王 升

（石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050081）

我國(guó)高職教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，占據(jù)了我國(guó)高等教育的半壁江山，也是整個(gè)職業(yè)教育的擎天之柱。高職教育為我國(guó)培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才，是中國(guó)制造與中國(guó)創(chuàng)造的中堅(jiān)力量。可以說，中國(guó)高職教育已經(jīng)成長(zhǎng)為世界范圍內(nèi)的一個(gè)綜合型流派，為國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展探索出不少可貴經(jīng)驗(yàn)。但不容忽視的是中國(guó)高職教育仍然面臨一些亟待解決的問題，有些問題具有長(zhǎng)期性、共同性的特點(diǎn)，成為影響高職院校發(fā)展的“頑疾”，本文把它們定義為難題。這些難題極大地制約著高職院校的發(fā)展。我們應(yīng)該通過富有成效的舉措，破解這些難題，實(shí)現(xiàn)高職院校又好又快的發(fā)展。

一、形成難題共識(shí)

不斷發(fā)展的社會(huì)總是對(duì)高職院校發(fā)展提出更高的要求，要求不同，競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容就不同，難題自然也就不同。我國(guó)高職院校的難題在不同的時(shí)期是不同的。一些難題解決了，伴隨著新的發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)另外一些不同的難題。高職院校正是在難題的不斷出現(xiàn)和解決中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

例如，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院在十三五期間最突出的難題是教師隊(duì)伍數(shù)量不足、土地資源不達(dá)標(biāo)、學(xué)校辦學(xué)特色不鮮明等。經(jīng)過五年的發(fā)展，以上這幾個(gè)問題都逐漸得到解決。學(xué)院在基本完成一流高職院校建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)后，又提出建設(shè)高水平高職院校的目標(biāo)與任務(wù)。基于新的目標(biāo)定位和要求，學(xué)校的難題是什么？這是高職院校發(fā)展中的共性問題，需要我們進(jìn)行多角度、有質(zhì)量的思考研究。

第一，在進(jìn)行難題研究時(shí)把高職院校置放于新的方位體系中進(jìn)行考慮。這里的新方位指國(guó)家與區(qū)域的新方位，也指學(xué)校的新方位。例如，我國(guó)綜合國(guó)力第二就是我們考慮高職院校發(fā)展的一個(gè)宏觀新方位。為此，我們就需要考慮在全世界找到高職院校發(fā)展的新機(jī)遇。

第二，在難題研究時(shí)要用不斷更新的新理念、新標(biāo)準(zhǔn)。理念新舊所反映出來的難題不盡相同。例如，跨界發(fā)展的理念，會(huì)讓我們不斷尋求校企合作，小班教學(xué)的理念會(huì)讓我們感受到空間資源的不足等問題。

第三，在難題研究時(shí)要把長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期結(jié)合起來進(jìn)行把握。難題自然屬于問題，但有些問題卻不一定是難題。難題是比較難以解決的，事關(guān)發(fā)展本質(zhì)的大問題。因此，立足當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)時(shí)間維度，才能較好地把握與解決難題。

第四，從分散走向集中，凝練難題，形成難題共識(shí)。高職院校發(fā)展中會(huì)有許多問題，有許多難題。掌握發(fā)現(xiàn)問題和難題的方法路徑，形成難題攻關(guān)項(xiàng)目，是解決難題的第一步。我們應(yīng)不斷把分散的問題聚焦成為難題，抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，從本質(zhì)性的、關(guān)鍵性難題入手，形成學(xué)校難題庫，進(jìn)而逐一予以解決。

難題共識(shí)就是高職院校辦學(xué)不同層級(jí)的主體形成關(guān)于學(xué)校發(fā)展困境、問題的集體認(rèn)知并達(dá)成一致意見。難題共識(shí)是學(xué)校發(fā)展共識(shí)的重要組成部分。

難題共識(shí)對(duì)于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展具有十分重要的意義。難題共識(shí)形成的過程就是一個(gè)匯聚力量、凝聚人心的過程。難題共識(shí)的達(dá)成更加有利于促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，有利于匯聚更大的事業(yè)發(fā)展的力量。難題共識(shí)是難題得到解決的邏輯起點(diǎn)，它能夠使高職院校高效地解決制約學(xué)校發(fā)展的根本性問題。

為了形成難題共識(shí)，首先要統(tǒng)一思想，形成統(tǒng)一理念。思想理念是否統(tǒng)一關(guān)系著能否形成難題共識(shí)。例如，關(guān)于校企合作股份制理念。校企合作要躍上新層次，就應(yīng)當(dāng)形成明晰的權(quán)責(zé)利邊界，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的機(jī)制與管理方式。股份制辦學(xué)就能夠順應(yīng)這種發(fā)展要求。如果能夠統(tǒng)一思想與理念，則達(dá)成以股份制解決校企合作難題的共識(shí)就較為容易。第二要用科學(xué)的、民主的方式達(dá)成難題共識(shí)。科學(xué)的方式對(duì)于達(dá)成難題共識(shí)是不可或缺的。科學(xué)的方式在這里主要包括正確的價(jià)值引領(lǐng)、合理的征集難題的方式以及必要的決策程序。學(xué)校必須要對(duì)廣大干部教師進(jìn)行正確的價(jià)值觀引領(lǐng)，營(yíng)造一個(gè)積極向上的事業(yè)氛圍，要利用學(xué)校的管理機(jī)制，發(fā)出難題征集通知書，要堅(jiān)持決策的程序。這些都是十分必要的。

在達(dá)成難題共識(shí)的過程中，一定要發(fā)揚(yáng)民主，努力使人們廣泛參與。只有這樣，才能保證最終確定的難題是人們公認(rèn)的難題。

二、難題聚焦

（一）經(jīng)費(fèi)的不足與不均衡難題

高職院校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面主要有兩個(gè)問題。一是經(jīng)費(fèi)普遍不足。國(guó)家規(guī)定的生均12 000元撥款標(biāo)準(zhǔn)在許多地方?jīng)]有落實(shí)，而地方政府上報(bào)的數(shù)字卻達(dá)到甚至超過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這里有一個(gè)主要原因，即地方政府對(duì)國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)的理解不透徹。二是經(jīng)費(fèi)配置嚴(yán)重不均衡，存在兩極現(xiàn)象。一些地方對(duì)高職院校生均撥款達(dá)到了幾萬元，有些地方卻不到6 000元，還有許多地方寧可投更多的錢搞城市建設(shè)，也不愿意投資高職教育。在一些院校，除去人頭經(jīng)費(fèi)與基本運(yùn)行費(fèi)用，再無其他發(fā)展性經(jīng)費(fèi)。許多院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張、不足，嚴(yán)重影響了高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。就全國(guó)范圍內(nèi)而言，高職院校教師的收入也是整個(gè)高等教育中最低的，有的地方，高職院校甚至低于中小學(xué)校教師的薪資水平。

（二）辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)難題

高職院?？傮w辦學(xué)條件與本科院校有一定差距。許多高職院校的辦學(xué)條件距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距較大。校園占地面積、空間資源、師資數(shù)量等差距更大。

（三）地方院校政策支持滯后難題

我國(guó)近些年陸續(xù)出臺(tái)了一些促進(jìn)職業(yè)教育或高職教育的制度文件，它們體現(xiàn)了相對(duì)系統(tǒng)的職業(yè)教育思想，反映出我國(guó)職業(yè)教育制度體系在逐步確立。這些制度文件只要能夠在全國(guó)范圍內(nèi)落到實(shí)處，我國(guó)高職教育必然會(huì)形成一種模式，在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為強(qiáng)大中國(guó)的一個(gè)標(biāo)志。然而，就全國(guó)范圍而言，這些制度文件距離落實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。國(guó)家職業(yè)教育或?qū)ｉT的高職教育利好政策并未轉(zhuǎn)化成為高職院校的辦學(xué)實(shí)踐。這里有兩個(gè)問題，一是政策轉(zhuǎn)化的及時(shí)性，二是政策落實(shí)的敏感性。前者是針對(duì)地方政府而言的，后者是針對(duì)高職院校而言的。

我國(guó)高職院校有省一級(jí)政府舉辦的，也有地市一級(jí)政府舉辦的。國(guó)家和省里下發(fā)的文件由于缺乏地方出臺(tái)的相應(yīng)的配套文件，因而在地方很難及時(shí)落實(shí)。由于高職院校在本地屬于少數(shù)，因此，當(dāng)?shù)匾话悴粫?huì)出臺(tái)或很少及時(shí)出臺(tái)與國(guó)家及省里相匹配的支持高職院校發(fā)展的文件。而在本地辦事，職能部門必須要看當(dāng)?shù)卣募?，這就使地方高職院校辦事舉步維艱。

另外，一些高職院校在辦學(xué)中，也不能及時(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，致使學(xué)校發(fā)展滯后。根據(jù)筆者的調(diào)查了解，高職院校在這方面，大體存在三種類型：理念創(chuàng)新型院校、緊跟政策型院校、保守型院校。理念創(chuàng)新型院校比較超前，發(fā)展迅速，有自己獨(dú)到的辦學(xué)理念、辦學(xué)方法。這類院校走在許多政策之前，為國(guó)家政策的出臺(tái)提供了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這類院校在全國(guó)大概超不過30所。緊跟政策型院校能夠按照國(guó)家與地方政策辦學(xué)，它們?nèi)狈ψ约旱霓k學(xué)理念與方法，政策怎么規(guī)定就怎么辦。這類院校既不超前，也不落后。問題是，它們往往被紅頭文件牽著鼻子走，人們疲于應(yīng)付。這類院校占高職院校的2/3以上。保守型院校在辦學(xué)上或定位不準(zhǔn)或流于形式，在教學(xué)方面滿足于完成課堂基本任務(wù)，缺乏促進(jìn)教師發(fā)展意識(shí)，缺乏跨界合作教育，對(duì)于上級(jí)政策處于應(yīng)付狀態(tài)。這類院校大概占高職院?？倲?shù)的1/10左右。

（四）關(guān)于學(xué)校發(fā)展的國(guó)家政策不明朗難題

國(guó)家在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中明確指出，要建立從中職教育到職業(yè)博士培養(yǎng)的完整體系，但如何形成這一體系，目前尚未有明確的舉措。我國(guó)現(xiàn)有1 300多所高職院校，有的具有幾十年的悠久歷史，辦學(xué)實(shí)力遠(yuǎn)勝過一些本科院校，例如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其實(shí)力不是一般本科所能企及的。有一個(gè)現(xiàn)象，當(dāng)前國(guó)家政策不允許升本，但每年全國(guó)總會(huì)有幾十所高職?？粕?。因此，國(guó)家不應(yīng)該一味地限制升本，如果能形成這方面的政策標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更加有利于高職院校的穩(wěn)定與發(fā)展。

（五）校企合作機(jī)制形成難題

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列宏觀政策支持、鼓勵(lì)職業(yè)教育校企合作，為校企合作提供了較好的宏觀政策依據(jù)。但校企合作中微觀層面的一些問題卻始終難以解決。企業(yè)與高職院校合作的積極性如何調(diào)動(dòng)，校企合作牽頭主體如何上升為制度，如何保證校企合作的質(zhì)量，企業(yè)與學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)資源共享，校企合作如何開發(fā)課程，如何推進(jìn)教學(xué)，政府如何才能在校企合作中發(fā)揮有效作用，等等，這些問題長(zhǎng)期以來制約著校企合作的效果，在操作層面均難以得到有效解決。凡涉及到雙主體的合作，都應(yīng)該而且必須有各種層面的制度作為依據(jù)。因?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)1 000多所高職院校的情況千差萬別，這是由我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情決定的。宏觀政策被創(chuàng)造性加以利用的院校實(shí)際上僅占所有院校的一小部分。政策如果總是宏觀的，其約束力往往十分有限，這樣就會(huì)給保守型的人留下了止步不前的說辭，勢(shì)必影響合作的持久性。

（六）學(xué)校內(nèi)部管理難題

就全國(guó)高職院校而言，學(xué)校內(nèi)部治理水平存在著不少問題，這也成為高職教育需要解決的一個(gè)難題。主要有學(xué)校管理主體理念較為落后、規(guī)范化水平不高、質(zhì)量保障體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法不夠科學(xué)合理等問題。治理水平不高，會(huì)嚴(yán)重影響辦學(xué)活力和辦學(xué)質(zhì)量。

三、難題對(duì)策

（一）如何解決經(jīng)費(fèi)難題

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)高職教育重要性的認(rèn)識(shí)。百年大計(jì)，教育為本。職業(yè)教育更是國(guó)之大計(jì)，關(guān)乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“基石性”教育。各地應(yīng)該減少一些形象工程，集中財(cái)力辦好一兩所職業(yè)大學(xué)，辦好這件惠及民生的大事。在一些榮譽(yù)稱號(hào)，如文明城市的評(píng)比中，應(yīng)加大對(duì)教育、職業(yè)教育投資的考評(píng)力度。

二是加大督察力度，讓各地教育督學(xué)充分發(fā)揮職能作用。設(shè)立在各級(jí)政府的督學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)依法依規(guī)落實(shí)的督察，要把督察的情況及時(shí)向上一級(jí)政府反映，向本級(jí)黨委政府通報(bào)。此類督察應(yīng)當(dāng)成為常規(guī)，形成制度。

三是國(guó)家應(yīng)真正啟動(dòng)院校亮黃牌以及淘汰制度。對(duì)經(jīng)費(fèi)投入不達(dá)標(biāo)的院校亮黃牌，限制招生。也應(yīng)當(dāng)關(guān)掉一些經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、辦學(xué)質(zhì)量差的院校，起到警示作用。

（二）如何解決辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)難題

第一，必須提高各級(jí)政府與學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)早已制定，但許多地方和學(xué)校卻缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。這些地方和學(xué)校往往是在考慮學(xué)校升格時(shí)，才搬出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)。由于省市對(duì)這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的政策理解不盡相同，所以平時(shí)很少能夠按照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造辦學(xué)條件。這就需要學(xué)校主動(dòng)和地方政府及主管部門進(jìn)行溝通，明確標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，地方政府比較重視學(xué)校的安全穩(wěn)定，學(xué)校先從這個(gè)角度開始，效果會(huì)更好。許多院校近些年擴(kuò)招了許多學(xué)生，原先設(shè)計(jì)容納幾千人的校園，竟然有一萬余人學(xué)習(xí)生活其中，空間資源嚴(yán)重不足，安全隱患到處存在。如果不按照生均資源概念擴(kuò)建學(xué)校，必然后患無窮。倘若學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性，就應(yīng)當(dāng)會(huì)書面向黨委政府報(bào)告，以便解決難題，消除隱患。也就是說，促進(jìn)學(xué)校達(dá)標(biāo)，不僅僅是為了發(fā)展，更重要的是為了辦學(xué)安全。

第二，學(xué)校要多與政府部門溝通辦學(xué)的條件差距，尋求支持。“政府對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和微觀控制的作用，具有不可替代的特點(diǎn)?！盵1]6政府對(duì)高職院校的支持是最根本的支持，為此，應(yīng)加大與政府溝通的力度。一是鍥而不舍的溝通，一次不行就兩次，兩次不行就三次，直至問題解決。二是進(jìn)行不同層次的溝通，從教育主管部門到當(dāng)?shù)刈罡哳I(lǐng)導(dǎo)，要把問題擺在所有領(lǐng)導(dǎo)面前。三是把口頭溝通與書面溝通結(jié)合起來。同時(shí)，政府也應(yīng)主動(dòng)了解高職院校辦學(xué)需求，從條件上予以大力支持，力避衙門作風(fēng)、官僚作風(fēng)。“在一個(gè)地方實(shí)施一種職業(yè)教育，對(duì)于這地方上的進(jìn)展，很有關(guān)系，因?yàn)樗炀偷娜瞬牛苁股钌夏撤N事業(yè)發(fā)達(dá)?！盵2]395政府領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，到學(xué)校檢查指導(dǎo)，要本著幫助學(xué)校解決難題的目的，來一次，就要至少解決一個(gè)難題。學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)該是教育家，而不應(yīng)該是成天為了資源到處跑的社會(huì)活動(dòng)家，真正做到讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把心思用在教育教學(xué)等業(yè)務(wù)工作上來。

第三，學(xué)校要大力引進(jìn)社會(huì)資源，改善辦學(xué)條件。跨界合作教育是高職院校的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是高職教育辦出特色的不可回避的舉措。只要開展跨界合作教育，就有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)為高職教育運(yùn)籌資源。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了支持職業(yè)教育與企業(yè)合作的政策，學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用好這個(gè)政策。校企合作如果上升到資源方面，就說明它進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性階段。有的高職院校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自己所在的學(xué)校不缺乏資源，因此就沒有必要進(jìn)行校企合作。這種理解委實(shí)偏頗。校企合作的主要目的不是為了利用資源，而是為了給師生創(chuàng)造在真實(shí)的環(huán)境當(dāng)中實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。倘若能夠?qū)崿F(xiàn)資源的互相利用，校企合作就會(huì)更加穩(wěn)定，就會(huì)走向全面與深入。石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院在推進(jìn)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的過程中，積極引進(jìn)社會(huì)資金，改善了辦學(xué)環(huán)境條件。這種做法使學(xué)校與企業(yè)的合作關(guān)系更加緊密。

（三）如何解決地方院校政策支持滯后難題

第一，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，如果本級(jí)政府沒有出臺(tái)相關(guān)政策，就遵照上一級(jí)或更上一級(jí)政府文件制度執(zhí)行。

第二，應(yīng)當(dāng)把相關(guān)政策的制定作為本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門的重要工作之一并予以考評(píng)。對(duì)于任何一級(jí)政府而言，都應(yīng)當(dāng)把持續(xù)重視的一件事情上升為制度文件。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行上級(jí)制度文件情況定期進(jìn)行總結(jié)梳理。例如，2018年，市委市政府共計(jì)收到多少上級(jí)文件，有多少已經(jīng)轉(zhuǎn)換成了市一級(jí)文件制度，有多少正在研究制定，有多少還沒有作出反應(yīng)。

第三，高職院校應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向本級(jí)政府反映自己所了解到的國(guó)家以及省級(jí)文件制度，對(duì)本級(jí)政府制定文件做出建議。

（四）如何解決學(xué)校發(fā)展的國(guó)家政策不明朗難題

第一，落實(shí)中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，努力形成職業(yè)教育體系?！案鶕?jù)不同地位，不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)高等職業(yè)教育類型特征和人才規(guī)格研究，鼓勵(lì)和允許一批先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)或辦學(xué)水平相對(duì)較高的學(xué)校，積極探索四年制高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)更大院校舉辦專業(yè)碩士，以便高等職業(yè)教育形成全面體系?！盵3]318

第二，明確標(biāo)準(zhǔn)、類型以便發(fā)展、形成與“中國(guó)創(chuàng)造”相協(xié)調(diào)的高職教育層次。國(guó)家完全可以出臺(tái)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，允許達(dá)到一定條件與標(biāo)準(zhǔn)的?？聘呗氃盒Ｉ秊楸究聘呗氃盒?，但對(duì)改變類型的院校要嚴(yán)禁。

在同一個(gè)類型同一個(gè)層次提高質(zhì)量是一種發(fā)展，在同一個(gè)類型突破層次更是一種發(fā)展，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)予以支持。制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定一個(gè)層次最低辦學(xué)年限這一難題就可以迎刃而解。這樣既有利于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)與年限的學(xué)校在原來層次上安心辦學(xué)，又有利于一些老牌?？聘呗氒S層發(fā)展。

第三，滿足人民愿望，多辦職業(yè)本科，讓更多的學(xué)生能通過應(yīng)用技術(shù)本科獲得學(xué)歷和能力。人民對(duì)美好生活的希望，也包括對(duì)更高層次教育的需求。改革開放以來，我國(guó)人民的生活水平得以快速提高，他們對(duì)子女上大學(xué)比以往任何時(shí)候都有更強(qiáng)烈的愿望。在農(nóng)村地區(qū)調(diào)研中，我們注意到，許多人家寧可花比一般?？茖W(xué)校高很多的學(xué)費(fèi)，也要讓孩子上三本，而三本的教學(xué)質(zhì)量又難以保障，致使大家頗有微詞。另外，一些以師范為主的新建本科在應(yīng)用技術(shù)教育方面缺乏基礎(chǔ)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。因此，在現(xiàn)有?？聘呗氃盒５幕A(chǔ)上組建一批本科層次的高職院校，是滿足人民對(duì)更高層次教育需求的必由之路。

（五）如何解決校企合作機(jī)制形成難題

第一，出臺(tái)更加具體而微的校企合作制度文件。有國(guó)家宏觀制度文件的覆蓋，學(xué)校就可以創(chuàng)造性地與企業(yè)展開合作。宏觀的制度政策往往只是一件事情的開始，是初期階段。宏觀政策走向微觀，就會(huì)成為標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家，在教育方面出臺(tái)了許多標(biāo)準(zhǔn)，值得我們學(xué)習(xí)。我國(guó)高職教育發(fā)展了幾十年，制度在面上的覆蓋已基本完成，到了向縱深推進(jìn)的時(shí)候了，也就是說，進(jìn)入到制度文件從宏觀走向微觀，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的階段了。

國(guó)家這些年出臺(tái)的校企合作文件一是沒有走向微觀，二是省市層面在操作上沒有推出有效果的制度。我國(guó)三級(jí)文件在表述上大多如出一轍，這是地方缺乏思考和實(shí)踐的表現(xiàn)。嚴(yán)格來說，國(guó)家在校企合作方面的制度文件應(yīng)該是宏觀的。我國(guó)是個(gè)大國(guó)，學(xué)校多，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不盡相同，國(guó)家的制度文件只有宏觀，才能為地方制定中微觀層面制度文件留有余地。省一級(jí)在這方面的制度文件可以是中微觀層面的。市一級(jí)的校企合作就應(yīng)該是微觀的，可以操作的。然而，一些省市的校企合作文件大部分照抄國(guó)家制度文件內(nèi)容。這樣的文件到了學(xué)校很難操作。

第二，地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好校企合作的牽頭作用。我們之所以強(qiáng)調(diào)“政產(chǎn)學(xué)研”，就是因?yàn)檎谶@方面的作用是不可替代的。有政府牽頭，校企才可能實(shí)現(xiàn)更加有效的合作，這主要基于政府的權(quán)威性以及對(duì)社會(huì)事務(wù)和資源的管理。有一些地方政府傾力抓招商引資，抓稅收，這當(dāng)然能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的增力問題長(zhǎng)期以來卻被嚴(yán)重忽視了。從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的角度來看，不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展效果是不同的。高職院校是一種社會(huì)元素，企業(yè)是一種元素，單一元素問題被政府重視，但這兩種元素排列組合問題卻沒有被重視。它們的合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)拉動(dòng)力會(huì)大大超過它們各自獨(dú)立運(yùn)行產(chǎn)生的力量。因此，政府一定要重視社會(huì)不同機(jī)構(gòu)直接的合作，重視校企合作。政府重視的表現(xiàn)主要有政策支持、經(jīng)費(fèi)支持以及牽頭組織等方面。政府牽頭在校企合作方面發(fā)揮的作用是必要的、不可替代的。

第三，應(yīng)當(dāng)盡快通過減免稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等措施提高企業(yè)與高職院校合作的積極性。筆者在與一些名企管理層交談中了解到，企業(yè)并不清楚國(guó)家有校企合作企業(yè)減免稅收的宏觀政策。這項(xiàng)政策什么時(shí)候落地實(shí)施了，什么時(shí)候職業(yè)教育才能辦的更好。但由誰去推動(dòng)這件事，目前似乎并不明確。

第四，學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地開展校企合作。校企合作直接的受益方是學(xué)校，當(dāng)然也有企業(yè)，間接的受益方應(yīng)當(dāng)是社會(huì)，當(dāng)然也包括政府。顯然，學(xué)校是第一受益主體。既然如此，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)更加積極的、創(chuàng)造性地推動(dòng)校企合作，多從微觀層面探索一些行之有效的方法。經(jīng)常有校長(zhǎng)說，校企合作有一定風(fēng)險(xiǎn)。但筆者認(rèn)為，只要企業(yè)有實(shí)力有責(zé)任，只要不造成資產(chǎn)流失，只要依法合作，只要大公無私，就不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。我們不能因噎廢食。

第五，校企雙方形成管理機(jī)制。“院校要加強(qiáng)完善校企合作的各項(xiàng)制度，建立完善的法律法規(guī)，以保證校企合作工作有效的進(jìn)行。”[4]根據(jù)筆者了解，絕大部分高職院校沒有建立這種領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制，這在客觀上影響了校企合作的效果。形成學(xué)校層面或二級(jí)機(jī)構(gòu)層面的校企合作理事會(huì)對(duì)于校企合作必然會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。首先，可以保證校企合作的平等性。這一點(diǎn)很重要。一些企業(yè)在合作過程中之所以選擇退出，一個(gè)主要原因是學(xué)校方面的盛氣凌人。形成理事會(huì)制度，校企雙方都進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)管理層會(huì)有利于平等溝通。其次，有利于校企合作形成管理常態(tài)。最后，有利于調(diào)動(dòng)雙方的主體性。

（六）如何解決學(xué)校內(nèi)部管理難題

“以往的高職教育嚴(yán)重依賴政府管理，而許多高職院校為制定出符合自身發(fā)展需求的詳細(xì)規(guī)劃，內(nèi)部也存在著管理理念缺乏及機(jī)構(gòu)繁復(fù)臃腫的問題?！盵5]高職院校只有加大內(nèi)部治理力度，才能適應(yīng)當(dāng)前高職教育事業(yè)發(fā)展的要求。

第一，提升辦學(xué)理念。我們所處的時(shí)代是一個(gè)瞬息萬變的時(shí)代，新思想、新理念、新技術(shù)層出不窮。對(duì)高職院校而言，我們只有不斷更新辦學(xué)理念、管理理念，才能適應(yīng)時(shí)代的要求。高職院校的干部教師要把自己變成一個(gè)職業(yè)教育理念、理論永遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)者、研究者、創(chuàng)造者。高職院校里面優(yōu)秀的管理人員、教師要善于創(chuàng)造職業(yè)教育理念、理論，一流的高職院校應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育理念的引領(lǐng)者。

第二，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。不管怎么高度評(píng)價(jià)管理在高職辦學(xué)中的重要性都不會(huì)過分。高職院校領(lǐng)導(dǎo)與高職院校管理都是高職院校治理的重要因素。要促進(jìn)高職院校發(fā)展，必須要有堅(jiān)強(qiáng)有力、高水平的領(lǐng)導(dǎo)。然而，倘若沒有高水平的管理，領(lǐng)導(dǎo)的作用也難以很好地發(fā)揮。高職院校只追求管理的規(guī)范化，管理可能永遠(yuǎn)只是規(guī)范化的水平。在高職院校辦學(xué)中，應(yīng)當(dāng)通過管理的現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)辦學(xué)的現(xiàn)代化。

第三，建立健全質(zhì)量保障體系。質(zhì)量永遠(yuǎn)是我們?cè)诟呗氃盒＾k學(xué)中追求的目標(biāo)，也永遠(yuǎn)是政府、社會(huì)以及人民對(duì)高職院校的一個(gè)要求。為此，應(yīng)當(dāng)不斷探索，形成完善的質(zhì)量保障體系，唯其如此，才能全員、全面、經(jīng)常地抓好辦學(xué)質(zhì)量。

第四，推進(jìn)管理評(píng)價(jià)的科學(xué)化。管理評(píng)價(jià)既是pdca循環(huán)理論要求的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是不斷推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量的重要手段。只有建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法與手段，才能確保管理的科學(xué)有效。首先，學(xué)校要實(shí)施多元主體評(píng)價(jià)，把學(xué)校自評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)以及專家評(píng)價(jià)結(jié)合起來進(jìn)行。其次，實(shí)施全過程評(píng)價(jià)。按照pdca流程，對(duì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。再次，要用先進(jìn)的評(píng)價(jià)理念、方法以及手段進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，要借鑒國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要辦成國(guó)內(nèi)一流的高職院校，必須要有世界眼光。因此在高職教育評(píng)價(jià)方面，適當(dāng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有利于高職教育快速發(fā)展。當(dāng)然不同層次的高職院校，要根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切不能脫離實(shí)際。