李 穎

（石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021）

在2015年中央提出的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，河北省的功能定位之一就是“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”。按照這樣的發(fā)展目標(biāo)，河北省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。截至2017年年底，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.01%，城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。與此同時(shí)，2018年河北省委、省政府正式印發(fā)《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要積極有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是河北省深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、補(bǔ)齊自身發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。河北省必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)，可見(jiàn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步實(shí)施、平和發(fā)展、相輔相成［1］?？h域是一個(gè)非常特殊的縣級(jí)行政單元，而城鎮(zhèn)化又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，只有河北省縣域城鎮(zhèn)化得到健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。因此，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興已成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展具有非常重要的意義。

1 河北省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

1.1 就地城鎮(zhèn)化發(fā)展

縣域是承載新增城鎮(zhèn)人口的主體空間。2017年河北省新增城鎮(zhèn)人口在縣（市）及以下城鎮(zhèn)的占到85%，顯示出就地城鎮(zhèn)化特征。從地域上看，河北省85%以上的縣處于平原地區(qū)。隨著近些年河北省農(nóng)村地區(qū)快速工業(yè)化發(fā)展，特別是以勞動(dòng)密集型制造業(yè)和生活服務(wù)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展低端化勞動(dòng)力需求量大，與之相伴的就是人口就地城鎮(zhèn)化。

1.2 縣域城鎮(zhèn)化起步低

縱觀(guān)河北省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，21世紀(jì)初的10年間河北省縣域城鎮(zhèn)化率年均增加0.53個(gè)百分點(diǎn)，同期全國(guó)層面的城鎮(zhèn)化率年均增加1.34個(gè)百分點(diǎn)，河北省遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，因此河北縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程呈現(xiàn)出起步低、發(fā)展速度慢的特點(diǎn)。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化過(guò)程不僅要促使農(nóng)民向工業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，更要向服務(wù)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，即實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化的過(guò)程?？茖W(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程必須與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密關(guān)聯(lián)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度看，河北省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非農(nóng)化速度很快，但是對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作用有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展，最終導(dǎo)致縣域城鎮(zhèn)化水平低［2］。

1.3 縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展快

河北省縣域數(shù)量眾多，是河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要著力點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵途徑。2016年，河北省轄121個(gè)縣（市），常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.73%，較2015年增長(zhǎng)2.43個(gè)百分點(diǎn)。同期，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率3.32%，較2016年增長(zhǎng)1.99個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)可以看出，縣域城鎮(zhèn)化速度高出全省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度0.44個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快的特點(diǎn)。

1.4 區(qū)域差異性比較大

河北省各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異性比較大，如石家莊市、廊坊市的縣域城鎮(zhèn)化水平較高，2016年正定縣、香河縣、固安縣等縣城鎮(zhèn)化率在55%以上，但是個(gè)別縣城鎮(zhèn)化水平低于25%。整體來(lái)看，唐山市、石家莊市、廊坊市是河北省縣域城鎮(zhèn)化水平較高的3個(gè)地區(qū)。

社會(huì)智庫(kù)北京中郡研究所發(fā)布的《2018縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》中公布的中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣名單中全國(guó)共338個(gè)縣，河北省有20個(gè)，其中廊坊市、唐山市所轄縣就占據(jù)了12個(gè)之多。這既證明這兩個(gè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度質(zhì)量和水平較高，同時(shí)也反映出河北縣域城鎮(zhèn)化水平發(fā)展存在著明顯的區(qū)域性差異。

1.5 整體較為落后，但發(fā)展差距呈縮小趨勢(shì)

2010年京津冀地區(qū)總體城鎮(zhèn)化率為56.23%，其中北京市和天津市分別是85.96%和79.44%，而河北省只有43.11%，河北省縣域城鎮(zhèn)化率則更低，僅為34.16%，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化水平整體落后的事實(shí)。但是，從2000年到2010年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均提高17.73%，其中北京市提高8.41%，天津市提高12.22%，河北省提高16.78%，而河北縣域城鎮(zhèn)化速度則比2000年提高了19.04%。河北省縣域城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度不僅高于河北省城鎮(zhèn)化速度，更是明顯快于京津。這些數(shù)據(jù)在一定程度上可以說(shuō)明城鎮(zhèn)化率初始水平較低的縣域地區(qū)發(fā)展速度較快，而城鎮(zhèn)化率初始水平較高的地區(qū)處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，區(qū)域城鎮(zhèn)化差距在逐漸縮小。同時(shí)，由于高城鎮(zhèn)化率地區(qū)對(duì)于周邊城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)有一定的發(fā)展帶動(dòng)作用。因此，盡管河北省縣域城鎮(zhèn)化水平整體還是較為落后的，但是，通過(guò)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，河北省正在快步追趕，特別是在實(shí)施京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的宏觀(guān)背景下，通過(guò)京津輻射帶動(dòng)促進(jìn)河北省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

2 河北省鄉(xiāng)村發(fā)展特征

2.1 鄉(xiāng)村人口占比較高

河北省總?cè)丝跀?shù)量從2000年的6 674萬(wàn)人增加至2017年的7 520萬(wàn)人，年均自然增長(zhǎng)率在5.5%左右。同一時(shí)期，河北省農(nóng)村人口一直在3 500萬(wàn)～5 000萬(wàn)，2000年左右河北省農(nóng)村人口5 000萬(wàn)人，占全省人口的73.7%，2017年河北省農(nóng)村人口數(shù)量約為3 383萬(wàn)人，占全省人口的44.9%。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢(shì)。但是，2017年全國(guó)農(nóng)村人口比重為42.5%，河北省高于全國(guó)平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明河北省鄉(xiāng)村人口絕對(duì)數(shù)量盡管在下降，但是與全國(guó)平均情況相比基數(shù)仍然較大，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然非常迫切。

2.2 農(nóng)民收入和消費(fèi)快速增長(zhǎng)

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民增收顯著，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12 881元，增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收0.1個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)支出來(lái)看，2017年河北省城鎮(zhèn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額12 324.3億元，同比增長(zhǎng)10.6%。其中，鄉(xiāng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額3 583.3億元，同比增長(zhǎng)11.4%，高于10.2%的全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。從絕對(duì)數(shù)上來(lái)看，鄉(xiāng)村市場(chǎng)零售額僅占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的29.1%，2017年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平之比達(dá)到2.44∶1.00，說(shuō)明一方面河北省農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)總體發(fā)展情況仍然滯后，另一方面隨著農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)速度的加快，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢(shì)。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展

河北省是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)隨著河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，河北省正向著農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值不斷增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年河北省糧食總產(chǎn)量3 365萬(wàn)t，比2016年增長(zhǎng)1.4%；蔬菜產(chǎn)量突破8 000萬(wàn)t，占當(dāng)年全國(guó)蔬菜總產(chǎn)量的10%，位居全國(guó)第2位；禽蛋、牛奶的產(chǎn)量均居全國(guó)第3位；肉類(lèi)總產(chǎn)量居全國(guó)第5位。河北省糧食總產(chǎn)不斷增加，蔬菜、畜牧產(chǎn)品及果品3大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但目前仍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出的問(wèn)題。首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成上，河北省農(nóng)業(yè)、牧業(yè)占比較大，而畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)比重偏小且增長(zhǎng)緩慢。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸?shù)壬罴庸きh(huán)節(jié)不夠重視，使得農(nóng)產(chǎn)品附加值較低、流通效率低，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)沒(méi)有有效加快發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)未能有效融合發(fā)展。

3 河北縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展對(duì)策

3.1 因地制宜借鑒其他省份縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)縣域特色走適合的、可持續(xù)發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，可以借鑒其他省份的做法。例如，四川省閬中市歷史文化悠久，旅游資源豐富，民俗文化特色鮮明。其依托文化特色推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為一個(gè)典型例子，2015年成為國(guó)家第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣城，其城鎮(zhèn)化率接近50%。在閬中市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，一方面利用旅游資源大力發(fā)展本地旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，另一方面深入開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕厣瑫r(shí)依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源，發(fā)展絲綢、棉紡等輕工紡織產(chǎn)業(yè)、釀酒等食品加工產(chǎn)業(yè)。通過(guò)這些符合當(dāng)?shù)靥厣唾Y源條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)居民就業(yè)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)河北省地理位置特點(diǎn)，一方面可以圍繞承接北京非首都功能，培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；另一方面可以依靠太行山區(qū)旅游資源培育文化、旅游小鎮(zhèn)。只有因地制宜發(fā)揮縣域特色，才能更好地推動(dòng)其城鎮(zhèn)化發(fā)展［3］。

3.2 提升農(nóng)業(yè)科技水平，減輕對(duì)生態(tài)的不利影響

針對(duì)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?，走具有縣域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)占比較大，畜牧業(yè)特別突出，其生產(chǎn)過(guò)程需要消耗一定數(shù)量的自然資源，同時(shí)會(huì)帶來(lái)很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性生產(chǎn)，調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)耕結(jié)構(gòu)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制創(chuàng)新，特別是通過(guò)科技來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)

鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)文化的振興，在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中要注意對(duì)古村落的傳承保護(hù)和發(fā)展。河北省境內(nèi)的太行山區(qū)有資源豐富的古村落，有著無(wú)可取代的文化價(jià)值，是承載鄉(xiāng)村歷史文化的重要載體。城鎮(zhèn)化發(fā)展在有效保護(hù)鄉(xiāng)村各種反映歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)培育和歷史文化傳承為重點(diǎn)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)［4］。