陶建國(guó)，馬鵬程

（河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002）

2013年6月，日本出臺(tái)《欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》，校園欺凌預(yù)防和規(guī)制有了國(guó)家層面的立法。而在此之前，校園欺凌防治工作主要是根據(jù)文部科學(xué)省發(fā)布的一些通知或指南來(lái)進(jìn)行的。[1]自出臺(tái)《欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》后，文部科學(xué)省為推進(jìn)法制的實(shí)施付出了巨大努力。特別是最近幾年，利用分析對(duì)策的實(shí)施狀況、出臺(tái)指南或通知、舉辦宣傳活動(dòng)等方法，推進(jìn)欺凌法制的落實(shí)，提升校園欺凌預(yù)防和應(yīng)對(duì)效果。中國(guó)校園欺凌也是一個(gè)被高度關(guān)注的社會(huì)問題，盡管中國(guó)以教育部為主出臺(tái)了一些治理校園欺凌的規(guī)定，但是，在制度建構(gòu)和運(yùn)行方面仍然存在需要完善的問題，于此方面，日本的一些經(jīng)驗(yàn)有一定的借鑒意義。

一、完善校園欺凌重大事態(tài)緊急調(diào)查制度

文部科學(xué)省設(shè)置的欺凌預(yù)防對(duì)策協(xié)議會(huì)于2017年2月發(fā)布《校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法實(shí)施狀況討論的整理》報(bào)告書，報(bào)告書認(rèn)為，現(xiàn)行重大欺凌事態(tài)調(diào)查制度存在著重大事態(tài)定義不明確、對(duì)重大事態(tài)未按重大事態(tài)對(duì)待、調(diào)查遲緩、不能在反應(yīng)受害人及家長(zhǎng)意向基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查、不能向受害人和家長(zhǎng)確切提供調(diào)查結(jié)果等問題。報(bào)告書認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定《重大事態(tài)調(diào)查指南》指導(dǎo)調(diào)查活動(dòng)，完善此前的相關(guān)問題。2017年3月，文部科學(xué)省出臺(tái)了《重大事態(tài)調(diào)查指南》。

《重大事態(tài)調(diào)查指南》對(duì)欺凌重大事態(tài)進(jìn)行了界定。重大事態(tài)是指因欺凌給該校在籍學(xué)生的生命、身心或財(cái)產(chǎn)有造成重大損害的可能性，以及因欺凌使該校在籍學(xué)生不得已在一定期間內(nèi)逃課的可能性。重大事態(tài)并非是事實(shí)確定后的狀態(tài)，在處于有可能發(fā)生階段也屬于重大事態(tài)。從定義可知，重大事態(tài)分為“生命、身心和財(cái)產(chǎn)重大事態(tài)”“逃課重大事態(tài)”。該指南不限定列舉了屬于欺凌重大事態(tài)的事例：一是學(xué)生企圖自殺。二是身心有重大損害。包括割腕自殘，因受暴行骨折，被摔成腦震蕩，牙齒被打斷，被診斷為心性外傷后壓力障礙，持續(xù)嘔吐或腹痛等心因性身體反應(yīng)，在眾多學(xué)生面前被脫掉褲子或襯衫而至裸露身體，猥褻圖片或面部照片經(jīng)加工后被上傳網(wǎng)絡(luò)。三是遭受重大金錢損害。包括被數(shù)名學(xué)生強(qiáng)要金錢，總金額1萬(wàn)日元以上；將手機(jī)浸在水里損壞等。四是因遭受欺凌而不得已轉(zhuǎn)學(xué)或者持續(xù)逃課而可能無(wú)法回歸學(xué)校。

學(xué)校發(fā)生重大事態(tài)時(shí)，迅速通過教育委員會(huì)向地方政府負(fù)責(zé)人報(bào)告事態(tài)情況，教育委員會(huì)向?qū)W校派出職員，與校長(zhǎng)充分協(xié)商確切的事態(tài)報(bào)道方法。政府成立具有公平性、中立性的調(diào)查組織對(duì)事態(tài)進(jìn)行客觀性調(diào)查。調(diào)查組織可以僅由第三方構(gòu)成，也可由第三方加學(xué)校職員或者教育委員會(huì)職員組成。調(diào)查組織成員應(yīng)當(dāng)來(lái)自律師、精神醫(yī)學(xué)專家、心理學(xué)專家、社會(huì)福祉學(xué)家、其他具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人，由職能團(tuán)體、大學(xué)、學(xué)會(huì)推薦，不能與欺凌事件的關(guān)系人有直接或間接的利害關(guān)系。

重大事態(tài)調(diào)查的直接目的不是為了追究民事、刑事上的責(zé)任以及用于解決其他爭(zhēng)議，而是為了全面了解欺凌事實(shí)，以便對(duì)事件作適當(dāng)處理及防止再次發(fā)生。作為學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具有重新審視欺凌預(yù)防體制的姿態(tài)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到不進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查就無(wú)法知曉事件全貌，避免輕易作出“不是欺凌”“學(xué)校無(wú)責(zé)任”的判斷。在未掌握事件狀況情形下不要發(fā)布片面信息，不要有受害人及家庭存在問題之類的有害于受害人和家長(zhǎng)情緒的言語(yǔ)。即使受害學(xué)生及家長(zhǎng)不希望進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，學(xué)校及教育委員會(huì)也有必要盡可能檢視自己的欺凌行為應(yīng)對(duì)措施，檢查是否存在其他欺凌苗頭，防止欺凌再次發(fā)生，不能以受害學(xué)生和家長(zhǎng)不希望調(diào)查為由怠于反思自己的應(yīng)對(duì)措施。

重大事態(tài)調(diào)查指南要求向受害學(xué)生及家長(zhǎng)說明調(diào)查方針，并提示了說明時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題。具體的說明事項(xiàng)包括：調(diào)查目的和目標(biāo)、調(diào)查組織、調(diào)查時(shí)期和日程、調(diào)查事項(xiàng)、調(diào)查方法、調(diào)查結(jié)果的提供等。調(diào)查方法使用問卷調(diào)查、當(dāng)面詢問等方式，調(diào)查對(duì)象可以是受害人、受害人家長(zhǎng)、其他學(xué)生、教職員工等。對(duì)于實(shí)施欺凌行為的學(xué)生也應(yīng)當(dāng)聽取其意見，了解事實(shí)經(jīng)過，確保調(diào)查的公平和中立。調(diào)查過程中，學(xué)校及教育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向受害人及家長(zhǎng)報(bào)告調(diào)查進(jìn)展情況，不能以正在調(diào)查為由拒絕說明情況。

調(diào)查過程中要分析學(xué)校是否按照《欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》第13條“學(xué)校欺凌預(yù)防基本方針的應(yīng)對(duì)”的要求確切采取措施，學(xué)校的相關(guān)組織是否發(fā)揮了作用，學(xué)校是否實(shí)施欺凌預(yù)防項(xiàng)目，有無(wú)早期發(fā)現(xiàn)、早期處理的指南以及是否確切發(fā)揮著作用。

學(xué)校及教育委員會(huì)獲知重大事態(tài)調(diào)查結(jié)果后，依據(jù)《欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》第29-32條的規(guī)定，向地方政府負(fù)責(zé)人報(bào)告和說明。如屬公立學(xué)校，則作為教育委員會(huì)會(huì)議或者綜合教育會(huì)議的議題進(jìn)行商討，私立學(xué)校則作為綜合教育會(huì)議的議題加以商討。向地方政府負(fù)責(zé)人報(bào)告時(shí)，可以添附整理好的受害學(xué)生及家長(zhǎng)關(guān)于調(diào)查結(jié)果意見的書面資料，但要預(yù)先告知受害學(xué)生及家長(zhǎng)。學(xué)校及教育委員會(huì)須按照《欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》第28條的規(guī)定，向受害學(xué)生及家長(zhǎng)說明與調(diào)查有關(guān)的信息和調(diào)查結(jié)果。根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法有不能公開的內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)確切刪除該內(nèi)容，不得任意以個(gè)人信息保護(hù)為借口拒絕履行說明義務(wù)，在征求受害學(xué)生及家長(zhǎng)意見后，應(yīng)當(dāng)也向加害人提供調(diào)查信息。是否向社會(huì)公布重大事態(tài)調(diào)查結(jié)果，由教育委員會(huì)和學(xué)校根據(jù)事件的重大程度、受害學(xué)生及家長(zhǎng)的意向、公布后對(duì)兒童和學(xué)生的影響等進(jìn)行綜合判斷，如無(wú)特定障礙應(yīng)當(dāng)公布。公布調(diào)查結(jié)果時(shí)，對(duì)公布方法和內(nèi)容要經(jīng)過受害學(xué)生及家長(zhǎng)的確認(rèn)；向新聞機(jī)構(gòu)等公布時(shí)，盡可能事先對(duì)其他學(xué)生或家長(zhǎng)報(bào)告調(diào)查結(jié)果。對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行說明應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)防事件再次發(fā)生來(lái)進(jìn)行，正確傳達(dá)事實(shí)關(guān)系，否則，其他學(xué)生和家長(zhǎng)就會(huì)心生懷疑，對(duì)學(xué)校產(chǎn)生不信任感。

重大事態(tài)調(diào)查指南還要求學(xué)校根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)受害學(xué)生和加害人分別采取支援和指導(dǎo)措施。對(duì)受害學(xué)生了解其個(gè)人狀況，進(jìn)行持續(xù)的安撫。如果存在逃課情形，要給予回歸學(xué)校方面的支援以及學(xué)習(xí)上的支援。必要時(shí)，尋求心理學(xué)家、社會(huì)工作者等專家的幫助。作為教育委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)學(xué)校提供支援，受害學(xué)生希望轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，市街村教育委員會(huì)要在就讀學(xué)校的變更、區(qū)域外入學(xué)等方面給予幫助，并考慮如何對(duì)加害學(xué)生靈活采取禁止上課措施。教育委員會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果所認(rèn)定的事實(shí)，檢驗(yàn)學(xué)校未然防止、早期發(fā)現(xiàn)、處理方法、信息共有等方面的應(yīng)對(duì)措施，完善防止再次發(fā)生的對(duì)策。發(fā)現(xiàn)學(xué)校在應(yīng)對(duì)欺凌方面存在重大過失，應(yīng)在把握客觀事實(shí)基礎(chǔ)上，研討如何對(duì)教師或?qū)W校法人進(jìn)行懲戒。

二、制定欺凌自殺預(yù)防對(duì)策

從1980年代中期開始，日本校園欺凌自殺事件日漸增多。[2]在一些欺凌自殺事件中，政府被原告追究國(guó)家賠償責(zé)任。如果法院認(rèn)定學(xué)校違反了安全保障義務(wù)，政府將承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于不斷出現(xiàn)學(xué)生自殺事件，文部科學(xué)省在2010年和2011年先后發(fā)布《兒童自殺時(shí)的緊急應(yīng)對(duì)指引》《兒童和學(xué)生自殺時(shí)的背景調(diào)查（通知）》。[3]《欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》頒布后，文部科學(xué)省于2015年8月發(fā)布《基于欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法的組織性應(yīng)對(duì)及學(xué)生的自殺預(yù)防（通知）》。2016年7月，針對(duì)暑假結(jié)束前后自殺學(xué)生增加問題，專門發(fā)布了《兒童、學(xué)生自殺預(yù)防措施（通知）》。

《基于欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法的組織性應(yīng)對(duì)及學(xué)生自殺預(yù)防通知》認(rèn)為，學(xué)校的欺凌預(yù)防對(duì)策組織應(yīng)當(dāng)是有效進(jìn)行欺凌的未然防止、早期發(fā)現(xiàn)、事件應(yīng)對(duì)的組織，必須按照立法及國(guó)家基本方針的要求建立。欺凌對(duì)策組織根據(jù)學(xué)校情況確切選任組織成員，不僅應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校教師和管理者，還有必要從心理學(xué)家、福祉學(xué)家、醫(yī)師、律師、警察中選任，要確保與學(xué)生接觸最多的班主任和任課教師在一定期間內(nèi)參加欺凌對(duì)策組織，提高防患未然、早期發(fā)現(xiàn)的效果。

欺凌對(duì)策組織應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)哪怕是微小的征兆和擔(dān)心的欺凌信息時(shí)，也要靈活地迅速采取應(yīng)對(duì)措施。各學(xué)校要檢驗(yàn)所制定的校園欺凌預(yù)防基本方針是否確切落實(shí)立法及國(guó)家基本方針的要求，是否按照學(xué)校的基本方針運(yùn)行相關(guān)制度。在判斷是否屬于欺凌時(shí)，結(jié)合學(xué)生是否感受現(xiàn)實(shí)的身心痛苦以及該學(xué)生本人和周邊狀況給予客觀確認(rèn)，即使欺凌已經(jīng)解消，也應(yīng)當(dāng)積極實(shí)行信息共享和進(jìn)行報(bào)告。無(wú)法確認(rèn)兒童是否感受身心痛苦時(shí)，也應(yīng)當(dāng)不以“感受身心痛苦”為要件，為受欺凌兒童提供觀護(hù)。欺凌對(duì)策組織為了有效創(chuàng)造欺凌行為難以發(fā)生以及不允許發(fā)生的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)讓兒童了解該組織的存在和活動(dòng)，發(fā)揮欺凌預(yù)防的核心作用。所有教師在發(fā)現(xiàn)哪怕是微小的欺凌苗頭時(shí)，也要在無(wú)需有學(xué)生申告情形下向?qū)W校欺凌對(duì)策組織報(bào)告和咨詢，同時(shí)，欺凌對(duì)策組織確切收集信息，與其他教師信息共享。

為了創(chuàng)造欺凌行為不易發(fā)生和不允許發(fā)生的環(huán)境，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過全面開展教育活動(dòng)，有計(jì)劃、有體系地開展多樣化的預(yù)防欺凌措施，讓全體教師都知曉學(xué)?；痉结樕系膽?yīng)對(duì)欺凌行為的措施，定期進(jìn)行問卷調(diào)查，檢驗(yàn)學(xué)校是否按照學(xué)?；痉结槻扇≡缙诎l(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)、校內(nèi)研修等措施。讓教師了解對(duì)學(xué)校和教師的評(píng)價(jià)不僅考察有無(wú)欺凌現(xiàn)象以及事件的多少，還考察日常的學(xué)生理解、欺凌的未然預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、欺凌發(fā)生時(shí)不隱瞞問題、迅速和確切的應(yīng)對(duì)措施等。

2016年7月發(fā)布的《兒童、學(xué)生自殺預(yù)防措施（通知）》規(guī)定，各學(xué)校在放假前通過問卷調(diào)查和教育咨詢，盡早發(fā)現(xiàn)抱有苦惱的學(xué)生，對(duì)遭受欺凌的學(xué)生，在放暑假期間也要通過暑假學(xué)年登校日①暑假學(xué)年登校日是指在暑假期間，學(xué)校確定一個(gè)時(shí)間，要求班級(jí)的學(xué)生這一天全部到校，以便老師確認(rèn)學(xué)生狀況和作業(yè)完成情況，也順便讓久未見面的學(xué)生見面，加強(qiáng)交流。也有人認(rèn)為，暑假學(xué)年登校日還有助于避免學(xué)生長(zhǎng)期處于假期的懶散狀態(tài)而不適應(yīng)學(xué)校生活。但是，在日本有個(gè)別學(xué)校已經(jīng)不再設(shè)置學(xué)年登校日。、班級(jí)活動(dòng)、與家長(zhǎng)溝通及家訪活動(dòng)等持續(xù)觀察其情況，特別是假期結(jié)束前，注意學(xué)生有無(wú)身心狀況的變化，一旦發(fā)現(xiàn)有自殺征兆，應(yīng)當(dāng)與家長(zhǎng)、醫(yī)療機(jī)關(guān)聯(lián)系，同時(shí)采取有組織的應(yīng)對(duì)措施。學(xué)校要在放假前向?qū)W生宣傳諸如24小時(shí)兒童SOS電話咨詢窗口，讓學(xué)生了解咨詢機(jī)制。強(qiáng)化各地教育委員會(huì)的網(wǎng)絡(luò)巡視工作，在假期結(jié)束前后集中性實(shí)施網(wǎng)絡(luò)巡視，一旦發(fā)現(xiàn)有自殺意圖的文字，立即與警察聯(lián)系和咨詢，確定寫入文字的學(xué)生信息，確保該兒童生命和身體的安全。強(qiáng)化與家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)鼐用?、有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)保護(hù)學(xué)生。特別是對(duì)學(xué)生自殺可能性較高的場(chǎng)所，在假期結(jié)束前后應(yīng)當(dāng)集中開展保護(hù)活動(dòng)，比如，針對(duì)臥軌自殺較多這一問題，可與車站和鐵路公司進(jìn)行合作，有計(jì)劃實(shí)施相關(guān)措施。

三、強(qiáng)化SNS（社交網(wǎng)站服務(wù)）欺凌咨詢體制的利用

為學(xué)生提供多樣化咨詢服務(wù)是防止欺凌問題嚴(yán)重化的一種方法，也是一項(xiàng)緊迫的研究課題。2006年，文部科學(xué)省以地方教育委員會(huì)為主體，推出了為學(xué)生提供24小時(shí)咨詢服務(wù)的SOS免費(fèi)電話對(duì)策，結(jié)果僅在當(dāng)年就接受了4萬(wàn)件咨詢。隨著手機(jī)的普及，年輕人中利用SNS進(jìn)行交流的人越來(lái)越多，對(duì)此，文部科學(xué)省決定從2018年開始，在全國(guó)25個(gè)地方政府逐步構(gòu)建SNS欺凌咨詢機(jī)制，從長(zhǎng)野縣等先行實(shí)施的一些地區(qū)來(lái)看，咨詢件數(shù)很多，凸顯了制度構(gòu)建的必要性。

文部科學(xué)省成立了“構(gòu)筑SNS咨詢體制工作小組”，負(fù)責(zé)對(duì)SNS欺凌咨詢體制如何構(gòu)建以及注意的問題進(jìn)行研究。2018年2月，出臺(tái)SNS咨詢體制構(gòu)筑事業(yè)實(shí)施要領(lǐng)，明確了實(shí)施主體、業(yè)務(wù)內(nèi)容、事業(yè)計(jì)劃書的提供、國(guó)家補(bǔ)助金支付方法、咨詢業(yè)務(wù)委托注意事項(xiàng)等。2018年3月，構(gòu)筑SNS咨詢體制工作小組最終形成了《關(guān)于構(gòu)筑靈活利用SNS等咨詢體制的當(dāng)下觀點(diǎn)》的報(bào)告書。該報(bào)告成為指導(dǎo)各地確立和運(yùn)行SNS欺凌咨詢機(jī)制的指導(dǎo)性文件，地方的制度構(gòu)建以該報(bào)告書為參考，可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r有所變化。2017年8月，文部科學(xué)省聯(lián)合7家可以提供SNS咨詢的單位開展了“面向暑假開學(xué)前的官民聯(lián)合欺凌預(yù)防強(qiáng)化宣傳活動(dòng)”。在網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)介紹了這7家單位欺凌咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)和利用方法，公布鏈接網(wǎng)址。這7家單位分別是adish股份公司、電話服務(wù)股份公司、STOPit股份公司、NPO法人兒童熱線支援中心、日本律師聯(lián)合會(huì)、臉書（Facebook）日本股份公司、line股份公司。

根據(jù)《關(guān)于構(gòu)筑靈活利用SNS等咨詢體制的當(dāng)下觀點(diǎn)》報(bào)告書的要求，地方政府與具有一定SNS咨詢經(jīng)驗(yàn)的民間團(tuán)體合作，可委托其開展SNS欺凌咨詢服務(wù)。還可以考慮與擁有心理學(xué)、教育學(xué)、福祉學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)的大學(xué)，在人才保障和咨詢方法等方面開展合作。由于SNS咨詢處于剛剛起步階段，存在一些問題，實(shí)施過程中要與SNS以及軟件業(yè)界的企業(yè)聯(lián)合，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、咨詢員研修等方面獲得幫助。

在制度運(yùn)行初始階段只接受學(xué)生的咨詢，這是出于學(xué)生和家長(zhǎng)請(qǐng)求回復(fù)的問題性質(zhì)不同，SNS咨詢技法尚有待進(jìn)一步完善的原因，不過，家長(zhǎng)可以利用單向通信的SNS咨詢系統(tǒng)獲取咨詢服務(wù)。咨詢時(shí)間方面，應(yīng)當(dāng)考慮未來(lái)能夠365天24小時(shí)接受咨詢。但是，鑒于目前的兒童24小時(shí)SOS電話咨詢高峰為午后5點(diǎn)到午后9點(diǎn)，再考慮到咨詢員的工資成本、學(xué)生深夜咨詢的弊端等因素，可以考慮將接受咨詢的時(shí)間限定在午后5點(diǎn)到10點(diǎn)，但要保障寒暑假結(jié)束前、考試前后以及周日能夠接受咨詢。如果經(jīng)濟(jì)成本允許，可以讓學(xué)生選擇緊急咨詢還是一般咨詢，緊急咨詢可以在包括深夜或早晚的24小時(shí)內(nèi)提供。在限定接受咨詢時(shí)間時(shí)，要考慮到咨詢時(shí)間外學(xué)生提出緊急咨詢沒能應(yīng)答可能引發(fā)不測(cè)事態(tài)的情況，對(duì)此，必須使用自動(dòng)應(yīng)答裝置向?qū)W生告知“如果一小時(shí)內(nèi)沒有應(yīng)答或者屬于緊急咨詢，請(qǐng)使用24小時(shí)SOS電話進(jìn)行咨詢”。年輕人利用SNS進(jìn)行咨詢時(shí)往往使用自己慣用的文字、符號(hào)、圖形傳達(dá)信息，由于缺乏聲音信息，可能使咨詢員無(wú)法推斷學(xué)生的心理狀態(tài)，而且由于對(duì)符號(hào)或圖形的使用每個(gè)人有不同的習(xí)慣，咨詢員可能誤解學(xué)生的情緒。基于此，咨詢員如果認(rèn)為有必要利用聲音通話確認(rèn)學(xué)生的狀況時(shí)，在學(xué)生理解基礎(chǔ)上，考慮使用聲音通話或面談方式了解情況。這需要具備和靈活利用通過SNS由文字、圖形、符號(hào)切換為聲音通話的系統(tǒng)，今后要加強(qiáng)對(duì)切換功能和系統(tǒng)的研究。要充分認(rèn)識(shí)SNS欺凌咨詢本來(lái)面向的是未使用聲音通話和面談方式進(jìn)行咨詢的學(xué)生，尤其不是以立即解決問題為目的，因此，利用SNS認(rèn)真傾聽學(xué)生的傾訴也很有意義。

傳統(tǒng)上的24小時(shí)兒童SOS電話服務(wù)的咨詢員，一般是由具有咨詢業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的臨床心理師擔(dān)任，其大多數(shù)屬于習(xí)慣于利用電話進(jìn)行交流的人。但是提供SNS欺凌咨詢服務(wù)，必須具備年輕人所具有的回復(fù)語(yǔ)言的措詞以及解釋圖形和符號(hào)的能力。因而，由“電話一代”從事咨詢業(yè)務(wù)的人與“SNS一代”的年輕人組合構(gòu)筑SNS咨詢體制更有效果。為了提高咨詢質(zhì)量，有必要為咨詢員建立了解兒童生活環(huán)境變化、咨詢背后的情況、咨詢應(yīng)對(duì)事例等信息共有機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)采取措施減輕咨詢員心理負(fù)擔(dān)?？梢钥紤]在咨詢員之外，配置具有高度專業(yè)知識(shí)的人為咨詢員提供咨詢方面的幫助，提高咨詢效果。

報(bào)告書中要求，為了學(xué)生能夠安心咨詢，須明確表示對(duì)咨詢內(nèi)容中個(gè)人隱私嚴(yán)格保密。但是，如果存在學(xué)生的生命或身體安全遭受損害以及涉及到犯罪行為的可能性時(shí)，即使咨詢的學(xué)生表明不希望告訴任何人，也要出于保護(hù)學(xué)生的必要性與學(xué)?；蚱渌麢C(jī)關(guān)共享信息，但應(yīng)當(dāng)在咨詢利用說明中事前對(duì)咨詢學(xué)生進(jìn)行易于理解的說明。遇到自殺苗頭的緊急咨詢時(shí)，要認(rèn)真傾聽其陳述，穩(wěn)定其情緒。在獲得同意基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換成聲音通話模式，盡可能詢問出咨詢者姓名和住所，必要時(shí)向?qū)W校、警察或其他機(jī)關(guān)通報(bào)?？煽紤]由二名咨詢員進(jìn)行咨詢，避免緊急情況時(shí)，一名咨詢員難以同時(shí)與其他機(jī)關(guān)獲取聯(lián)絡(luò)的現(xiàn)象。由于咨詢員很難獲得學(xué)生的位置信息，因此，為了避免發(fā)生自殺現(xiàn)象，地方政府有必要事先就獲取位置信息制定應(yīng)對(duì)要領(lǐng)。SNS欺凌咨詢中的學(xué)生姓名、學(xué)校名稱、咨詢內(nèi)容等通訊記錄往往屬于學(xué)生個(gè)人信息，各地政府要遵守個(gè)人信息保護(hù)條例進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保信息安全。對(duì)咨詢內(nèi)容的通信記錄，按照各地方政府的文書管理?xiàng)l例給予確切保存，保存期間可以考慮設(shè)定為5年。學(xué)生以及家長(zhǎng)基于個(gè)人信息保護(hù)條例請(qǐng)求公開咨詢通訊記錄的，有必要給予確切的應(yīng)對(duì)。經(jīng)過學(xué)生同意后不涉及個(gè)人信息的咨詢通訊記錄，可以用來(lái)進(jìn)行研究和分析，以便提高咨詢應(yīng)對(duì)能力，但是要慎重研討如何防止咨詢內(nèi)容泄露致使學(xué)生對(duì)學(xué)校失去信任感等問題。

報(bào)告書中還要求考慮到一些學(xué)生沒有手機(jī)，無(wú)法借助SNS系統(tǒng)進(jìn)行咨詢這一問題。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化24小時(shí)SOS兒童電話的宣傳工作，形成SNS和SOS多種咨詢機(jī)制供學(xué)生選擇。另一反面，完善因經(jīng)濟(jì)困難而沒有手機(jī)的學(xué)生也能接受咨詢的環(huán)境，研究怎樣的環(huán)境完善才具有現(xiàn)實(shí)可能性，可以考慮由地方政府在學(xué)校教育中導(dǎo)入信息終端，學(xué)生可以借用安裝有咨詢軟件的終端設(shè)備進(jìn)行咨詢，也可以考慮在特定場(chǎng)所安置共用終端設(shè)備供學(xué)生使用。

四、對(duì)我國(guó)的借鑒意義

我國(guó)中小學(xué)校欺凌事件頻繁發(fā)生，侵害對(duì)象呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。校園欺凌侵害了學(xué)生的身心健康，影響了安定的教學(xué)環(huán)境，造成了不良的社會(huì)影響。為了治理校園欺凌，我國(guó)先后出臺(tái)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等。應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)的校園欺凌治理對(duì)策在不斷邁向完善，但是，也必須看到在制度建立和運(yùn)行方面還存在不少問題，特別需要從實(shí)效性角度完善制度建設(shè)，在此方面，日本校園欺凌預(yù)防對(duì)策有一定的借鑒價(jià)值。

（一）完善我國(guó)校園欺凌事件調(diào)查制度

日本對(duì)重大欺凌事件設(shè)置了調(diào)查制度，指導(dǎo)調(diào)查活動(dòng)確切展開。我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的欺凌事件調(diào)查規(guī)程，缺乏一個(gè)高層級(jí)的欺凌事件調(diào)查制度，調(diào)查程序基本上由臨時(shí)成立的調(diào)查組臨時(shí)確定，這將影響校園欺凌的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施的有效實(shí)施。因此，有必要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況制定校園欺凌調(diào)查規(guī)程。

一是確定調(diào)查目的。欺凌事件調(diào)查直接目的不是為了處分相關(guān)責(zé)任人員或者懲戒實(shí)施欺凌的學(xué)生，即不是為了給追究責(zé)任和懲戒學(xué)生提供定性資料，而是通過調(diào)查了解事件背后的原因和發(fā)生過程；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析學(xué)校在預(yù)防和應(yīng)對(duì)欺凌方面是否存在問題，是否按照國(guó)家及學(xué)校的規(guī)定推進(jìn)制度的落實(shí)，如何確切對(duì)受害人進(jìn)行觀護(hù)以及對(duì)加害人進(jìn)行教育，是否還存其他欺凌的苗頭等。學(xué)校根據(jù)調(diào)查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，完善相關(guān)對(duì)策，防止欺凌事件再次發(fā)生。

二是明確調(diào)查事件的范圍。日本文部科學(xué)省要求對(duì)重大欺凌事態(tài)開展調(diào)查，并列舉重大事態(tài)的類型，而且規(guī)定發(fā)現(xiàn)了苗頭但未造成后果且符合列舉類型的亦屬重大事態(tài)。我國(guó)可規(guī)定對(duì)兩類事件進(jìn)行調(diào)查，一類是已經(jīng)造成一定后果的事件，二是有可能對(duì)學(xué)生人身權(quán)益造成嚴(yán)重侵害的欺凌事件。我國(guó)目前對(duì)欺凌事件的調(diào)查主要針對(duì)的是已經(jīng)造成嚴(yán)重后果且在當(dāng)?shù)鼗蛉珖?guó)引起關(guān)注的事件，調(diào)查事件范圍窄，且調(diào)查目的僅僅是為了追究法律責(zé)任，給社會(huì)和受害人一個(gè)交代。擴(kuò)大調(diào)查事件的范圍很有必要，通過對(duì)那些一般性后果事件以及有可能造成嚴(yán)重人身?yè)p害的事件進(jìn)行調(diào)查，特別有助于學(xué)校檢驗(yàn)校園欺凌治理措施的落實(shí)效果和存在的問題。

三是規(guī)定調(diào)查組成員的選任。調(diào)查組成員的構(gòu)成必須有助于調(diào)查目的的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由具有不同知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人組成調(diào)查組。除了教育行政部門的人員和教師外，還有必要根據(jù)事件情況吸收律師、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢師、社會(huì)工作者、人民調(diào)解員、精神醫(yī)學(xué)工作者、關(guān)心下一代工作委員會(huì)工作人員等參與調(diào)查活動(dòng)。不同領(lǐng)域人員參與調(diào)查，有助于保護(hù)被調(diào)查各方的權(quán)益、及時(shí)對(duì)受害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、確定對(duì)加害人的教育方法、緩和受害人與被害人之間的矛盾等。

四是確切利用調(diào)查結(jié)果。無(wú)論調(diào)查結(jié)果是否界定為欺凌，學(xué)校都應(yīng)當(dāng)組織教師召開研討會(huì)，研究學(xué)校的治理措施存在的問題、欺凌治理組織運(yùn)作不暢的原因、今后的完善對(duì)策等。還要規(guī)定調(diào)查結(jié)果的公布避免泄露個(gè)人隱私，尊重學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，確切認(rèn)定不宜公開的內(nèi)容?？梢钥紤]建立市、縣級(jí)別的調(diào)查結(jié)果網(wǎng)絡(luò)資料庫(kù)，通過積累相關(guān)信息，為完善校園欺凌治理制度提供理論研究和立法方面的實(shí)證資料。

（二）完善我國(guó)欺凌救助電話利用機(jī)制

我國(guó)大多數(shù)地方都設(shè)置了欺凌救助電話，受理欺凌舉報(bào)。現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)欺凌救助電話的功能主要是接受學(xué)生和家長(zhǎng)的舉報(bào)，作用非常單一，有必要借鑒日本“SNS欺凌咨詢”和“24小時(shí)SOS電話”制度，完善我國(guó)欺凌救助電話利用機(jī)制。

一是各區(qū)縣建立專門的欺凌救助電話。目前的欺凌救助電話大多設(shè)在學(xué)校，個(gè)別地方也設(shè)在市或縣。在市縣設(shè)置統(tǒng)一的欺凌救助電話，有助于增加學(xué)生的信任感以及尋求幫助時(shí)的安心感，也有利于從整體上積累本地區(qū)引發(fā)學(xué)生身心不安的事件信息，避免信息的碎片化，便于信息的利用和交流。

二是要擴(kuò)大欺凌救助電話的業(yè)務(wù)范圍。欺凌救助電話除了接受欺凌舉報(bào)外，還應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供事態(tài)咨詢、心理?yè)嵛?、解決面臨的困惑、消除不良情緒、幫助與學(xué)?；蚱渌块T溝通聯(lián)絡(luò)等服務(wù)。質(zhì)言之，欺凌救助電話應(yīng)當(dāng)是學(xué)校治理欺凌機(jī)制鏈條上的一環(huán)，是幫助學(xué)生解決問題，與學(xué)校共享欺凌信息、合力構(gòu)筑欺凌治理體制的一個(gè)制度側(cè)面。學(xué)校和教育行政部門要善于利用不同的場(chǎng)合和方法，宣傳欺凌救助電話利用機(jī)制，讓學(xué)生了解其作用，提高利用意識(shí)。

三是設(shè)定電話咨詢員的資質(zhì)。電話咨詢員應(yīng)當(dāng)為專職，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r配置人數(shù)。應(yīng)具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等教育背景，能夠利用其專業(yè)知識(shí)迅速、確切地確認(rèn)學(xué)生的心理狀態(tài)和所處環(huán)境情況，分辨學(xué)生面臨的是欺凌還是一般問題，找出進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)方法等。

四是規(guī)定電話咨詢員與學(xué)校共享信息的方式。電話咨詢員除了將已經(jīng)發(fā)生的欺凌事件報(bào)告給學(xué)校和教育行政部門外，還應(yīng)當(dāng)定期與學(xué)校教師和管理人員召開校園欺凌信息交流會(huì)，向?qū)W校教師反饋?zhàn)稍冞^程中收集的咨詢信息的特點(diǎn)，分析欺凌問題產(chǎn)生的背景，檢驗(yàn)學(xué)校在治理欺凌方面的不足。讓所有的任課教師了解本校校園欺凌信息非常重要，有助于形成人人參與、共同關(guān)注校園欺凌治理的局面。

（三）建立我國(guó)網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防的合作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)欺凌導(dǎo)致校園欺凌形式發(fā)生了新的變化，[4]使校園欺凌方式出現(xiàn)新的樣態(tài)。相比傳統(tǒng)欺凌，網(wǎng)絡(luò)欺凌會(huì)給被欺凌者帶來(lái)更大的傷害，因其可以在任何時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生，引發(fā)了眾多的不安因素。[5]日本不僅在校園欺凌定義中明確欺凌行為包括網(wǎng)絡(luò)欺凌，還注重網(wǎng)絡(luò)欺凌的預(yù)防，特別是在制度構(gòu)建上，已經(jīng)邁入利用SNS系統(tǒng)為學(xué)生提供欺凌咨詢服務(wù)的階段。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防機(jī)制作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，盡快讓相關(guān)制度浮出水面。由于網(wǎng)絡(luò)欺凌有獨(dú)自的特征，僅僅依靠學(xué)校和教育行政部門無(wú)法達(dá)成目的，必須與共青團(tuán)、公安、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門合作，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式，盡早發(fā)現(xiàn)可能給學(xué)生造成身心傷害的欺凌信息，采取適當(dāng)措施防止網(wǎng)絡(luò)傳播導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會(huì)影響。網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防合作機(jī)制重在明確各部門的工作分工和運(yùn)行模式，確定各部門聯(lián)動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)者，確立合理的責(zé)任制，避免合作機(jī)制僅僅落實(shí)在書面而不能有效運(yùn)行的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)欺凌合作治理需要經(jīng)費(fèi)支持，以確保系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)、欺凌信息發(fā)現(xiàn)和刪除、合作單位召開研討會(huì)等工作的順利開展，在此方面可以借鑒日本國(guó)家資金補(bǔ)貼政策，對(duì)合作開展網(wǎng)絡(luò)欺凌治理的單位依據(jù)其事業(yè)計(jì)劃落實(shí)情況提供政府補(bǔ)貼。