龔鵬飛

（延安市煙草公司，陜西延安 716000）

1 延安煙區(qū)基本情況

延安地處陜北黃土高原中南部丘陵溝壑區(qū)，土地面積3.7萬(wàn)km2，轄2區(qū)11縣，常住人口226.31萬(wàn)人。延安煙區(qū)平均海拔1000m左右，年均降雨量550～720mm，年均氣溫9.2℃，積溫2724～3863℃，年均日照數(shù)2300～2700h，年均無(wú)霜期170d。截止目前，全市植被覆蓋率達(dá)到87.8%，區(qū)域降雨量逐年增加，降雨、氣溫、無(wú)霜期以及有效積溫均屬煙葉適宜種植區(qū)。全市規(guī)劃基本煙田0.24萬(wàn)hm2，常年種植烤煙0.1萬(wàn)hm2左右，收購(gòu)煙葉4萬(wàn)擔(dān)左右，主要分布在富縣、寶塔區(qū)和黃龍3個(gè)縣（區(qū)），戶均種植規(guī)模1.2～1.33hm2。

2 煙農(nóng)合作社建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全市共組建煙農(nóng)專業(yè)合作社6個(gè)，其中種植型4個(gè)，綜合服務(wù)型2個(gè)；共有社員792戶，其中煙農(nóng)社員759戶，占全市煙農(nóng)總數(shù)的95.8%；合作社種煙966.67hm2，占全市種煙面積的100%。成立各類專業(yè)化服務(wù)隊(duì)35個(gè)，服務(wù)煙葉面積933.33hm2，占全市種煙面積的96.6%；專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保、分級(jí)、烘烤覆蓋率分別達(dá)到100%、80%、80%、100%、70%；煙農(nóng)均用工達(dá)到19個(gè)/667m2，基本實(shí)現(xiàn)減工降本增效。按照合作社章程規(guī)定或者成員代表大會(huì)決定，合作社提取盈余的20%作為公積金，10%作為公益金，5%作為維修金，5%作為風(fēng)險(xiǎn)金，提取后的盈余的60%按照專業(yè)化服務(wù)交易量分配給社員，20%按照行業(yè)補(bǔ)貼資產(chǎn)量化到煙農(nóng)種煙面積分配給煙農(nóng)，20%作為合作社核心成員出資、出力等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)分配，較好地體現(xiàn)了普惠制、廣受益。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 合作社運(yùn)行機(jī)制尚不健全

合作社運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步探索、健全和完善，市場(chǎng)化運(yùn)作水平需要進(jìn)一步提高；合作社盈利空間亟待拓展，自我發(fā)展能力需進(jìn)一步增強(qiáng)；目前合作社理事長(zhǎng)的付出與回報(bào)不成比例，導(dǎo)致其積極性不高，有待改進(jìn)完善。

3.2 合作社經(jīng)營(yíng)管理有待加強(qiáng)

目前已成立的煙農(nóng)合作社發(fā)展規(guī)模還較小，服務(wù)管理功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮；財(cái)力較為薄弱，有效全面開展專業(yè)化服務(wù)等工作還較為困難；內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理等方面還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

4 發(fā)展對(duì)策和建議

4.1 持續(xù)在綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社建設(shè)上下功夫

在鞏固完善現(xiàn)有合作社建設(shè)成果基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合煙葉生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持以綜合服務(wù)型為主，以南泥灣紅云紅河基地單元為單位，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化合作社資源配置和發(fā)展模式，健全完善綜合型專業(yè)化服務(wù)體系，積極推進(jìn)綜合服務(wù)型專業(yè)合作服務(wù)社建設(shè)。

4.2 持續(xù)在提升專業(yè)化服務(wù)能力上下功夫

在鞏固提高育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)覆蓋率的基礎(chǔ)上，積極拓展移栽、施肥、采收、運(yùn)輸?shù)确?wù)，充分滿足社員需求，努力推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)覆蓋煙葉生產(chǎn)全過(guò)程。在抓好煙葉生產(chǎn)全程化專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，開展土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)物資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、綜合利用、設(shè)施管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、不適用鮮煙處理等專項(xiàng)服務(wù)。

4.3 持續(xù)在煙農(nóng)專業(yè)合作社機(jī)制創(chuàng)新上下功夫

加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社功能定位、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)管理、政策扶持、盈余分配、管護(hù)機(jī)制和多種經(jīng)營(yíng)等方面研究，進(jìn)一步研究制定各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)貼程序，保障合作社合理盈利水平，確保合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。

4.4 持續(xù)在煙農(nóng)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫

堅(jiān)持突出設(shè)施管護(hù)、產(chǎn)業(yè)支撐，突出專業(yè)合作、服務(wù)煙農(nóng)，突出綜合利用、增強(qiáng)活力的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和發(fā)展扶持，促進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社資源有效利用和與市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接水平提升，推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社由扶持帶動(dòng)型向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升合作社運(yùn)行水平。