劉 嘯

漢唐時期，縣是最基層的地方政府，因此，縣的長官縣令、縣長，或以縣為國稱相者，是最基層的地方行政長官。關(guān)于秦漢魏晉南北朝時期的縣府組織，嚴耕望先生已有經(jīng)典性的研究；關(guān)于唐代的縣，學(xué)界也一直給予相當(dāng)?shù)年P(guān)注。[注]嚴耕望：《中國地方行政制度史甲部·秦漢地方行政制度》，第五章“縣廷組織”，臺北“中研院”史語所2006年影印第5版；《中國地方行政制度史乙部·魏晉南北朝地方行政制度》卷上，第六章“(魏晉南朝)縣府組織”，及卷下，第六章“(北朝)縣府組織”，臺北“中研院”史語所1980年第3版。賴瑞和：《唐代中層文官》，第四章“縣令”，臺北聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司2008年版；《唐代基層文官》，第三章“縣尉”，臺北聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司2004年版。張玉興的《唐代縣官與地方社會研究》(天津古籍出版社2009年版)則是比較全面地研究了唐代縣級官府組織及其與地方社會的關(guān)系。余不備舉。相對于漢魏六朝及唐代，隋代縣的研究卻乏人問津。其原因：一是因為史料的問題。眾所周知，傳世典籍的記載大都重中央輕地方，隋代又國祚短促，文獻不足征。二是由于“隋唐”作為研究領(lǐng)域不言自明的前提，加上唐制的確大部分繼承了隋制，所以用唐代的縣制來說明隋代，似乎也沒有什么太大的問題。[注]呂思勉先生認為：“世界上哪有真相同的事情？所謂相同，都是察之不精，誤以不同之事為同罷了。”見氏著《中國通史》，“緒論”，上海古籍出版社2009年版，第1頁。本文嘗試勾稽傳世文獻與出土文獻中關(guān)于隋代縣政的一些史料，并以縣令為例探討這一以往研究中比較忽視的問題。

一、縣的等級

隋初，地方行政有州、郡、縣三級，開皇三年(583)“罷郡，以州統(tǒng)縣”，改三級制為兩級制。煬帝雖然又“罷州置郡”，[注]《隋書》，卷二十八《百官志下》，第792、802頁。以郡統(tǒng)縣，實際并無不同。

隋縣千余，絕非鐵板一塊，而是地位有高低，選任有考量。隋初繼承北齊之制，縣分上、中、下三等，每等又有上、中、下的差別，形成三等九級制。其中，京兆所屬大興、長安兩縣與他縣不同。兩縣縣令官品在從五品下，不僅高于從六品上的上縣令，而且高于正六品上的下郡太守；其每縣屬員合計147人，不僅多于上上縣的99人，而且多于上上郡的146人。[注]《隋書》，卷二十八《百官志下》，第783、784、786頁。雖然崇重京縣權(quán)威是北朝以來的傳統(tǒng)，[注]嚴耕望：《魏晉南北朝地方行政制度》，第625—626頁。但縣令地位高于郡守，以下凌上，行政運作中也確實有滯礙難通之處。隋改三級制為兩級制，大概也有這方面的考慮在內(nèi)。后來隋煬帝雖然改州為郡，并將“大興、長安、河南、洛陽四縣令，并增為正五品”，[注]《隋書》，卷二十八《百官志下》，第802頁。但他同時也提高了郡太守的品級，當(dāng)時的下郡太守被提高到了從四品，還是比這四縣令的官品要高，地方行政制度中的層級問題應(yīng)該是解決了。

三等九級制本是區(qū)分等級的慣用手法，魏晉以來的“九品官人之法”大概也與此有關(guān)。[注]中正清定九品，一品徒有其名，是不授人的，參見唐長孺：《九品中正制度試釋》，收入氏著《魏晉南北朝史論叢》，中華書局2011年版，第105頁。另參見劉嘯、潘星輝：《從“以多為貴”到“以少為貴”：品秩數(shù)列反轉(zhuǎn)探微》，收入虞萬里主編：《經(jīng)學(xué)文獻研究集刊》，第十二輯，上海書店出版社2014年版。但這種區(qū)分諸縣等級的方法在隋代并沒有一以貫之地執(zhí)行下去，《隋書》卷二十八《百官志下》載隋文帝“(開皇)十四年……改九等州縣為上、中、中下、下，凡四等”。據(jù)此可知，開皇十四年時，除大興、長安兩縣外，將原來三等中的中等分出中下一級，形成了新的四等制。隋文帝劃分四等制的原因、依據(jù)，我們都不知道。同卷又載隋煬帝時“諸縣皆以所管閑劇及沖要以為等級”。[注]《隋書》，卷二十八，第793、802頁。這次的依據(jù)是閑劇及沖要，并再一次劃定諸縣的等級。

那么，隋煬帝時期，全國縣的等級，除了大興、長安、河南、洛陽四縣以外，是三等九級制還是四等制呢？筆者認為，大概仍是開皇十四年新劃定的四等制。眾所周知，唐代縣有赤(京)、次赤、畿、次畿、望、緊、上、中、中下、下十等之差。[注]按照區(qū)分標準的寬嚴，也有七等之說，兩者實際相同，參見賴瑞和：《唐代中層文官》，第236—251頁。赤(京)、畿、望、緊的劃法不見于前代，是唐代的首創(chuàng)，但劃分的依據(jù)顯然也是以閑劇及沖要。除此以外的縣按四等劃分，卻是繼承了開皇十四年的隋制，唐初似乎沒有對諸縣的等級問題進行過討論。這說明這種四等劃分之制自隋代建立以后沒有經(jīng)過反復(fù)，也就說明隋煬帝時的縣的等級是四級。賴瑞和先生認為，唐代州縣分為十等是在唐高宗總章二年(669)由裴行儉創(chuàng)始的。[注]賴瑞和：《唐代中層文官》，第248—251頁。應(yīng)該指出的是，新創(chuàng)的唐制中包含了對隋制的繼承與發(fā)展。

關(guān)于縣的等級，還有一個問題需要提出來?！端鍟肪矶恕栋俟僦鞠隆份d隋文帝時王、二王后及公、侯、伯、子、男國均有國令，等級從流內(nèi)視從六品至視正八品，這其中當(dāng)然有以縣為國者，但是大概都不是治民的縣官，所以，以后隋煬帝把國令都改成了家令，同時只留下王、公、侯三等爵位，并沒有引起什么混亂。[注]《隋書》，卷二十八，第790、801—802頁。本卷說文帝時“子、男無令”(第782頁)，但官品表的“流內(nèi)視品十四等”中又說“子、男國令”在視正八品(第790頁)，未知是否曾有改動。另外，本卷載，隋代百官之中只見縣令，未見縣長。眾所周知，自漢代以來，以戶數(shù)為標準，縣大者置令，小者置長。魏晉南朝雖不嚴格執(zhí)行此標準，但有令有長。北魏前期有令有長，后期授任漸濫，居縣者皆為令；北齊、北周則都是縣令。[注]嚴耕望：《魏晉南北朝地方行政制度》，第317—324、625—630頁。隋代是否上承北齊、北周而只置令呢？據(jù)《通典》卷三十三《職官一五·縣令》：“隋縣有令、有長?！盵注]杜佑：《通典》，卷三十三，王文錦等點校，中華書局1988年版，第919頁。這明白地指出隋縣既設(shè)令也設(shè)長。但隋代以什么原則來區(qū)分縣令、長，卻很不清楚。即使隋煬帝以閑劇及沖要為縣劃分等級，但似乎也并未執(zhí)行。例如，《隋書》卷七《李密傳》載：“(李)密攻下鞏縣，獲縣長柴孝和，拜為護軍?！盵注]《隋書》，卷七十，第1628頁?！顿Y治通鑒考異》引《略記》及《雜記》系此事于恭帝義寧元年(617)二月，[注]《資治通鑒》，卷一八三《隋紀七·恭帝義寧元年》，“道路降者不絕如流，眾至數(shù)十萬”條，古籍出版社1956年版，第5722—5723頁。此時鞏縣的長官為縣長。鞏縣，隋代屬河南郡，有興洛倉；唐代也屬河南郡，是畿縣。[注]《隋書》，卷三十《地理志中》，第834頁；《新唐書》，卷三十八《地理志二》，第982頁；李吉甫：《元和郡縣圖志》，卷五《河南道一》，賀次君點校，中華書局1983年版，第133—134頁。據(jù)《元和郡縣圖志》的記載，鞏縣西至唐代東都洛陽僅一百四十里，四面有山河之固，地理位置十分重要。隋煬帝時，河南、洛陽兩縣上升至京縣地位，近旁的鞏縣的地位恐怕也不會太低；再加上鞏縣是興洛倉之所在，軍事上也具有重要意義。《隋書》卷七《李密傳》載：“(李)密與(翟)讓領(lǐng)精兵七千人，以大業(yè)十三年春，出陽城，北逾方山，自羅口襲興洛倉，破之。開倉恣民所取，老弱襁負，道路不絕。”[注]《隋書》，卷七十《李密傳》，第1628頁。這批“道路不絕”的老弱中，大概也是以鞏縣之民居多。無論是從戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟意義還是人口規(guī)模來說，鞏縣的地位都應(yīng)該在中縣之上，但這個縣卻是設(shè)縣長而非縣令。

又如，《崔長先墓志》載：“釋褐黃州黃陂縣尉，以治政有功，超遷監(jiān)察御史?！鰹樵S州司兵參軍，轉(zhuǎn)襄城郡主簿，遷河南郡新安縣長……于時東夏未賓，圣皇旰食，以公藝用優(yōu)洽，謀略縱橫，可綏靜方隅，弼成岳牧，以本官檢校陜州總管府長史。王世充竊名假號，旅拒三川，秦王受賑出軍，方清四險?！晕涞掳四隁q次乙酉七月癸巳朔，十四日景午，終于洛州公館，春秋六十有二?！盵注]圖版見《隋唐五代墓志匯編·洛陽卷》，第二冊，天津古籍出版社1991年版，第2頁；錄文見周紹良、趙超編：《唐代墓志匯編》，上海古籍出版社1992年版，第3—4頁。崔長先卒于唐高祖武德八年(625)，年六十二，上推其生年在北齊武成帝河清三年(564)。即使崔氏18歲釋褐，也已經(jīng)是隋開皇元年(581)。他又以許州司兵參軍轉(zhuǎn)襄城郡主簿，遷河南郡新安縣長，前州后郡，則崔氏任新安縣長必在隋煬帝改州為郡之后。新安縣，隋代屬河南郡；唐代也屬河南郡，是畿縣。[注]《隋書》，卷三十《地理志中》，第834頁；《新唐書》，卷三十八《地理志二》，第983頁；《元和郡縣圖志》，卷五《河南道一》，第142頁。據(jù)《元和郡縣圖志》，新安縣東至唐代東都洛陽僅七十里，而且隋代還有冶官設(shè)于此地，地理位置與經(jīng)濟地位都不差，但也是設(shè)縣長而非縣令。

再如，《姜謩墓志》載：“隋文受禪，授秦王右府司兵，遷長史東閣祭酒，除博州清平縣令……病免久之，除并州晉陽縣長。仍屬隋政不綱，生靈涂炭，群后有瞻烏之望，天下成逐鹿之情?！盵注]《姜謩墓志》，未見圖版。錄文見張維：《隴右金石錄》，卷二，收入《石刻史料新編》，第1輯第21冊，臺北新文豐出版公司1982年第2版，第15984頁。標點為筆者所加。姜謩，新、舊《唐書》均有傳。《舊唐書》卷五十九《姜謩傳》載：“謩，大業(yè)末為晉陽長，會高祖留守太原，見謩深器之。”[注]《舊唐書》，卷五十九，第2332—2333頁。《新唐書》，卷九十一《姜謩傳》略同，第3791頁。隋末有太原郡而無并州，墓志只是以習(xí)慣稱之。太原是防守北方突厥的門戶之一，唐高祖李淵當(dāng)時就受命鎮(zhèn)守于此。太原因為是李淵龍興之地，所以唐代的晉陽縣是赤縣，而隋代的定級恐怕也不會在中縣以下。相對于前面所說的鞏縣、新安縣，晉陽縣還有一個特殊之處?！杜f唐書》卷五十七《劉文靜傳》載：“隋末，為晉陽令，遇裴寂為晉陽宮監(jiān)，因而結(jié)友。”[注]《舊唐書》，卷五十七，第2290頁。據(jù)此，則大業(yè)末年晉陽縣又設(shè)有縣令。按照慣例，縣令地位要高于縣長，但兩者是否可以同時設(shè)置，還是晉陽縣長官已由縣長升為縣令，這些都不清楚。

應(yīng)該注意的是，上述三位縣長的任命都是在隋煬帝朝。《隋書》卷二十八《百官志下》說“(煬)帝自三年定令之后，驟有制置，制置未久，隨復(fù)改易”，[注]《隋書》，卷二十八，第803頁。從縣長的設(shè)置來看，確實如此。

二、縣令的遷轉(zhuǎn)

《隋書》卷二十八《百官志下》載隋文帝時“刺史、縣令三年一遷，佐官四年一遷”。[注]《隋書》，卷二十八，第792頁。這是隋文帝時全國縣令遷轉(zhuǎn)的一般規(guī)則。正如上文所說，縣是有等級的，由下縣令任中縣令是遷，由縣令任州、郡官員也是遷，這中間的彈性就很大了。

縣令中的第一等當(dāng)然是長安、大興兩縣的縣令，隋煬帝時還要加上河南、洛陽兩縣的縣令。據(jù)《隋書》卷六十二《梁毗傳》載：“開皇初，置御史官，朝廷以毗鯁正，拜治書侍御史，名為稱職。尋轉(zhuǎn)大興令，遷雍州贊治。”[注]《隋書》，卷六十二，第1479頁。本條稱“雍州贊治”而不稱“雍州司馬”，必在開皇三年(583)“罷郡、以州統(tǒng)縣，改別駕、贊務(wù)，以為長史、司馬”[注]《隋書》，卷二十八《百官志下》，第792頁。“贊務(wù)”應(yīng)作“贊治”，唐人避高宗諱改。之前。大興令官品在從五品下，雍州贊治官品在從四品下，后者官品上直接躍過了正五品。雍州為京師所在，大概也只有長安、大興縣的縣令可以直接升任雍州州官。[注]《隋書》，卷六十六《高構(gòu)傳》(第1556頁)：“高祖受禪，轉(zhuǎn)冀州司馬，甚有能名。征拜比部侍郎，尋轉(zhuǎn)民部?！w雍州司馬，以明斷見稱。歲余，轉(zhuǎn)吏部侍郎，號為稱職。復(fù)徙雍州司馬，坐事左轉(zhuǎn)盩厔令，甚有治名。上善之。復(fù)拜雍州司馬，又為吏部侍郎，以公事免?！备邩?gòu)以前曾任過雍州司馬，只是坐事左遷盩厔令，后復(fù)拜，與長安、大興令直接升遷雍州州官不同。而且盩厔雖然不是長安、大興，但它是雍州屬縣，屬于下文討論的縣令中的第二等。

不僅如此，長安、大興兩縣的縣令，還經(jīng)常由中央官來兼任。如《隋書》卷五十一《長孫覽附從子熾傳》載：“還授太子仆，加諫議大夫，攝長安令?！瓕ゎI(lǐng)右常平監(jiān)，遷雍州贊治，改封饒良縣子。”卷六十二《劉行本傳》載：“在職數(shù)年，拜太子左庶子，領(lǐng)治書如故?！瓘?fù)以本官領(lǐng)大興令，權(quán)貴憚其方直，無敢至門者?！磶祝涔?。”卷六十六《郎茂傳》載：“茂自延州長史轉(zhuǎn)太常丞，遷民部侍郎?！蕢鄢?，以本官領(lǐng)大興令。煬帝即位，遷雍州司馬，尋轉(zhuǎn)太常少卿。”[注]《隋書》，卷五十一，第1329頁；卷六十二，第1478頁；卷六十六，第1555頁。長孫熾是以太子仆攝長安令，劉行本是以太子左庶子領(lǐng)大興令，郎茂是以民部侍郎領(lǐng)大興令，他們都是中央官領(lǐng)或攝縣令。其中，劉行本卒官，長孫熾與郎茂以后都遷雍州贊治(司馬)，[注]郎茂是以民部侍郎領(lǐng)大興令遷雍州司馬，民部侍郎在文帝時官品為正六品上，不僅低于從四品下的雍州司馬，而且低于從五品下的大興令，這種升遷是可以理解的。問題在于長孫熾，他是以太子仆攝長安令，以后又領(lǐng)右常平監(jiān)，遷雍州贊治，文帝時太子仆官品在正四品上，不僅高于長安令，而且高于雍州贊治，這里的“遷”字似只能理解成同一品級之間的調(diào)任了。關(guān)于“遷”字的含義，參見王壽南：《隋唐史》，臺北三民書局1986年版，第418頁。與前舉梁毗的遷轉(zhuǎn)途徑有相似之處。

縣令中的第二等是除大興、長安兩縣縣令之外的雍州諸縣縣令?！端鍟肪砥呤堆簟し抗к矀鳌份d：“時雍州諸縣令每朔朝謁，上見恭懿，必呼至榻前，訪以理人之術(shù)?！庇纱丝梢?，京師所在的雍州諸縣縣令“每朔朝謁”，經(jīng)常有覲見天顏的機會，這是他州縣令甚至上縣縣令也沒有的特權(quán)。這些雍州所屬的縣令，不僅有接觸皇帝的機會，而且由于地屬京畿，其所作所為也會被朝廷親貴知曉，從而獲得被推薦的機會。如上舉《循吏·房恭懿傳》還載：“開皇初，吏部尚書蘇威薦之，授新豐令，政為三輔之最。上聞而嘉之，賜物四百段，恭懿以所得賜分給窮乏。未幾，復(fù)賜米三百石，恭懿又以賑貧人。上聞而止之?！K威重薦之，超授澤州司馬，有異績，賜物百段，良馬一匹?！盵注]《隋書》，卷七十三，第1679頁。房恭懿是由蘇威推薦出任新豐令的，新豐是雍州即京兆郡的屬縣。房恭懿為政清廉，賑濟窮乏，不僅獲得了隋文帝的賞識，而且也獲得了重臣蘇威的第二次推薦。

除了以上兩類縣令之外，剩下的全國縣令的等級、地位，就與他們所掌的縣一樣，可謂模糊一片。《隋書》卷七十一《誠節(jié)傳》中記錄了多位地方縣令的履歷，但他們都是因臨難不妥協(xié)，事后才獲得朝廷的嘉獎從而超遷的，并非平時的事例。如《隋書》卷七十三《循吏·劉曠傳》載：“遷為臨潁令，清名善政，為天下第一。尚書左仆射高颎言其狀，上召之，及引見，勞之曰：‘天下縣令固多矣，卿能獨異于眾，良足美也！’顧謂侍臣曰：‘若不殊獎，何以為勸！’于是下優(yōu)詔，擢拜莒州刺史?！盵注]《隋書》，卷七十三，第1685頁。從《循吏·劉曠傳》的記載來看，地方縣令只有在考課時獲得“天下第一”，才能獲得尚書臺長官的推薦，也才能有超授的機會。但“天下縣令固多”，又談何容易。劉曠能“獨異于眾”，所以才能由臨潁令擢拜莒州刺史。這說明地方縣令如果想獲得超授，需要兩個條件：一是清名善政，二是考課時獲得高等。二者缺一不可。再如《隋書》卷六十六《房彥謙傳》載：“遷秦州總管錄事參軍。嘗因朝集，時左仆射高颎定考課，彥謙謂颎曰……颎為之動容，深見嗟賞，因歷問河西、隴右官人景行，彥謙對之如響。……后數(shù)日，颎言于上，上弗能用。以秩滿，遷長葛令……仁壽中，上令持節(jié)使者巡行州縣，察長吏能不，以彥謙為天下第一，超授鄀州司馬。”[注]《隋書》，卷六十六，第1562頁。房彥謙在長葛令任上政績突出，又被巡行州縣的使者評定為天下第一，所以才能超授鄀州司馬，與劉曠的事例完全相同。

至于地方上的其他縣令，很可能就只能在地方上不斷遷轉(zhuǎn)，更上一層的機會就不是很多了。如《隋故韓城縣令白府君墓志銘并序》載志主白仵貴“起家為滕王記室……俄遷北川縣丞?！氖诒贝h令?！w授韓城縣令”。[注]圖版及錄文見王其祎、周曉薇編著：《隋代墓志銘匯考》，第五冊，第四三二號，北京：線裝書局2007年版，第116頁。據(jù)《隋書》卷二十九《地理志上》，北川屬汶山郡，韓城屬馮翊郡。[注]《隋書》，卷二十九，第823、809頁。馮翊郡為三輔之一，一般來說，韓城縣的地位應(yīng)該高于北川縣，所以白氏應(yīng)該是由等級較低的縣令升為地位較高的縣令。其墓志銘中說白仵貴“以大業(yè)十年十二月十八日卒于河南郡河南縣安眾鄉(xiāng)安眾里”，并非死于韓城縣官舍，說明他是以韓城縣令為終官致仕的。他的一生，除了短暫地擔(dān)任過王府低級官僚外，都是在地方上擔(dān)任縣級官吏?！端骞饰浒部し枢l(xiāng)縣令蕭明府墓志銘并敘》載志主蕭翹“陳亡入朝，除介州司功、邵州亳城令、汾州昌寧令、武安郡肥鄉(xiāng)令。累官著稱，俗號廉平，吏弗敢欺，門無夜掩，考績?yōu)樽?，朝野式瞻?！源髽I(yè)十年七月廿七日終于魏郡，春秋七十有三。……絳州曲沃縣令濟陽蔡書悌制文。”[注]圖版及錄文見《隋代墓志銘匯考》，第五冊，第四六一號，第270—271頁。蕭翹歷任亳城、昌寧、肥鄉(xiāng)縣令，這三個縣之間的等級高下無法判斷。蕭翹在大業(yè)十年(614)死于魏郡，而不是武安郡的肥鄉(xiāng)縣，說明他也是以肥鄉(xiāng)縣令致仕的。雖然其墓志銘中說他“考績?yōu)樽睢保蟾乓仓皇亲叩恼樐怪~。值得注意的是，這一墓志銘是由一位在職縣令撰寫的，至于雙方是怎樣的關(guān)系，現(xiàn)在也無從稽考了?！豆胺蛉送跏虾显崮怪尽份d郭通“開皇八年，詔舉賢良，起家衛(wèi)州汲縣尉。十八年，除慈州滏陽縣丞……仁壽三年，除沁州沁源縣令……”[注]圖版見《隋唐五代墓志匯編·洛陽卷》，第二冊，第10頁；錄文見《唐代墓志匯編》，第16頁。郭通也是一直在地方上擔(dān)任縣職，這一墓志的可貴之處在于，詳細地標示了郭通任官的年份。郭通開皇八年(588)擔(dān)任汲縣尉，開皇十八年才除滏陽縣丞，也就是任縣尉長達11年；仁壽三年(603)除沁源縣令，也就是任縣丞長達6年。這就表明《百官志》中所說的“佐官四年一遷”的原則只是規(guī)定了佐官滿四年就可以遷，卻并不是一定會遷；這些秩滿的佐官只是最有資格獲得遷轉(zhuǎn)而已。因此，所謂“縣令三年一遷”的原則也只是指秩滿的縣令是最有資格獲得遷轉(zhuǎn)的。如前述《隋書》卷七十三《循吏·劉曠傳》就記載劉曠在平鄉(xiāng)令上任職七年后方調(diào)任臨潁令，[注]《隋書》，卷七十三，第1685頁?？勺鳛樽糇C。

通過以上簡短的分析可知，隋代縣令中，雍州(京兆郡)所屬縣令由于地屬京畿，有更多機會接近朝貴、皇帝，所以仕途較他州縣令為佳。其中，長安、大興兩縣的縣令常由中央官兼任，常遷雍州州官，非其他縣令可比。而地方縣令除了做好本職工作以外，還需為考選者所知，只有考課優(yōu)異者才能獲得超遷的資格，不然多數(shù)只能在地方上任職一生。

三、縣令的職責(zé)

縣令的職責(zé)，《隋書》卷二十八《百官志下》所載隋代制度中并沒有記錄?！短屏洹肪砣毒┛h畿縣天下諸縣官吏》載：“京畿及天下諸縣令之職，皆掌導(dǎo)揚風(fēng)化，撫字黎氓，敦四人之業(yè)，崇五土之利，養(yǎng)鰥寡，恤孤窮，審察冤屈，躬親獄訟，務(wù)知百姓之疾苦。所管之戶，量其資產(chǎn)，類其強弱，定為九等。其戶皆三年一定，以入籍帳。若五九、三疾及中、丁多少，貧富強弱，蟲霜旱澇，年收耗實，過貌形狀及差科簿，皆親自注定，務(wù)均齊焉。若應(yīng)收授之田，皆起十月，里正勘造簿歷；十一月，縣令親自給授，十二月內(nèi)畢。至于課役之先后，訴訟之曲直，必盡其情理。每歲季冬之月，行鄉(xiāng)飲酒之禮，六十已上坐堂上，五十已下立侍于堂下，使人知尊卑長幼之節(jié)。若籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、河堤、道路，雖有專當(dāng)官，皆縣令兼綜焉?！盵注]李林甫等：《唐六典》，卷三十，陳仲夫點校，中華書局2014年版，第753頁。《舊唐書》卷四十四《職官志三》(第1921頁)以及《新唐書》卷四十九下《百官志四下》(第1319頁)所載縣令職掌都不如《唐六典》完備，或許都是截取自《唐六典》所載的一部分。本段所載雖然是唐代縣令的職責(zé)，但如果不考慮具體的時間點，比如何時造簿歷、何時給授田地等，那么，將它看成隋代縣令的職責(zé)大概也沒有太大的問題。文中，自“京畿”至“務(wù)知百姓之疾苦”句，是職權(quán)綜論。自“所管之戶”至“必盡其情理”句，是指清定戶口以及與之相關(guān)的田地給授、賦役攤派問題，另外還有獄訟問題。隋代開皇年間曾屢次派使者巡行天下，檢括戶口。大業(yè)五年(609)曾在全國“大索貌閱”。[注]這里采用的是唐長孺先生的說法，他認為“大索貌閱”實際只在隋煬帝大業(yè)五年實行過一次，并不是在文帝開皇五年(585)，但文帝時常派員檢括戶口。見唐長孺：《讀隋書札記·隋代大索貌閱的時間》，收入氏著《山居存稿》，中華書局2011年版，第315—319頁。高颎又以“輸籍定樣”之法“定戶上下”。[注]《隋書》，卷二十四《食貨志》，第681頁。這些措施都是為了解決戶口的問題。自“每歲季冬之月”至“尊卑長幼之節(jié)”句，是指縣令有主持“鄉(xiāng)飲酒禮”，使民知尊卑長幼有序的責(zé)任，這是先秦以來“尚齒”傳統(tǒng)的延續(xù)。[注]參見楊寬：《“鄉(xiāng)飲酒禮”與“饗禮”新探》，收入氏著《古史新探》，上海人民出版社2016年版，第292—299頁。西嶋定生：《中國古代帝國的形成與結(jié)構(gòu)——二十等爵制研究》，武尚清譯，中華書局2004年版，第412—425頁。自“若籍帳”至“縣令皆綜焉”句，則是明確縣政諸項事務(wù)由縣令負總責(zé)。

縣令既然有這么多的權(quán)責(zé)，那么什么才是重中之重呢？賴瑞和先生在研究唐代刺史的職掌時，認為刺史最重要的使命就是收稅，所以他稱刺史為“稅官”。[注]賴瑞和：《唐代高層文官》，第十七章“唐刺史的稅官角色”，臺北聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司2016年版，第475—479頁。唐初，復(fù)改郡縣兩級制為州縣兩級制，刺史是一州最高長官，也是州的最高“稅官”；為了完成州向朝廷繳納足額賦稅的任務(wù)，刺史勢必督責(zé)下轄的各縣縣令也去充當(dāng)“稅官”的角色。賴瑞和先生認為收稅是唐代縣令的“當(dāng)務(wù)之急”，[注]賴瑞和：《唐代中層文官》，第四章“縣令”，第318—319頁。這恐怕也是隋代縣令的首要任務(wù)。

《禮記正義》卷六十《大學(xué)》云：“是故君子先慎乎德。有德此有人，有人此有土，有土此有財，有財此有用。德者本也，財者末也，外本內(nèi)末，爭民施奪。是故財聚則民散，財散則民聚?！盵注]《禮記正義》，卷六十，收入阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏》，中華書局1980年版，第1675頁。標點依朱熹：《四書章句集注》，中華書局“新編諸子集成”本1983年版，第11頁。這是講君子對“德”“財”應(yīng)持的態(tài)度。雖說德為本而財為末，但帝國從中央到地方處處“有用”，也就處處需財，財才是根本。財從哪里來？從人與土中來。

《隋書》卷二十四《食貨志》記高颎所創(chuàng)“輸籍定樣”之法有云：“每年正月五日，縣令巡人，各隨便近，五黨三黨，共為一團，依樣定戶上下?！盵注]《隋書》，卷二十四，第681頁。所謂“定戶上下”，就是定戶等“以入籍帳”，也即“縣令巡人”的目的，這是對人的控制。同書同卷又云：“自諸王已下，至于都督，皆給永業(yè)田，各有差。多者至一百頃，少者至四十畝。其丁男、中男永業(yè)露田，皆遵后齊之制?！?開皇十二年)時天下戶口歲增，京輔及三河，地少而人眾，衣食不給。議者咸欲徙就寬鄉(xiāng)?！勰税l(fā)使四出，均天下之田?！盵注]《隋書》，卷二十四，第680、682頁?！端鍟肪砣稛奂o上》載：“(大業(yè)五年春正月)癸未，詔天下均田?！盵注]《隋書》，卷三，第72頁。隋朝立國之初，就依北齊制度頒行田制。承平日久，人口激增，造成地少人多，衣食不足，乃至開皇十二年(592)、大業(yè)五年(609)兩次均天下之田。國家對于田地的控制落實到基層，就必然是縣令的責(zé)任。唐代的縣令是要“親自給授”田地的，隋代的縣令大概也是如此，這就是對土地的控制。

在經(jīng)典意義上，“財為末”，所以在官方文獻上很少能夠見到地方官汲汲于征稅的事例。不過，杜甫在《兵車行》里寫道：“縣官急索租，租稅從何出?！盵注]杜甫撰、錢謙益箋注：《錢注杜詩》，卷一，上海古籍出版社1979年版，第9頁。元結(jié)在《舂陵行》里寫道：“軍國多所須，切責(zé)在有司。有司臨郡縣，刑法竟欲施?！鼰o寬大恩，但有迫促期。……悉使索其家，而又無生資?！盵注]元結(jié)：《唐元次山文集》，卷四，《四部叢刊》影印江安傅氏雙鑒樓藏明正德郭氏刊本，商務(wù)印書館1929年版，第1頁a—第1頁b。另見加藤敏：《元結(jié)の「舂陵行」と「賊退示官吏」について》，《千葉大學(xué)教育學(xué)部研究紀要：人文·社會科學(xué)編》第45卷，第193—198頁。李賀在《感諷五首》的第一首中寫道：“越婦未織作，吳蠶始蠕蠕?？h官騎馬來，獰色虬紫須。懷中一方板，板上數(shù)行書?！灰蚴咕傻迷劆枏]？’”[注]《王琦匯解李長吉歌詩》，卷二《感諷五首》，蔣凡、儲大泓點校，收入《李賀詩歌集注》，上海人民出版社1977年版，第154頁。這些雖都是唐代郡縣官員刻剝租稅的寫照，但用之于隋代應(yīng)該也沒有太大的問題。

雖然財稅的征收是縣令的首要任務(wù)，人口與土地的控制只是為了達成收稅這一目標的手段，但到底是選擇上揭唐詩中描寫的那種橫征暴斂的官吏，還是選擇善撫百姓、殖產(chǎn)興業(yè)的官吏，從統(tǒng)治者的角度看，顯然也會選擇后者。從經(jīng)典的意義上來說，有人才有土，有土才有財，人與土之間，人又是根本，得人者即所謂“有德”，就是君子，具體到官吏身上也就是循吏。《隋書》卷六十六《房彥謙傳》載：“以秩滿，遷長葛令，甚有惠化，百姓號為慈父。仁壽中，上令持節(jié)使者巡行州縣，察長吏能不，以彥謙為天下第一，超授鄀州司馬。吏民號哭相謂曰：‘房明府今去，吾屬何用生為！’其后百姓思之，立碑頌德?！盵注]《隋書》，卷六十六，第1562頁。同書卷六十三《循吏·劉曠傳》載：“開皇初，為平鄉(xiāng)令，單騎之官。人有諍訟者，輒丁寧曉以義理，不加繩劾，各自引咎而去。所得俸祿，賑施窮乏。百姓感其德化，更相篤勵，曰：‘有君如此，何得為非！’在職七年，風(fēng)教大洽，獄中無系囚，爭訟絕息，囹圄盡皆生草，庭可張羅。及去官，吏人無少長，號泣于路，將送數(shù)百里不絕。遷為臨潁令，清名善政，為天下第一?！盵注]《隋書》，卷六十三，第1685頁。房彥謙與劉曠離職時，吏民都號哭相送，所謂“惠化”“德化”都是指兩位縣令為有德君子，所以才能廣收民心。雖然房、劉兩氏德化鄉(xiāng)里的目的并不一定是為了稅收，但客觀上說，良好的政治環(huán)境必然會使兩縣賦稅足額上繳，否則兩人的考績絕無可能是“天下第一”。

但并不是所有縣令都能像房、劉兩氏那樣以民生為己任。如《隋書》卷四十二《李德林傳》載：“(蘇)威又奏置五百家鄉(xiāng)正，即令理民間辭訟。德林以為……且今時吏部，總選人物，天下不過數(shù)百縣，于六七百萬戶內(nèi)，詮簡數(shù)百縣令，猶不能稱其才，乃欲于一鄉(xiāng)之內(nèi)，選一人能治五百家者，必恐難得。”[注]《隋書》，卷四十二，第1200頁?？梢娎舨裤屵x全國數(shù)百縣令，能“稱其才”者并不多。又如，同書卷五十五《侯莫陳穎傳》載：“時朝廷以嶺南刺史、縣令多貪鄙，蠻夷怨叛，妙簡清吏以鎮(zhèn)撫之，于是征穎入朝?！盵注]《隋書》，卷五十五，第1381頁。嶺南地方在隋代有多次叛亂，雖然該地區(qū)夷夏雜處，易動難安，但紛擾的主要原因之一就在于“刺史、縣令多貪鄙”。據(jù)《南齊書》卷三十二《王琨傳》載：“南土沃實，在任者常致巨富，世云‘廣州刺史但經(jīng)城門一過，便得三千萬’也?！盵注]《南齊書》，卷三十二，第578頁?？梢妿X南物產(chǎn)豐饒，地方官員多中飽私囊，激起民變。

東晉南朝，常有因家貧求為外任的官員，其中不乏求為縣令者，[注]《晉書》，卷四十九《胡毋輔之傳》(第1379頁)：“辟別駕、太尉掾，并不就。以家貧，求試守繁昌令，始節(jié)酒自厲，甚有能名?！蓖瑫?，卷七十五《王述傳》(第1963頁)：“初，述家貧，求試宛陵令，頗受贈遺，而修家具，為州司所檢，有一千三百條。”同書，卷八十二《干寶傳》(第2150頁)：“以家貧，求補山陰令，遷始安太守。”同書，卷八十三《江逌傳》(第2171頁)：“以家貧，求試守，為太末令。”《南史》，卷七十六《隱逸下·陶弘景傳》(第1897頁)：“家貧，求宰縣不遂?！薄蛾悤罚矶弧稄埛N傳》(第280頁)：“種時年四十余，家貧，求為始豐令，入除中衛(wèi)西昌侯府西曹掾?！庇纱丝芍?，任職縣令不失為致富的一條捷徑。隋文帝當(dāng)然不希望有這樣一批饕餮之徒牧守地方，所以他要“妙簡清吏”，要對那些考績天下第一的縣令優(yōu)詔褒揚，不吝提拔。他就是希望全國的縣令見賢思齊，都能成為循吏，那么，天下太平，府庫自然也就會充盈了。

稅收是縣令掌縣的首要職責(zé)，達成這一職責(zé)的手段就是“安民”。縣令的另一項重要職責(zé)則是“保境”。上舉縣長史料中有一條說“(李)密攻下鞏縣，獲縣長柴孝和，拜為護軍”，似乎是鞏縣縣長柴孝和抵抗之后為李密所俘，但據(jù)《資治通鑒》卷一八三《隋紀七·恭皇帝上·義寧元年》，“道路降者不絕如流，眾至數(shù)十萬”條引《略記》云：“于是鞏縣長柴孝和、監(jiān)察御史鄭颋等舉縣降賊?！盵注]《資治通鑒》，卷一八三，第5722頁。從柴孝和被李密拜為護軍一事來看，可能《略記》的記載更為可信。據(jù)此可知，縣令(長)對全縣大小事務(wù)負總責(zé)并不是一句空話，他們甚至可以“舉縣降賊”。而有人降賊就有人抗賊，如《隋書》卷七十一《誠節(jié)·楊善會傳》載：“善會，大業(yè)中為鄃令，以清正聞。俄而山東饑饉，百姓相聚為盜，善會以左右數(shù)百人逐捕之，往皆克捷。其后賊帥張金稱眾數(shù)萬，屯于縣界，屠城剽邑，郡縣莫能御。善會率勵所領(lǐng)，與賊搏戰(zhàn)，或日有數(shù)合，每挫其鋒?！盵注]《隋書》，卷七十一，第1647—1648頁。另，本卷記有仁壽中抗賊的繁畤令敬釗，也是力戰(zhàn)城陷。楊善會作為鄃縣令，面對張金稱數(shù)萬之眾，并沒有棄城或降敵，而是以鄃縣令所領(lǐng)的武力與之對抗，守土有功。隋煬帝“時制縣令無故不得出境”，[注]《隋書》，卷五十九《煬三子·齊王暕傳》，第1443頁。應(yīng)該也是考慮到包括叛亂在內(nèi)的突發(fā)情形需要負總責(zé)的縣令及時處理。

除了保境安民以外，與民生息息相關(guān)的就是獄訟了。《隋書》卷六十六《郎茂傳》載：“尋除衛(wèi)國令。時有系囚二百，茂親自究審數(shù)日，釋免者百余人。歷年辭訟，不詣州省。魏州刺史元暉謂茂曰：‘長史言衛(wèi)國民不敢申訴者，畏明府耳?！忻駨堅A(yù)，與從父弟思蘭不睦。丞尉請加嚴法，茂曰：‘元預(yù)兄弟，本相憎疾，又坐得罪，彌益其忿，非化民之意也?！谑乔部h中耆舊更往敦諭，道路不絕。元預(yù)等各生感悔，詣縣頓首請罪。茂曉之以義，遂相親睦，稱為友悌?！毙l(wèi)國，開皇六年(586)改名觀城，屬魏州。[注]《隋書》，卷三十《地理志中》，第845頁。衛(wèi)國民眾的辭訟完全由衛(wèi)國令負責(zé)，只要民眾不申訴，本州刺史就不會過問。也就是說，原則上縣令擁有全縣的決獄權(quán)。但是郎茂并不是那種以法繩下的縣令；準確地說，他是那種曲法循情的官員。關(guān)于張元預(yù)一案，郎茂“遣縣中耆舊更往敦諭”，并沒有聽從丞尉“加嚴法”的請求。郎茂仍然是以德服人，而非以法治縣；仍然是有德之君子，而非濫刑之酷吏。這件事被寫進郎茂個人的傳記里，說明無論是在隋代還是唐代，官方都認可他的這種行為。法治為下，德治為上，決獄的目的也是為了安民。

四、小結(jié)

隋代的縣是有等級的，除了長安、大興等少數(shù)縣以外，起初全國的縣被劃成了三等九級。開皇十四年，不知出于什么緣故，隋文帝將全國的縣改為了四等制，這在以前是沒有的，以后被唐代沿用了下去。

與縣的等級相對應(yīng)，縣令也有等級之差。長安、大興兩京縣的縣令地位最高(隋煬帝時還要加上河南、洛陽兩縣)，常由中央官兼任。雍州諸縣的縣令由于地屬京畿，且有朝謁的制度，所以面見皇帝與親貴近臣的機會很多，相應(yīng)地，得到提拔的機會也就有很多。除此以外的全國諸縣縣令，除了要出色地完成本職工作以外，還要獲得非常高的考課成績，才能獲得超遷。

縣令的職責(zé)最重要的是向朝廷繳納足額的賦稅，為了完成這一目標，就必須加強對人口與土地的控制。土地是死的，人是活的，如果要地盡其利，就必須安撫民眾。因此，理想的縣令是那些有德之君子，是循吏，平時能夠代天子撫養(yǎng)民眾，亂時能夠恪盡臣節(jié)。