朱小霞 王彩艷

(西安科技大學 陜西 西安 710054)

一、高等本科院校過度擴招與?？圃盒Ｑ该蛿U招的現(xiàn)狀

高等院校擴招，簡單來說即是自1999年開始的高等教育(包括大學本科、研究生)不斷擴大招生人數(shù)的教育改革政策。也叫大學生擴招，是國家基于解決經(jīng)濟和就業(yè)問題的擴大普通高校本專科院校招生人數(shù)的教育改革政策，是指中華人民共和國境內(nèi)，主要是大陸各個高校擴大大學生招生人數(shù)，從1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》開始，2010年高等教育毛入學率將達到適齡青年的15%，到2019年已經(jīng)整整20年了，回顧20年來高校大學生擴招成果和存在問題，最主要是前十年增速過快，后十年管理凌亂，雖有所調(diào)整，2008年本科?？瓶刂茢U招比例，但2009年在全球金融風暴背景下，研究生擴招迅速，尤其是2019年高職全面擴招后，學校學生的入學提高和科學管理的要求提到議事日程。

2011年以后調(diào)整具體情況是，2012年4月，教育部發(fā)布《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定。另一方面，本科高校過度擴招造成高等教育質(zhì)量下滑。持續(xù)長達13年的本科擴招要叫停了,但民辦院校擴招人數(shù)和入學率，仍呈上升趨勢。

2013年全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3460萬人，高等教育毛入學率達到34.5%。

2019年高職擴招100萬人，我國高等教育毛入學率超過50%，進入高等教育普及化階段。

大學擴招提高了中國大學生比例，普及了高等教育，對中國的長遠發(fā)展有好處。但大學知識方向分化嚴重，離開了原來的技術(shù)方向，其知識幾乎毫無用處，特別是IT行業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代快，其知識積累作用不大，而自動化，會計，中小學教師等行業(yè)，知識變化緩慢，所以從業(yè)人員中年失業(yè)危機不明顯。

二、 本科院校過度擴招教育質(zhì)量下滑，?？蒲该蛿U招管理難度增加

一方面是本科院校過度擴招造成高等教育質(zhì)量下滑的整頓調(diào)整還未解決，另一方面又是放低門檻的高職院校全面擴招，學校面臨的管理難題。

1、 本科院校增速過度教育質(zhì)量下滑，1978-1998年，20年間普通高校本?？普猩骄f增率為5.1%，而1999-2002年兩三年間普通高校本?？普猩鷶?shù)平均年遞增率為42．4%。升學擴招，實際以降低分數(shù)，放低要求和標準為代價，使擴招的一般高校學生平均素質(zhì)降低。

本科院校學生素質(zhì)下降。改革“精英式教育”而實行“大眾化教育”，致使大學生魚龍混雜，良莠不齊，各種不良現(xiàn)象增加。唯一高分錄取的標椎被降低，所有院校除了無條件接收錄取的學生，根本沒有其他錄取標準，致使學生學習成績差距拉大，心理壓力加大，思想認識水平不齊，農(nóng)村貧困學生學費和生活費壓力增大，盡管學校補助，但人數(shù)增多，杯水車薪。導致如“馬加爵現(xiàn)象”“硫酸潑熊現(xiàn)象”“木子美現(xiàn)象”等等，發(fā)生后的社會大討論，這些社會討論，無論是專家和公眾，都不同程度提到了社會公德認知問題和心理問題，社會公德認知就是思想與社會核心價值觀的認同，但是一直以來沒有官方回應，更無從談起大學生入學增設思想政治審查和心理測試，也沒有學校另設管理機構(gòu)。

這就是大學規(guī)模擴大而造成的管理和道德教育上的缺位引發(fā)的。擴招之后，不安于學習而只想混張文憑的現(xiàn)象明顯增多；各種標新立異，道德缺失的行為大量存在。擴招后教育經(jīng)費的緊張造成學校不斷提高學費。補貼、扶貧金的有限使得家境貧寒的學生不得不出去打工，追求各種誘惑增多。這些都對整個校園的學風、道德、文化環(huán)境造成強大的沖擊。

2、本科院校擴招導致教師缺失教育質(zhì)量下降和基礎設施不足。急劇擴招的學生與還沒有相應擴展師資力量的矛盾日益增大，大學班級人數(shù)增多，輔導員人數(shù)不足，臨時聘用人員跟不上，甚至一人管理好幾個班級，而且人事代理人員和臨時聘用人員流動性大，學生管理沒有連續(xù)性。陜西高校忙于校舍擴建，許多院校臨時租用校區(qū)，導致學生生活不穩(wěn)定，思想和學習波動大。加強師資和基礎設施建設，提高高等教育工作者的社會地位和經(jīng)濟收入，穩(wěn)定教師隊伍。制定并執(zhí)行好教師資格制度、教師晉升制度、教師淘汰制度和教師退休養(yǎng)老制度。吸收社會上各行業(yè)的優(yōu)秀人才加入教師隊伍或兼任教學工作，讓先進思想、先進科學技術(shù)進入課堂、融入學校的教學之中。教師隊伍在數(shù)量上要保持與學校規(guī)模相當?shù)膸熒?，而不能一味地提高。學校要采取強有力的措施吸引教師把主要精力用于教學。學校要加強對教師的師德教育，要把培養(yǎng)中青年教學骨干與培養(yǎng)學術(shù)帶頭人放在同等重要的地位。要保障教學投入，加強教學基本設施建設。隨著招生規(guī)模擴大，學生住宿，教室，實驗室、課外活動場地等均日趨緊張。

3、高職擴招教育質(zhì)量和學生素質(zhì)急劇下降，問題增多，給高職院校帶來前所未有的難題尤其是高職院校2019年秋季初招以后，許多學校出現(xiàn)了報名考試，入學“三難”出題，資格審查放寬，政治審查和心理測試更談不上，疲于應付簡單事務，先一攬子入學再說，基礎生活管理尚且難以顧及，更談不上生源素質(zhì)管理問題。

學校不得不應接不暇的學生的日常管理，從思想行偽到學習指導，從學籍管理到自強自律，都要學校督促加強。思想教育也成了各高校另一個教育重點。這實際上是從教育內(nèi)容到教育方式的下移，即本該高中完成的任務現(xiàn)在要由大學來做。擴招后學生的學習基礎差異很大，基礎差的學生大幅度增加，補考現(xiàn)象明顯增多。為改變這種現(xiàn)象，一些學校不得不改變教學計劃，在保證正常教學的基礎上又分別設立了提高班、加強班。這無形中給學校本來緊張的師資又增添了負擔。其他方面如教務運行規(guī)劃、教學質(zhì)量監(jiān)控體系、考試制度改革、教學管理手段和管理人員隊伍素質(zhì)也都不同程度地存在與招生規(guī)模迅速擴大不相適應的問題。

4、擴招教育資源日益緊張，后勤壓力劇增，教育環(huán)境和十字問題日益突出，也給教育管理帶來意想不到的困難，學校就要未雨綢繆，增加師資、增加校舍、增加圖書、增加管理人員、加強校風校紀和校園文化建設加強學生入學和適應培訓和心理輔導。

5、明確本科教育職責，強化高職技能教育，目前，精英教育機構(gòu)和大眾化教育的任務幾乎雷同。理論上，精英教育機構(gòu)培養(yǎng)的是理論性、學術(shù)型人才；大眾化教育機構(gòu)培養(yǎng)的是實用性、職業(yè)型技術(shù)人才。兩者的培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容與教育方法不同。而1999年擴招以來，大量的擴招任務落在原有的全日制普通高校身上，重點大學也承擔了沉重的擴招任務。除原已承擔的成人教育學院、高等教育自學考試輔導班等之外，擴招之后，普通高校又增辦高職學院、網(wǎng)絡學院，還紛紛增辦二級學院。普通高等院校，包括重點大學，由于承擔繁重的大眾化任務，辦學力量分散，教育資源分散，承受著猛烈的大眾化教育的沖擊。重點大學的本科生教育、研究生教育質(zhì)量下降，因此在高等教育大眾化實施過程中，必須保護精英教育，減輕大眾化給予精英教育機構(gòu)的壓力。最主要的是導致就業(yè)難，本科生高不成低不就，高職生就業(yè)壓力增大，甚至難以就業(yè)。

三、 重視擴招學生入學政審和心理測試及教學的措施實施路徑探討

(一) 中學生政審

一個學生的成長高中階段十分重要，他是學生身體成長和思想形成的重要時期，如果這個時期身體成長出現(xiàn)問題，思想意識出現(xiàn)偏差，進入大學又沒有得到及時糾正，那就是一個危險的信號，就將把不合格人才推向社會。一直以來中學教育與大學教育缺乏應有的對接，中學生進入大學的大學生，本來就有一個適應過程，師生又都是重新認識，尤其是高校師資力量缺乏的情況下，很難保證做到認識學生，了解學生，管理好學生的職責。所以高校增加學生入學政治審查和心理測試十分必要，幫助高校老師了解學生的心理成長和思想形成程度，能夠使學校快速進入科學管理，促使學生健康成長，為社會培養(yǎng)合格人才。

1、 思想政治情況：所謂中學思想政治情況，就是中學生在校思想言行表現(xiàn)情況，中學生這個階段的思想情況都比較單純。比如：在校期間，有無違犯校紀校規(guī)，打架斗毆等行為。學校出具：該生未發(fā)現(xiàn)違紀行為，未發(fā)現(xiàn)參加邪教組織活動的行為的證明即可。也有比如，個性較強，不團結(jié)同學，離群索居等就得適當心理調(diào)節(jié)，有認識問題極端和易受社會不良因素影響的學生也得正確引導。同樣，該生擁有良好的政治素養(yǎng)，關(guān)心時事政治，樂于助人，那就是一位熱愛學生工作的學生干部。

2、 學習情況：學生學習特長，興趣愛好，也是關(guān)乎大學生健康成長的關(guān)鍵。比如：該生語文英語成績優(yōu)秀，語言能力較強，卻被理工科錄取，如果提出調(diào)科，這個就是依據(jù)，也是興趣創(chuàng)作社團的對象。這樣就縮短了大學師生重新認識和學生適應的時間。

(二) 村委會、企事業(yè)單位社會工作人員政審

農(nóng)民工和企事業(yè)單位社會工作人員政審，這部分人員社會關(guān)系比較復雜，除了出具個人政審證明，工作表現(xiàn)，適當出具社會關(guān)系人員相關(guān)證明。

1、在高職院校農(nóng)村擴招中，發(fā)現(xiàn)有村委會開的學力證明，但缺乏政治審查證明，應該注意，同時進行。比如：該村村民，高中文化，漢族，家庭出身貧農(nóng)，政治面貌清白。該村民遵紀守法，表現(xiàn)優(yōu)秀，均政治歷史清白，未參加任何邪教組織，無違紀違法記錄。其家庭人員，遵紀守法，表現(xiàn)優(yōu)秀，均政治歷史清白，未參加任何邪教組織，無違紀違法記錄。對于學校及時了解農(nóng)民工學生，很有幫助。

2.企事業(yè)單位的政審相對容易，但卻沒有實施。比如：思想政治：該同志擁有良好的政治素養(yǎng)，能堅持學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論及科學發(fā)展觀，不斷提高政治理論水平。具有較高的政治理論基礎，立場堅定，旗幟鮮明的擁護黨的領(lǐng)導和黨的各項重大決定。就可以參與學生管理工作。再如：遵紀守法該同志在我單位工作期間，能夠自覺遵守國家法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度。沒有參加任何邪教組織，無違法亂紀行為。這樣的學生，學校就會多一份信任，交辦一些社會事務工作。工作表現(xiàn)：比如：該同志熱愛本職工作，態(tài)度端正，工作熱情高，能按時按質(zhì)完成公司和領(lǐng)導交給的工作，且在工作中注意加強專業(yè)知識學習、提高專業(yè)技能。在職工作期間工作態(tài)度，工作成績，合作精神等，如：該同志工作勤奮努力，積極參加各項集體活動，保質(zhì)保量完成各項工作任務，這批入學生，管理順利，有規(guī)矩意識，也減少了實習環(huán)節(jié)和再就業(yè)選擇。

(三)加強高校心理測試

對于新生入學前的專業(yè)心理測試十分必要，每所高校都有心理輔導室，便于細膩輔導室提前介入疏通，不至于流于形式。近年來，大學生為情所困，遭遇感情問題自殺增多，學校出現(xiàn)跳樓等自殺情況屢屢發(fā)生。所以，學校不僅要建立學生政治審查、學習成績檔案，還要建立學生心理測試檔案。對于心理素質(zhì)弱的學生要積極引導，對心理素質(zhì)差的學生要及時疏導治療，不能掉以輕心。還要把心理輔導貫穿在校園學習和就業(yè)引導中去，有些不會找工作，要排除心理障礙，有些工作不順，有可能偏激，要輔導學生的心里遇見性處理辦法。同時要加強學風建設，老師要引入競爭機制，學生在建立心理公德檔案的同時，要建立學習檔案，保證高等教育培養(yǎng)人才目標實現(xiàn)，為社會輸送合格人才。學校要充分調(diào)動和發(fā)揮學生學習的主管能動性，積極學習，成長成才，理想就業(yè)，營造弘揚正崇尚知識，崇尚科學的校園文化氛圍。

(四)擴招的系統(tǒng)管理

擴招是個系統(tǒng)工程，本科擴招和高職擴招都要系統(tǒng)管理，尤其是高職擴招要認真執(zhí)行“中央統(tǒng)籌、地方主責、系統(tǒng)化推進、質(zhì)量型擴招”的政策。各高職院校要做好招生、考試、注冊、入學、上課、管理，尤其要重視政治背景，個人品德，心理健康。有針對性地做好培訓和管理工作，才能保證學生大學生活順利為學校輸送人才