趙 霞 宋 哲

習(xí)近平總書記在武漢召開深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話一周年之際，由中國社會科學(xué)院和湖北省人民政府主辦，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和湖北省社會科學(xué)院承辦的“長江高端智庫對話”于2019年 4月22日-23日在武漢成功舉辦。在論壇主旨演講、專家發(fā)言和四場圓桌對話上，與會專家和領(lǐng)導(dǎo)圍繞“邁向高質(zhì)量發(fā)展的長江經(jīng)濟(jì)帶”這一主題進(jìn)行了深入探討。

一、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的講話精神

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展“五大關(guān)系”，為新時代推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了重要認(rèn)識論和方法論。

湖北省委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不僅是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是取勢中部、盤活全局，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，推動中國高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。湖北探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，積極謀劃實(shí)施“一芯兩帶三區(qū)”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，推進(jìn)集成電路等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動綠色發(fā)展上做加法，在淘汰落后產(chǎn)能上做減法，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上做乘法，在優(yōu)化營商環(huán)境上做除法，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域推動高質(zhì)量發(fā)展。2018年全省經(jīng)濟(jì)增長保持在7.8%的合理區(qū)間，2019年一季度全省經(jīng)濟(jì)增長8.1%，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢日益鞏固。

中國社會科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，習(xí)近平總書記2016年1月和2018年4月兩次主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話以來，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得顯著成果，規(guī)劃政策體系不斷完善，共創(chuàng)大保護(hù)格局基本完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，對外開放水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長勢頭，人民生活水平明顯提高，獲得感顯著增強(qiáng)，長江經(jīng)濟(jì)帶邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。湖北深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記深入長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路，全力破解“化工圍江”問題，在還長江一江清水的同時，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題

近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶各省（市）在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等方面取得了積極的進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，不少問題的解決非一日之功，因此，高質(zhì)量發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。

國務(wù)院三峽辦原副主任胡保林認(rèn)為長江大保護(hù)面臨生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，流域整體保護(hù)性不足，地域管理分割嚴(yán)重，環(huán)境歷史欠賬多，存在發(fā)展和保護(hù)均不足的雙重壓力。江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春認(rèn)為長江流域存在兩個核心問題，一個是發(fā)展和保護(hù)之間的關(guān)系問題，另一個是流域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游、南北區(qū)域不平衡問題比較突出。北京大學(xué)教授呂斌認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)產(chǎn)能過剩、相對落后的工業(yè)化形態(tài)，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境研究中心主任鄧宏兵認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶面臨交通系統(tǒng)有待優(yōu)化（表現(xiàn)為航運(yùn)能力未充分發(fā)揮、區(qū)域交通通道連通性不強(qiáng)）、生態(tài)環(huán)境亟待改善（表現(xiàn)為長江沿線環(huán)境壓力大、生態(tài)安全風(fēng)險大）、城鎮(zhèn)空間布局缺乏協(xié)調(diào)（表現(xiàn)為國家戰(zhàn)略區(qū)分布不均、省域空間布局缺乏銜接）等問題。成都理工大學(xué)黃寰經(jīng)過分析，得出成渝城市群各城市產(chǎn)業(yè)—空間耦合協(xié)調(diào)度略高于產(chǎn)業(yè)—人口和人口—空間的耦合協(xié)調(diào)度的結(jié)論，進(jìn)一步印證了成渝城市群產(chǎn)業(yè)先行的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，各城市擁有各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，但集聚程度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較落后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)—空間耦合協(xié)調(diào)度并未與產(chǎn)業(yè)—人口和人口-空間的耦合協(xié)調(diào)度拉開較大差距。

三、創(chuàng)新驅(qū)動與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

與會專家形成共識，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展不是一兩個領(lǐng)域或方面的創(chuàng)新，而是全方位的創(chuàng)新。

中國社科院學(xué)部委員汪同三認(rèn)為國家區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策的演變和發(fā)展本身就是一個創(chuàng)新的過程，對長江經(jīng)濟(jì)帶而言，創(chuàng)新驅(qū)動是勝負(fù)手，是關(guān)鍵的一招，應(yīng)該從微觀和宏觀兩個層次來入手。在以企業(yè)、院所為主體的微觀層面，創(chuàng)新的關(guān)鍵是形成健全有效的市場機(jī)制。南開大學(xué)教授郝壽義提出創(chuàng)新是一個大產(chǎn)業(yè)，研究其內(nèi)在規(guī)律，關(guān)鍵點(diǎn)在人才、資金、產(chǎn)業(yè)和市場支撐。

中國科學(xué)院區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳提出，人口、經(jīng)濟(jì)總量均占全國四成以上的長江經(jīng)濟(jì)帶，是國家率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主軸帶、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵帶。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)密度達(dá)到44.25個/萬平方公里，超出全國城鎮(zhèn)密度（20.96/萬平方公里）1倍多，“美麗長江”建設(shè)必須以流域一體化為主線，強(qiáng)化“龍頭”、重建“龍身”、夯實(shí)“龍尾”，尤其是要將武漢培育成中游的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。中國社會科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李平表示，長江經(jīng)濟(jì)帶要高質(zhì)量發(fā)展，決不能走高投入、高能耗的老路，而要打開“全要素生產(chǎn)力”這個“黑箱”，從中挖掘關(guān)鍵要素。國務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部原部長李善同認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級，必須重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，走個性定制、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的路子。

中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院副院長孫福全看來，創(chuàng)新包括科技和制度雙輪驅(qū)動，應(yīng)利用長江經(jīng)濟(jì)帶富集的科技資源，建設(shè)創(chuàng)新走廊。呂斌認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是全社會、全方位的高質(zhì)量發(fā)展。中鐵大橋局集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長劉自明提出企業(yè)要舍得投入，主動創(chuàng)新，不能只依靠國家的科研經(jīng)費(fèi)。海南南海經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長胡衛(wèi)東認(rèn)為企業(yè)家是創(chuàng)新的載體。我國改革開放四十年，簡政放權(quán)和減稅讓利兩個驅(qū)動力起了巨大作用，下一步要更通過優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)民營企業(yè)家精神。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

樹立一盤棋思想，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促長江經(jīng)濟(jì)帶成為協(xié)調(diào)發(fā)展走廊，與會專家紛紛建言。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳建軍認(rèn)為，浙江區(qū)域平衡問題解決得好的關(guān)鍵在于民營經(jīng)濟(jì)。他提出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、落后地區(qū)趕超先進(jìn)地區(qū)最強(qiáng)大的動力。湖北省社科院長江所所長彭智敏認(rèn)為，協(xié)調(diào)從某種意義上來講串起了五大發(fā)展理念，但“中三角”一體化起步晚、進(jìn)度慢，面臨的還是如何起步的問題，需要各地更積極主動的作為，從不同層面、不同類型共同推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任陳雯認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域合作的基礎(chǔ)是分工，應(yīng)在開發(fā)區(qū)與保護(hù)區(qū)之間，建立生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和生態(tài)購買制度，形成“污染者賠償、保護(hù)者補(bǔ)償”的地區(qū)之間成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，將“綠水青山就是金山銀山”落到實(shí)處。上海社會科學(xué)院副院長王振針對跨區(qū)域“斷頭路”現(xiàn)象，結(jié)合長三角一體化建設(shè)實(shí)際，給出三個“深度聯(lián)動”的建議：一是推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)上深度聯(lián)動；二是積極實(shí)踐更高層次的對外開放，加快建設(shè)世界級城市群上深度聯(lián)動；三是探索實(shí)踐一體化區(qū)域合作模式，加快縮小地區(qū)差距上深度聯(lián)動。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為中部的長江經(jīng)濟(jì)帶城市面臨重大崛起機(jī)會，要促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色崛起，不僅要促進(jìn)中心城市發(fā)展，同時帶動中小城市發(fā)展，并且讓發(fā)展的外溢效益向周邊擴(kuò)散，南方崛起向北方蔓延，帶動?xùn)|西南北均衡發(fā)展。成長春提出，從均衡的角度來講主要是解決數(shù)量問題，而協(xié)調(diào)主要是解決質(zhì)量問題，只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來，才能構(gòu)成融合共生的流域命運(yùn)共同體。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)綠色發(fā)展研究院院長趙曼表示一體化絕不能停留在開協(xié)調(diào)會的層面，應(yīng)從整個黃金水道如何有效利用以及市場監(jiān)管一體化、公共服務(wù)一體化中找到破解難題的鑰匙。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長楊開忠提出，將地處長江內(nèi)陸的長江中游城市群和成渝城市群打造成為國家核心城市群，要破除產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”的舊觀念，絕不能將“長三角”“珠三角”淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給“中三角”、成渝城市群，而是要加大綠色產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)在長江內(nèi)陸的布局，使之形成和“長三角”共同影響世界、引領(lǐng)未來的長江創(chuàng)新走廊。

五、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

圍繞“生態(tài)環(huán)境大保護(hù)與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”主題，與會專家從綠色高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)響應(yīng)、創(chuàng)新驅(qū)動、差異化發(fā)展等角度，為加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

生態(tài)環(huán)保部原總工程師彭近新認(rèn)為，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，除實(shí)現(xiàn)政府層面經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境規(guī)劃“3E”一體化，企業(yè)要成為其中的主體，不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是環(huán)境保護(hù)和治理的主體，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心劉耀彬分析了包容性發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展三者的核心要義、研究問題和理論基礎(chǔ)，認(rèn)為可以從多維演進(jìn)視角看長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。安徽大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究院博導(dǎo)楊仁發(fā)認(rèn)為，制定環(huán)境規(guī)制政策應(yīng)根據(jù)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平體現(xiàn)差異化，長江中上游城市要不斷加強(qiáng)對先進(jìn)治污技術(shù)的吸收能力、積極引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才，逐步提高企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，將環(huán)境規(guī)制的“擠出效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)新效應(yīng)”。中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院三峽生態(tài)環(huán)境研究所吳勝軍從氣候、泥沙、土壤、地災(zāi)、生態(tài)等五個方面分析了三峽工程的“生態(tài)環(huán)境效應(yīng)”。

六、學(xué)術(shù)研究助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

在發(fā)達(dá)國家，智庫的影響力非常大，其研究成果影響到國家和社會的各個領(lǐng)域。在本次高端智庫對話中，參會專家不僅分享了他們對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征、戰(zhàn)略布局、指標(biāo)體系、生態(tài)補(bǔ)償、實(shí)施路徑等方面的獨(dú)特思考，而且表達(dá)出強(qiáng)烈希望，期待中國社科院等國家級智庫、長江沿線11省市的科研院所、大專院校、企事業(yè)單位圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行廣泛交流、合作研究。

湖北省社科院黨組書記張忠家建議進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)自覺，構(gòu)建以長江為研究對象的“長江學(xué)”，打造學(xué)術(shù)研究共同體，聚焦系統(tǒng)研究，探索長江研究的規(guī)律，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供學(xué)理支撐。貴州省社科院副院長黃勇認(rèn)為，除了要重視建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，還應(yīng)當(dāng)在教育、科技、人才方面通力合作，打造世界級的教育產(chǎn)業(yè)集群，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為中國的創(chuàng)新示范帶。

武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博導(dǎo)劉國新提出學(xué)術(shù)助推高質(zhì)量發(fā)展，主要是通過提升企業(yè)的創(chuàng)新能力來夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基。湖北省社科院副院長楊述明認(rèn)為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展已經(jīng)到了學(xué)術(shù)要聚力和發(fā)力的階段。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的智庫應(yīng)該集聚力量，為產(chǎn)業(yè)特別是高端制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康認(rèn)為學(xué)術(shù)助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，做智庫既要上達(dá)決策者又要下達(dá)群眾，在這兩個方面的張力中尋求穩(wěn)定。

湖北省委宣傳部副部長劉愛國從管理者的角度，提議每年發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶“年度十大課題”，通過全國招標(biāo)或者全世界招標(biāo)的形式發(fā)布，不斷把長江經(jīng)濟(jì)帶研究推向深入。