準(zhǔn)確確定時(shí)，可取正常工況下10 min的輸量作為泄漏量。

3.3.5 環(huán)境因素

①液體管道泄漏后，周圍的地形會(huì)對(duì)泄漏介質(zhì)的流動(dòng)或聚集產(chǎn)生較大影響，可根據(jù)地面形狀和性質(zhì)以及介質(zhì)物性合理確定液池面積和最小厚度，當(dāng)缺少合適的數(shù)據(jù)時(shí)，液池最小厚度可取典型值10 mm。②當(dāng)泄漏介質(zhì)存在進(jìn)入地下密閉空間可能性時(shí)，應(yīng)合理分析進(jìn)入地下密閉空間的泄漏介質(zhì)總量以及在地下密閉空間內(nèi)可能發(fā)生的事故后果。

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)運(yùn)行的典型原油、成品油、天然氣管道工況，采用中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院開(kāi)發(fā)的CASST-QRA軟件進(jìn)行計(jì)算，本文給出的原油、成品油及天然氣管道應(yīng)急響應(yīng)區(qū)建議距離如圖3所示。

圖3 油氣管道應(yīng)急響應(yīng)區(qū)建議距離Fig.3 Recommended distance of emergency response zone for oil and gas transmission pipeline

4 區(qū)域控制與管理

結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的困擾、事故暴露出的問(wèn)題以及上述分析結(jié)果，為有效控制油氣管道與周邊區(qū)域相互影響，對(duì)管道通行區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)提出以下控制和管理建議：

4.1 管道通行區(qū)建議

4.1.1 區(qū)域管控重點(diǎn)

①喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子等根系較深的植物，可能會(huì)對(duì)石油瀝青類外防腐層造成較為嚴(yán)重的破壞，應(yīng)限制種植，3PE外防腐層雖然受深根植物影響較小，但在管道上方種植深根植物，會(huì)影響管道運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)急救援，也應(yīng)限制種植。②在管道上方修建建(構(gòu))筑物或者堆放重物，會(huì)使管道長(zhǎng)時(shí)間承壓，造成管道發(fā)生變形，影響清管器、檢測(cè)器的正常通過(guò)，同時(shí)，修建建(構(gòu))筑物或者堆放重物會(huì)影響搶險(xiǎn)機(jī)具和車輛通行，限制作業(yè)面積，應(yīng)進(jìn)行限制。

4.1.2 施工前查詢

①在可能鋪設(shè)有油氣輸送管道的區(qū)域進(jìn)行施工前，施工單位和個(gè)人應(yīng)對(duì)埋地油氣輸送管道情況進(jìn)行查詢和確認(rèn)[19-20]。②確認(rèn)存在油氣輸送管道的，施工單位和個(gè)人應(yīng)與管道所屬企業(yè)共同制定施工方案，開(kāi)展施工監(jiān)護(hù)，防止管道因施工造成破壞。

4.2 規(guī)劃控制區(qū)建議

4.2.1 區(qū)域管控重點(diǎn)

①醫(yī)院、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等人群疏散困難的建筑物和居民小區(qū)、學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)、集市、休閑設(shè)施等人員密集型建筑物不僅會(huì)增加事故狀態(tài)下的應(yīng)急難度，也會(huì)增加管道周邊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)禁止規(guī)劃。②區(qū)域內(nèi)如果存在加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所，油氣管道在失效發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的情況下，可能會(huì)引發(fā)上述場(chǎng)所發(fā)生次生事故，造成更加嚴(yán)重的后果，應(yīng)禁止規(guī)劃。③人口密度是此區(qū)域管控的重點(diǎn)，可將高后果區(qū)情況作為其管控指標(biāo)，區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃變更或開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能導(dǎo)致油氣輸送管道出現(xiàn)GB 32167-2015第6.1條規(guī)定的Ⅲ級(jí)人員密集型高后果區(qū)、或人員密集型高后果區(qū)等級(jí)升高、或輸氣管道經(jīng)過(guò)的地區(qū)等級(jí)升高(參照GB 50251-2015第4.2.2條)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4.2.2 規(guī)劃制定與保持要求

①規(guī)劃過(guò)程應(yīng)充分考慮規(guī)劃與油氣輸送管道的相互影響，規(guī)劃的制定應(yīng)最大限度地降低管道事故發(fā)生概率和后果嚴(yán)重度。②區(qū)內(nèi)規(guī)劃的相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物與油氣輸送管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。③應(yīng)保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，變更規(guī)劃應(yīng)充分考慮對(duì)油氣輸送管道的影響，并征求各相關(guān)方的意見(jiàn)與建議。規(guī)劃變更過(guò)程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行公示。④對(duì)于已經(jīng)存在的油氣輸送管道與上述場(chǎng)所、建(構(gòu))筑物等共存于規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的情況，應(yīng)盡早組織相關(guān)各方，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，協(xié)調(diào)商談出最佳解決方案，在努力降低對(duì)該區(qū)域影響并保障管道安全運(yùn)行的同時(shí)，也應(yīng)將導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本降至最低。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)區(qū)建議

4.3.1 應(yīng)急管理

①管道企業(yè)應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)區(qū)內(nèi)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)告知活動(dòng)，識(shí)別應(yīng)急響應(yīng)區(qū)內(nèi)的高后果區(qū)，重點(diǎn)做好與人員密集場(chǎng)所和人群疏散困難目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)溝通，編制應(yīng)急聯(lián)絡(luò)清單。②經(jīng)過(guò)人員密集型高后果區(qū)的油氣輸送管道應(yīng)安裝泄漏定位系統(tǒng)，有條件的輸油管道還應(yīng)安裝泄漏量在線檢測(cè)系統(tǒng)。③管道企業(yè)應(yīng)定期對(duì)經(jīng)過(guò)人員密集型高后果區(qū)的管道進(jìn)行檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。④管道企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)劃定情況，制定應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，并根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行持續(xù)完善。

4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

①根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)內(nèi)人員及建(構(gòu))筑物的分布情況，確定管道失效應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。②應(yīng)急響應(yīng)區(qū)內(nèi)存在以下情況的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：a.存在Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)人員密集型高后果區(qū)的；b.存在人群疏散困難或人員密集型場(chǎng)所或設(shè)施的；c.泄漏介質(zhì)存在進(jìn)入地下密閉空間可能性的。

5 結(jié)論

1)油氣管道作為線性基礎(chǔ)設(shè)施，與所經(jīng)過(guò)周邊區(qū)域存在相互影響，有效控制這些影響是保障油氣管道安全運(yùn)行和管道周邊公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與事故案例分析，歸納了目前油氣管道安全運(yùn)行面臨的第三方破壞等4方面問(wèn)題，討論了油氣管道與周邊區(qū)域不同范圍內(nèi)的相互影響，提出將管道周邊區(qū)域沿管道中心線依次劃分為管道通行區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和應(yīng)急響應(yīng)區(qū)。

2)根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律相關(guān)規(guī)定并結(jié)合部分地方管道保護(hù)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐，提出將管道通行區(qū)的范圍設(shè)定為管道兩側(cè)各5 m，在兩側(cè)各一定范圍設(shè)定規(guī)劃控制區(qū)(如30～100 m)；提出依據(jù)油氣管道事故后果設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)區(qū)范圍，分析了事故后果計(jì)算需要考慮的確定依據(jù)、計(jì)算依據(jù)、事故場(chǎng)景、泄漏速率與泄漏量、環(huán)境因素等內(nèi)容，并建議將應(yīng)急響應(yīng)區(qū)的范圍設(shè)定為管道兩側(cè)至少各200 m。

3)依據(jù)油氣管道與周邊區(qū)域的相互影響、管道保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃面臨的難題以及典型事故暴露出的問(wèn)題，提出了對(duì)管道通行區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和應(yīng)急響應(yīng)區(qū)的控制與管理建議，以期有效管控相互影響，保障油氣管道及周邊區(qū)域安全。

4)規(guī)劃控制區(qū)是3個(gè)區(qū)域中相互影響最為集中、距離最難設(shè)定、控制與管理最為復(fù)雜的區(qū)域，主要原因是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地資源價(jià)值提高并逐漸變得稀缺，區(qū)域范圍過(guò)大將影響土地利用，同時(shí)也限制新建管道選擇路由，本文建議充分考慮事故后果影響、結(jié)合地區(qū)實(shí)際，合理確定區(qū)域范圍，為管道安全運(yùn)行和區(qū)域發(fā)展留足安全空間，并嚴(yán)格執(zhí)行。

5)建議進(jìn)行立法，通過(guò)法律法規(guī)明確對(duì)油氣管道周邊區(qū)域的劃分和管理要求，并對(duì)已建管道和新建管道進(jìn)行區(qū)分。相關(guān)政府部門和管道企業(yè)應(yīng)進(jìn)行商議，確保已建管道風(fēng)險(xiǎn)不再提高，新建管道風(fēng)險(xiǎn)合理可控。