邱 雨

黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革新課題，會議指出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重大體現(xiàn)”，將協(xié)商民主納入到社會主義民主政治的框架中。2015年2月9日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是對協(xié)商民主與國家治理關(guān)系的直接表述，突出了協(xié)商民主對于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化在民主參與、民主權(quán)利和決策質(zhì)量三個(gè)方面的重要意義。黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并指出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)”。實(shí)際上，這指出了協(xié)商民主作為社會主義制度的有機(jī)構(gòu)成部分對于國家治理的意義。學(xué)術(shù)界對國家治理和協(xié)商民主的關(guān)系進(jìn)行了積極探討，對目前的研究進(jìn)行梳理和分析，對于深入理解二者間的關(guān)系具有重要意義。

一、協(xié)商民主與國家治理的契合性探源

諸多學(xué)者探討了協(xié)商民主與國家治理的契合性，這種契合性是協(xié)商民主能夠推動(dòng)國家治理的根源和動(dòng)力。綜合學(xué)界的觀點(diǎn)，學(xué)者們一般從以下幾個(gè)方面來論述兩者的契合性：一是二者理念上的契合性，即協(xié)商民主在國家治理體系中的形式契合性，二是二者的共生互含性以及現(xiàn)實(shí)主義視角下協(xié)商民主之于國家治理的發(fā)揮空間。此外，還有少數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)審慎地評價(jià)二者的契合性限度，這種“反潮流”的聲音無疑增加了人們對二者關(guān)系的認(rèn)知版圖。

1.理念契合說

有學(xué)者認(rèn)為，國家治理與協(xié)商民主具有理念上的契合性，即共通性的理念追求或價(jià)值目標(biāo)使二者具有緊密的聯(lián)系，這構(gòu)成了協(xié)商民主推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的深層依據(jù)。理念契合說具體又包括一理念說、三理念說和四理念說。第一，一理念說。有學(xué)者認(rèn)為，民主是協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在本質(zhì)、中心任務(wù)和政治基礎(chǔ)，這就需要將協(xié)商民主與國家治理的本質(zhì)落腳到民主政治上。①第二，三理念說。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主和國家治理理念的契合性體現(xiàn)在公共利益理念、多元平等理念和協(xié)商合作理念三個(gè)方面的一致性②；有學(xué)者則將二者理念的契合性概括為民主治理、多元治理和科學(xué)治理三個(gè)方面③；有學(xué)者則將三理念概括為協(xié)商民主與國家治理在主體多元性、公平性和有序性的價(jià)值訴求是相契合的。④第三，四理念說。有學(xué)者認(rèn)為，國家治理與協(xié)商民主在理念上具有四個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)為在利益均衡、公平正義、主體平等以及公民精神方面的價(jià)值追求上。⑤從以上學(xué)界的觀點(diǎn)可以看出，理念契合說主要論述了協(xié)商民主與國家治理在公共利益、公平有序、多元平等協(xié)商、民主治理等價(jià)值訴求上的一致性。

2.制度體系說

制度體系說認(rèn)為，協(xié)商民主是國家治理現(xiàn)代化民主形式和制度體系的有機(jī)組成部分，是國家治理的實(shí)現(xiàn)方式，由此構(gòu)成了兩者在制度形式上的契合性。如陳安杰將協(xié)商民主視為實(shí)現(xiàn)治理理念的民主形式，“要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，需要一定的具體形式來實(shí)施，通過具體形式彰顯這種治理理念的定力，而協(xié)商民主正迎合了這種治理理念的定力，成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要民主形式”⑥。程竹汝亦認(rèn)為，“現(xiàn)代化的國家治理是民主的治理，在當(dāng)代中國，協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的基本形式之一”⑦。胡鞍鋼認(rèn)為，國家治理體系主要包括國家法律制度體系、黨的制度體系和社會制度體系三個(gè)方面，協(xié)商民主制度所體現(xiàn)的政治協(xié)商制度是社會制度體系的一部分。⑧任劍濤認(rèn)為，所謂治理“就是國家、社會與市場多元力量對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行共治的狀態(tài)”，而在中國，“這一共治的制度建制，便是人們所知道的協(xié)商民主機(jī)制”，“中國的現(xiàn)代化國家治理體系，由四根支柱支撐起來：政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、現(xiàn)代立法權(quán)、民主協(xié)商權(quán)、法律主治權(quán)”。在這里，他將治理集中概括為多元主體共治，這種治理狀態(tài)需要多元主體之間的協(xié)商方可進(jìn)展，協(xié)商民主機(jī)制由此出臺并與國家治理高度契合。⑨許耀桐認(rèn)為，在中國的國家治理中，我們黨高度重視和運(yùn)用了獨(dú)創(chuàng)性的社會主義協(xié)商民主，形成了勝于西方民主形式的獨(dú)特優(yōu)勢。⑩

由上述綜述可以看出，制度體系說中對協(xié)商民主形式的定位是不同的，有些學(xué)者將之定位為與其他民主形式等同的民主形式。有些學(xué)者認(rèn)為，國家治理的多元主體特征賦予了協(xié)商民主形式以更高的地位和發(fā)揮空間，后者正如姜明安所言，現(xiàn)代國家治理必須特別關(guān)注和推進(jìn)協(xié)商民主。?

3.共生互含說

共生互含說認(rèn)為，國家治理與協(xié)商民主是一種共生關(guān)系，二者在本質(zhì)屬性上相互包含。如王木森認(rèn)為，“協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在公共利益框架下社會多元主體的共同協(xié)商、利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、尋求共識、協(xié)調(diào)行為，這從根本上規(guī)定了協(xié)商民主的多元主體互動(dòng)的治理本質(zhì)”，通過概括協(xié)商民主的特征，他將協(xié)商民主的本質(zhì)落腳到治理上。?有學(xué)者將國家治理與協(xié)商民主的相互包含性概括為四個(gè)方面：第一，協(xié)商民主是一種人民民主，強(qiáng)調(diào)公眾對政治的參與和治理，這與現(xiàn)代國家治理人民當(dāng)家作主的訴求相互包含。第二，協(xié)商民主是一種平等民主，強(qiáng)調(diào)公眾在政治過程中的平等對話溝通，這與現(xiàn)代國家治理公平公正的基本屬性相互包含。第三，協(xié)商民主是一種包容民主，強(qiáng)調(diào)多元治理主體的政治參與，這與現(xiàn)代國家治理包容發(fā)展的客觀要求相互包含。第四，協(xié)商民主是一種法治民主，它包含了“形式多樣、程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度體系”，這與現(xiàn)代國家治理法治發(fā)展的思想理念相互包含。?共生互含說實(shí)質(zhì)上探討了協(xié)商民主與國家治理的本質(zhì)屬性的相關(guān)性和共通性。

4.現(xiàn)實(shí)主義視角

相比較理論上的論述側(cè)重于從價(jià)值、制度以及本質(zhì)屬性等方面探討協(xié)商民主與國家治理的契合性，現(xiàn)實(shí)主義視角則主要聚焦于當(dāng)今社會利益多元化以及利益沖突的現(xiàn)狀，將協(xié)商民主視為當(dāng)代多元化背景下能夠有效協(xié)調(diào)利益矛盾的民主形式?，F(xiàn)實(shí)主義視角認(rèn)為，協(xié)商民主是國家治理的重要手段，對維護(hù)國家治理的穩(wěn)定和諧環(huán)境大有裨益。如有學(xué)者認(rèn)為，在改革開放的進(jìn)一步深入和中國社會變遷加劇的背景下，諸多社會問題并發(fā)——社會中的多元利益群體叢生，利益表達(dá)機(jī)制的不健全、不公平現(xiàn)象突出，而傳統(tǒng)社會管理方法的滯后使得這些問題不能得到及時(shí)有效地解決，使黨和政府的公信力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種境遇下，協(xié)商民主“無論是作為實(shí)現(xiàn)政府和社會良性互動(dòng)、社會自治的重要手段，還是作為社會權(quán)力對國家權(quán)力進(jìn)行有效制約的重要方式，不僅在一定程度上反映了中國民主法治和社會現(xiàn)代化的進(jìn)程，也在很大程度上反映了國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程”?。類似的觀點(diǎn)認(rèn)為，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主有利于促進(jìn)“社會整合與國家團(tuán)結(jié)”?，是“解決新時(shí)代我國社會主要矛盾的必然要求”?。

5.有限契合說

與上述從理論和現(xiàn)實(shí)視角下論述協(xié)商民主與國家治理的高度契合性呈顯著差異，少數(shù)學(xué)者持有限契合說。所謂有限契合說，即提醒人們不能因?yàn)閰f(xié)商民主和國家治理成為中國學(xué)術(shù)研究的“顯學(xué)”話語，而過分夸大協(xié)商民主在當(dāng)今國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。如胡偉在比較的視野下認(rèn)為，與選舉民主相比，協(xié)商民主是一種后現(xiàn)代的民主，它存在著技術(shù)上的和實(shí)踐中的諸多問題，如協(xié)商者選出問題、協(xié)商問題能力缺乏以及協(xié)商中的被操縱性問題等。他認(rèn)為，我們要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，前提是要說清楚我們需要什么樣的民主。后現(xiàn)代的民主是我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)，現(xiàn)在我們的民主要解決的還是如何將代議民主制度落實(shí)好，這就需要優(yōu)先搞好選舉民主?，在此意義上，協(xié)商民主與國家治理的契合性受到政治發(fā)展的局限。

可見，有限契合說實(shí)際上是在政治發(fā)展的視野之下關(guān)注到了民主發(fā)展的階段性特征和協(xié)商民主所適應(yīng)的時(shí)代情境特征。有意思的是，更多的學(xué)者盡管同樣承認(rèn)選舉民主和協(xié)商民主處于政治發(fā)展過程的不同環(huán)節(jié)，但他們更傾向于認(rèn)為，中國的現(xiàn)實(shí)情境使得協(xié)商民主處于更加優(yōu)先也更容易取得突破性成就的地位?，后者實(shí)際上代表了學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)與有限契合說觀點(diǎn)之間的張力。?

二、協(xié)商民主的國家治理功能

研究協(xié)商民主與國家治理關(guān)系的學(xué)者大都關(guān)注到了協(xié)商民主的國家治理功能，即協(xié)商民主通過何種機(jī)制能夠推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，能夠在哪些方便推動(dòng)國家的現(xiàn)代化。

具體而言，學(xué)界對于協(xié)商民主的國家治理功能，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，培育國家治理所需要的參與主體。第二，促進(jìn)國家治理的科學(xué)民主決策。第三，健全國家治理的體系機(jī)制。第四，實(shí)現(xiàn)國家治理的善治目標(biāo)。第五，夯實(shí)國家治理的依托基石。

1.培育國家治理所需要的參與主體

該觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)商民主能夠調(diào)動(dòng)多元群體的政治協(xié)商和政治參與，迎合了國家治理的多元主體治理格局之內(nèi)在要求。如齊衛(wèi)平等認(rèn)為，當(dāng)代中國國家治理公共參與的缺乏比較顯著，而協(xié)商民主提倡公共性的公共參與，能夠培育國家治理所需的多元主體，并能提升參與主體的理性品質(zhì)。?李建認(rèn)為，協(xié)商民主在本質(zhì)上是一種兼具參與型與治理型特征的民主形式，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，將社會各界成員納入到現(xiàn)代化協(xié)商民主的主體范圍當(dāng)中，為培養(yǎng)民眾參政議政提供了廣闊平臺。?郭紅軍亦持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為隨著政治體制改革的穩(wěn)步推行，社會主義協(xié)商民主逐漸由精英協(xié)商向大眾參與和大眾協(xié)商延伸，并呈現(xiàn)出精英和大眾相互融合的協(xié)商民主發(fā)展態(tài)勢，協(xié)商主體日趨多元。?有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主對國家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)作用體現(xiàn)在能提升治理主體的治理水平和能力，表現(xiàn)在協(xié)商民主能夠彌補(bǔ)決策者有限理性的弊端，提升民眾管理國家事務(wù)的能力。民間組織在公共協(xié)商中提升了政治參與技巧和能力，促進(jìn)了公共精神和公益責(zé)任感的形成。?有學(xué)者將協(xié)商民主多方主體民主協(xié)商和多元共治的過程直接概括為多元共治功能。?

2.促進(jìn)國家治理的科學(xué)民主決策

既有研究在“協(xié)商民主能夠促進(jìn)國家治理的科學(xué)民主決策”這一方面達(dá)成了共識，諸多學(xué)者都對協(xié)商民主的這一功能進(jìn)行了詳細(xì)論述。

第一，協(xié)商民主能夠提升公共政策的決策質(zhì)量。如陳炳輝在將代議制民主、參與式民主與協(xié)商民主相比較的視野下認(rèn)為，協(xié)商民主克服了代議制民主和參與式民主在發(fā)展過程中走向的極端化弱點(diǎn)，即代議制民主逐漸走向精英治理而與大眾拉開了距離，“它所重視的是公共政策的制定者如何民主地產(chǎn)生，卻忽略了公共政策本身應(yīng)該如何民主地制定”。而參與式民主則走向了大眾治理，與精英的政治智慧相距愈來愈遠(yuǎn)，現(xiàn)代國家治理的復(fù)雜性決定了專家治國、知識治國和才能治國的重要性。協(xié)商民主突破了國家治理的效能價(jià)值與民主政治的大眾主體價(jià)值兩難困境，為國家治理實(shí)踐中精英治國和公民參與相結(jié)合的民主政治實(shí)踐尋求到了有效路徑。

也就是說，在復(fù)雜的國家治理中，協(xié)商民主具有兩種重大功能：一方面，專家、精英通過協(xié)商民主的平臺，能夠更好地傾聽普通公民的各種聲音、了解公眾的利益需求，從而有助于制定出更加符合公眾利益，體現(xiàn)公眾意愿的公共政策。另一方面，普通公民也可以通過協(xié)商民主的平臺，更好地理解由專家們制定的公共政策，從而更好地認(rèn)同并接受公共政策。?有學(xué)者認(rèn)為，衡量公共政策質(zhì)量的主要指標(biāo)是公共政策的公正性、合法性以及共識度，而公正性和合法性是協(xié)商民主最基本的價(jià)值追求，達(dá)成高度的共識是協(xié)商民主的最終目的，在此意義上，協(xié)商民主能夠提升國家治理中公共政策的質(zhì)量。?

第二，協(xié)商民主能夠促進(jìn)決策的民主化水平。有學(xué)者將協(xié)商民主的這一功能概括為以下三個(gè)方面：一是政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，通過民主協(xié)商會、座談會等多種形式展開，能夠提升黨政機(jī)關(guān)決策的民主性。二是通過加強(qiáng)黨內(nèi)機(jī)關(guān)和黨員之間的協(xié)商，以黨內(nèi)民主引導(dǎo)社會主義民主的順利發(fā)展。三是將協(xié)商民主引入政府機(jī)關(guān)，使黨政機(jī)關(guān)所作出的決策更加準(zhǔn)確地反映人民群眾的客觀需求。?此三方面使得協(xié)商民主能夠促進(jìn)公共政策的民主化水平。

第三，協(xié)商民主能夠促進(jìn)決策的科學(xué)化水平。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主能夠依托群策群力，促進(jìn)黨和國家科學(xué)決策。如人民政協(xié)聚集著專業(yè)學(xué)者和各方民眾，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面建言獻(xiàn)策，為政策提供智力支持和人才支撐，使政策更具有全局性、綜合性和前瞻性。?有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主具有決策修補(bǔ)功能。現(xiàn)代國家治理過程，從決定意義上說，就是決策的科學(xué)制定和正確實(shí)施的過程，而協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是在決策形成之前和實(shí)施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于政策全過程，能夠減少決策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏。?

3.健全國家治理的體制機(jī)制

有些學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主能夠完善國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)體制機(jī)制。如有學(xué)者從相對宏觀的角度分析認(rèn)為，協(xié)商民主能夠完善社會主義民主政治體系，打破目前條塊分割體制下民主政治發(fā)展的格局，這是協(xié)商民主在國家事務(wù)治理中的重要功能。?有學(xué)者從相對微觀的角度分析認(rèn)為，協(xié)商民主能為國家治理建構(gòu)多元利益表達(dá)的話語機(jī)制，因?yàn)閰f(xié)商民主的特點(diǎn)就是對話和協(xié)商，所以它能為各類公共治理主體提供合法的參政空間，為多元利益表達(dá)提供了制度化平臺。?有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主有利于加強(qiáng)黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)體制，協(xié)商民主能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對人民意愿和人民權(quán)利的尊重，密切黨與人民群眾的關(guān)系，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于兼顧不同群體、不同方面的合法權(quán)益，減少政策失誤，增強(qiáng)執(zhí)政合法性，協(xié)商的過程既是聽取不同聲音的過程，也是協(xié)調(diào)各方利益的過程，因而協(xié)商民主能夠改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政能力。?

此外，有研究將協(xié)商民主視為民主在國家治理中有序參與的重要方式，因而能夠完善國家治理的政治參與體制，這類研究認(rèn)為協(xié)商民主迎合了當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，為民眾有序參與提供了廣闊的空間和平等的機(jī)會，使協(xié)商民主成為民眾政治參與的重要方式。?有研究認(rèn)為，協(xié)商民主能夠完善國家治理的監(jiān)督體制，這是因?yàn)閰f(xié)商民主的全民參與性、民主參與的直接性和平等性，因而能夠確保重大決策不發(fā)生偏漏，合乎實(shí)際和民意，可以督促黨政機(jī)關(guān)改善工作作風(fēng)，樹立良好形象，使公共權(quán)力置于民眾的監(jiān)督之下。?

4.實(shí)現(xiàn)國家治理的善治目標(biāo)

認(rèn)為協(xié)商民主能夠促進(jìn)國家治理的善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是從協(xié)商效用或結(jié)果的向度來思考協(xié)商民主的國家治理功能，而對于善治的解讀，既有研究主要從公益實(shí)現(xiàn)以及和諧有序兩個(gè)角度進(jìn)行論述。如有學(xué)者認(rèn)為，治理的良善狀態(tài)是善治，而善治就是使公共利益最大化的公共管理過程和活動(dòng)，發(fā)展協(xié)商民主的前提條件就是承認(rèn)社會利益多元且存在沖突分歧，各利益主體在公共利益面前對各自的具體利益作出妥協(xié)讓步，從而使協(xié)商參與者將偏好轉(zhuǎn)向公共利益，循此邏輯，協(xié)商民主有助于促進(jìn)國家治理的公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?有學(xué)者持與上述論述相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為協(xié)商民主在效果向度上能夠整合不同群體的利益訴求，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)國家治理的公共性。?有學(xué)者則從有序和諧的角度來解讀協(xié)商民主的國家治理效用，認(rèn)為健全協(xié)商民主是國家治理體系中擴(kuò)大共識、促進(jìn)和諧的有效保障。由于社會主義協(xié)商民主，彌補(bǔ)了選舉民主中多數(shù)決定競爭制下贏家通吃的局限，通過廣泛的、多層次的民主協(xié)商，有利于在國家治理體系中取得共識，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧。?

5.夯實(shí)國家治理的依托基石

所謂國家治理的依托基石，是指國家治理所需要的社會環(huán)境，既有研究將這種利于國家治理的社會環(huán)境主要?dú)w納為穩(wěn)定的社會秩序和適宜的政治文化兩個(gè)方面。徐湘林認(rèn)為，“國家治理首要的和最基本的目的是維護(hù)政治秩序，以及保障政府能夠持續(xù)地對社會價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配”?。尋此邏輯，有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主能夠促進(jìn)生成現(xiàn)代國家治理所需要的社會秩序，具體而言，主要通過兩個(gè)方面：首先，過多的偏好差異會制約治理活動(dòng)的推進(jìn)，有效的國家治理活動(dòng)必須能夠促進(jìn)不同行動(dòng)主體的偏好轉(zhuǎn)化，進(jìn)而形成共識，協(xié)商民主可以通過鼓勵(lì)公共協(xié)商和理性溝通，形成妥協(xié)和中和意見。其次，協(xié)商民主是一種能夠生成公共理性的民主載體，能促進(jìn)妥協(xié)、寬容、協(xié)商、互動(dòng)、合作等公共理性，進(jìn)而推進(jìn)治理過程中不同觀點(diǎn)和行為取向的和諧共存及秩序建構(gòu)。?

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)商民主能夠培育國家治理所需要的政治文化土壤，其邏輯為：國家治理的實(shí)現(xiàn)有賴于包含民主意識和參政能力在內(nèi)的人民群眾政治參與文化土壤的培育，這既是吸收人民群眾參與國家治理和實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向人民回歸的基本前提，也是改善長期以來政府主導(dǎo)的自上而下“行政式”管理模式的必然要求，協(xié)商民主有利于提高人民群眾的政治參與意識和獨(dú)立思考的能力。其次，協(xié)商民主有利于培養(yǎng)人民群眾的合作意識和大局意識，因此能夠?yàn)閲抑卫砼嘤m宜的政治文化土壤。?

從以上學(xué)者對于協(xié)商民主在國家治理中的功能的論述可以看出，不同功能說的區(qū)別在于觀察到的協(xié)商民主的角度不同，有從決策機(jī)制的角度（如可以兼顧政治精英與普通大眾）、有從決策效果的角度（如增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性、合法性）、有從協(xié)商者的角度（如囊括多元主體、擴(kuò)大政治參與、整合多方利益、培養(yǎng)政治意識）、有從協(xié)商所帶來的政治影響的角度（如擴(kuò)大共識、實(shí)現(xiàn)公益、保障穩(wěn)定秩序），這些視角的不同是不同功能說的認(rèn)識論根源。

三、國家治理之于協(xié)商民主的意義

從協(xié)商民主與國家治理關(guān)系之研究的整體圖景來看，既有研究主要從協(xié)商民主對于國家治理的意義這一角度來論述二者的關(guān)系。但也有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到了國家治理對于協(xié)商民主的意義，有些學(xué)者將國家治理現(xiàn)代化視為協(xié)商民主運(yùn)作的政治情境，我們可以稱其為“情境說”。有些學(xué)者則認(rèn)為，國家治理為協(xié)商民主的發(fā)展提供了實(shí)踐平臺，我們可以稱其為“平臺說”。有些學(xué)者認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程為協(xié)商民主的發(fā)展提供了助推動(dòng)力，我們可以稱其為“助推說”。

1.情境說

有觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代情境或語境下，將有發(fā)揮其理論和實(shí)踐價(jià)值的更大空間，并且國家治理的鮮活實(shí)踐也將豐富和拓展協(xié)商民主的理論與實(shí)踐內(nèi)涵。包心鑒認(rèn)為，自黨的十八大以來，協(xié)商民主得到廣泛實(shí)踐、深入發(fā)展和不斷完善，而“國家治理現(xiàn)代化，是我們認(rèn)識社會主義協(xié)商民主意義與功能的根本政治語境，是推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，社會主義協(xié)商民主的作用將愈發(fā)顯著，內(nèi)涵將愈益提升，意義將愈益增大。黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，使社會主義協(xié)商民主煥發(fā)了新的生機(jī)和新的功能。?

2.平臺說

有研究認(rèn)為，國家治理為協(xié)商民主提供了制度保障和實(shí)踐平臺。常桂祥等認(rèn)為，發(fā)展協(xié)商民主需要國家治理現(xiàn)代化搭建運(yùn)作平臺，其內(nèi)容包括：第一，國家治理現(xiàn)代化能夠?yàn)閰f(xié)商民主建設(shè)疏通協(xié)商渠道。第二，國家治理現(xiàn)代化能夠?yàn)閰f(xié)商民主建設(shè)拓展操作場域，國家治理主要在政治場域和社會場域展開，在這兩大場域同時(shí)發(fā)展協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。第三，國家治理現(xiàn)代化能夠?yàn)閰f(xié)商民主建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障：一是主體保障，即多元主體的治理格局契合了協(xié)商民主對主體的需求，二是空間保障，即國家治理的多維度合作共治格局，為協(xié)商民主的空間范圍提供了支撐，三是制度保障，即國家治理現(xiàn)代化中制度供給的科學(xué)化和強(qiáng)大的制度執(zhí)行能力為協(xié)商民主建設(shè)提供了制度供給和制度保障。?

齊衛(wèi)平等認(rèn)為，現(xiàn)代國家治理為協(xié)商民主提供了廣泛多層的實(shí)踐平臺：第一，政治領(lǐng)域蘊(yùn)含著多層的協(xié)商民主因子。在政治生活領(lǐng)域，圍繞公共政策、公共事務(wù)等重要議題展開的協(xié)商，構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，協(xié)商民主在政治生活領(lǐng)域的典型實(shí)踐形式就是政治協(xié)商和行政協(xié)商。第二，社會空間發(fā)育了廣泛而充滿生機(jī)的協(xié)商民主實(shí)踐。如社區(qū)是社會領(lǐng)域開展協(xié)商民主實(shí)踐的主要場所，再如現(xiàn)代國家治理同傳統(tǒng)國家治理的一個(gè)顯著區(qū)別就是其空間在不斷拓展，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間正逐漸成為現(xiàn)代國家治理所依賴的重要社會領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商實(shí)踐正如火如荼地展開?，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在公共決策和國家治理中的作用成為亟待探討的理論和實(shí)踐問題。?

3.助推說

有研究認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程能夠推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展。王大春認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展：首先，現(xiàn)代化進(jìn)程中國家治理的困境逆向促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。這種逆向促進(jìn)的邏輯為：與傳統(tǒng)國家治理模式不同，國家治理轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨社會結(jié)構(gòu)分化，新階層、新組織、新觀念不斷涌現(xiàn)，新的社會整合機(jī)制未形成而舊的整合機(jī)制又無法發(fā)揮有效作用的困境，給國家治理帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在這種背景下，黨和國家提出要適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展，這實(shí)際上具有一種國家治理困境倒逼協(xié)商民主的意味。其次，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程催生協(xié)商民主發(fā)展的基本條件。具體而言，隨著國家治理模式轉(zhuǎn)型，國家與社會的關(guān)系開始從高度一體化向適度分離轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變有助于創(chuàng)造協(xié)商民主發(fā)展所需的各種條件，這些條件包括民眾政治自主意識、自由平等法治的新觀念、參政意識、公共精神和協(xié)商能力的提升等，由此，“國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程催生著協(xié)商民主發(fā)育的基本條件，并為協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展開拓了廣闊的空間”?。

從以上論述可以看出，如果說“情境說”指出了協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)落地所必須依托的國家治理實(shí)踐和時(shí)代背景，那么“平臺說”和“助推說”則進(jìn)一步探討了國家治理的實(shí)踐后果對協(xié)商民主的理論與實(shí)踐可能造成的多重影響及影響機(jī)制。這些多重影響和多重機(jī)制實(shí)際上說明的是，協(xié)商民主理論與實(shí)踐和國家治理理論與實(shí)踐在互動(dòng)過程中將會產(chǎn)生復(fù)雜的相互作用。

四、國家治理語境下協(xié)商民主功能發(fā)揮的困境

審視國家治理視野下協(xié)商民主功能發(fā)揮的困境，也是研究國家治理與協(xié)商民主關(guān)系的重要內(nèi)容，因?yàn)樵诎l(fā)現(xiàn)困境和解決困境的過程中，協(xié)商民主的國家治理效能或者國家治理的協(xié)商民主機(jī)遇才能真正落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。學(xué)者們在研究協(xié)商民主于推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化所面臨的問題時(shí)，一般聚焦于協(xié)商民主實(shí)踐真正落實(shí)所依賴的程序和規(guī)范，即協(xié)商民主程序規(guī)范的缺位、運(yùn)行錯(cuò)位，規(guī)約質(zhì)量無法匹配適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情境等，都會造成協(xié)商民主實(shí)踐的低效、失效甚至失敗。另一方面，學(xué)者們也注意到協(xié)商民主所需要具備的政治文化驅(qū)動(dòng)力，在中國國家治理情境下，利于協(xié)商民主充分發(fā)揮價(jià)值效用的政治文化正在發(fā)育過程中，而不利于協(xié)商民主運(yùn)作的文化仍然在一些民眾的頭腦中發(fā)揮著作用，這些造成了協(xié)商民主運(yùn)行困境的內(nèi)在制約。

王學(xué)儉等認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化視角下協(xié)商民主的問題體現(xiàn)在：第一，協(xié)商民主制度缺乏完備性，程序性制度相對缺乏。具體表現(xiàn)為：協(xié)商民主活動(dòng)的隨意性、零散化現(xiàn)象，缺乏有效的反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和對于協(xié)商的議題遴選、提案報(bào)批、提案論證等活動(dòng)的保障機(jī)制。第二，協(xié)商民主制度缺乏權(quán)威性，制度法理性有待加強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：當(dāng)下的協(xié)商民主制度缺乏系統(tǒng)性、完備性、嚴(yán)肅性以及相應(yīng)的法律地位和保障。第三，協(xié)商民主缺乏配套的公民文化，公民參與水平亟待提升，主要表現(xiàn)為“臣民文化”和“官本位”思想對人們的主觀世界存在著影響，這些觀念對于協(xié)商民主的內(nèi)化構(gòu)成挑戰(zhàn)。?魏曉文等認(rèn)為，國家治理視域下發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主功能面臨的困境，一是人民政協(xié)協(xié)商民主制度化水平還需提高，協(xié)商形式有待進(jìn)一步細(xì)化、操作化、具體化。二是人民政協(xié)協(xié)商民主程序相對不規(guī)范，表現(xiàn)為對不同內(nèi)容、不同形式的政治協(xié)商缺乏與之配套的操作程序，政治協(xié)商實(shí)踐中程序性不足，導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商參與者知情渠道比較有限。三是政協(xié)協(xié)商與黨委政府溝通銜接偶爾不暢通，一方面協(xié)商過程相關(guān)規(guī)定相對不明確，另一方面銜接渠道相對不暢通。?

由以上學(xué)者的論述可以看出，體制機(jī)制外在規(guī)范的闕如及失敗以及文化價(jià)值內(nèi)在認(rèn)同的程度相對較低，是學(xué)界對于國家治理語境下協(xié)商民主功能發(fā)揮困境的主要?dú)w納。就前者而言，即協(xié)商民主困境的“制度之維”，是協(xié)商民主運(yùn)作所必須依托的程序要件和外部保障，就后者而言，即協(xié)商民主困境的“認(rèn)同之維”，是協(xié)商民主運(yùn)作所依托的價(jià)值基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。這兩個(gè)方面缺一不可，缺乏認(rèn)同的制度在運(yùn)作中會走樣，而沒有制度程序的規(guī)約，文化認(rèn)同對協(xié)商民主的驅(qū)動(dòng)將是無力和容易造成混亂的，既有研究在論述這兩方面的時(shí)候?qū)烧咧g的關(guān)系論述較少，這是今后的研究中可以拓展的一個(gè)議題。

五、國家治理語境下的協(xié)商民主進(jìn)路

鑒于協(xié)商民主與國家治理在理念、制度、屬性以及現(xiàn)實(shí)政治需求方面的契合性，協(xié)商民主能通過民主和科學(xué)的決策方式，擴(kuò)大民主參與，提升政治認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)公共利益，進(jìn)而促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。盡管目前的協(xié)商民主實(shí)踐存在著程序以及價(jià)值上的多重困境，其對國家治理現(xiàn)代化的適用限度也可能有所局限，但在國家治理現(xiàn)代化視野下尋求協(xié)商民主的優(yōu)化路徑，是對協(xié)商民主的探索和發(fā)展，亦對國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)具有重大意義。綜合學(xué)界的研究，針對國家治理語境下的協(xié)商民主進(jìn)路，主要形成了完善制度建構(gòu)說和提升參與效能說這兩種觀點(diǎn)。

1.完善制度建構(gòu)說

基于目前協(xié)商民主存在的制度不健全的問題，諸多學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)商民主的制度建構(gòu)，以制度化促進(jìn)協(xié)商民主的長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展?，視制度化建構(gòu)為發(fā)揮協(xié)商民主的國家治理功能的根本路徑。?王學(xué)儉等強(qiáng)調(diào)，在國家治理語境下，應(yīng)著重加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，其路徑選擇可以為以下幾條：第一，完善協(xié)商民主的相關(guān)制度建設(shè)。具體內(nèi)容：一是完善黨內(nèi)協(xié)商民主程序性機(jī)制，提升黨內(nèi)關(guān)系的治理水平，二是完善政治協(xié)商程序機(jī)制，提升黨際關(guān)系的治理水平，三是完善社會協(xié)商程序機(jī)制，提升基層民主的治理水平，四是完善行政協(xié)商程序機(jī)制，提升公共事務(wù)的治理水平。第二，提升協(xié)商民主的制度認(rèn)同。具體內(nèi)容可涉及：構(gòu)建參與型政治文化，使參與成為政治生活的常態(tài)；增強(qiáng)制度權(quán)威性，深化法理型合法性制度規(guī)范基礎(chǔ)；發(fā)揮人民政協(xié)的榜樣力量，形成政治參與示范效應(yīng)。?該研究實(shí)際上是從協(xié)商民主的制度內(nèi)容和制度文化兩個(gè)方面提出了相關(guān)建議對策。

有學(xué)者認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)下協(xié)商民主制度的完善之道為：第一，突破傳統(tǒng)協(xié)商民主的主體困境。就我國的政治實(shí)踐來看，人民政協(xié)協(xié)商民主的主體主要包括中國共產(chǎn)黨、各級人大、各級政府、各民主黨派、各人民團(tuán)體和政協(xié)委員，公民個(gè)人沒有直接界定為協(xié)商民主的主體。研究建議在全社會開展廣泛協(xié)商，讓公民順利地參與到公共事務(wù)的治理中來。第二，突破傳統(tǒng)協(xié)商民主的范圍約束，將協(xié)商民主的范圍往下向基層和往上向國家乃至國際層面雙向擴(kuò)展，以適應(yīng)國家治理的多層次格局。第三，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展〔51〕，將協(xié)商民主理念以制度形式規(guī)范固定下來。

如何進(jìn)行機(jī)制體制建設(shè)，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面完善協(xié)商民主機(jī)制以推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化：一是構(gòu)建公共決策前的多元主體協(xié)商機(jī)制，二是構(gòu)建公共決策執(zhí)行過程中的全面反饋機(jī)制，三是構(gòu)建國家治理多元主體分工協(xié)作機(jī)制?！?2〕有學(xué)者認(rèn)為，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度化構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行，一是推進(jìn)政黨協(xié)商民主制度化，二是推進(jìn)政府協(xié)商民主制度化，三是推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化，四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化?！?3〕有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循國家治理現(xiàn)代化規(guī)律，積極完善我國協(xié)商民主的制度體系：一是完善政黨協(xié)商民主制度化構(gòu)建，二是完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化構(gòu)建，三是完善國家行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化構(gòu)建，四是完善社會基層協(xié)商民主制度化構(gòu)建。〔54〕

由上述分析可以看出，完善制度建構(gòu)說對于“制度”的關(guān)注點(diǎn)是不同的，主要包括以下幾種角度：宏觀制度體系、微觀機(jī)制、制度認(rèn)同、一般意義上的制度規(guī)范以及制度內(nèi)容或領(lǐng)域。我們認(rèn)為，在綜合的意義上推動(dòng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)將更為全面和具體。

2.提升參與效能說

所謂參與效能是指通過激發(fā)民眾參與協(xié)商民主實(shí)踐的積極性和熱情，以此推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。如有學(xué)者就強(qiáng)調(diào)，通過以下幾種方式來提升協(xié)商民主的參與效能：一是激活協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力，調(diào)動(dòng)公民有序政治參與的積極性，二是提供協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段，拓寬公民利益表達(dá)和協(xié)商渠道，三是培育協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治文化土壤，提高民眾的政治意識、合作意識和參與意識?！?5〕

有學(xué)者主張從以下兩個(gè)方面提升協(xié)商民主的參與效能：一方面著力培育協(xié)商的民主文化，增進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值認(rèn)同，另一方面努力賦予協(xié)商民主的發(fā)展效能，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大基礎(chǔ)。協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞社會發(fā)展，特別是在民生改善下功夫，有效破解經(jīng)濟(jì)、政治、文化等難題，為國家治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?6〕

有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面提升協(xié)商民主的參與效能：一是加強(qiáng)制度建設(shè)是協(xié)商民主有效運(yùn)行的根本保障，二是促進(jìn)協(xié)商主體成長是協(xié)商民主有效運(yùn)行的內(nèi)在要求，三是健全組織平臺是協(xié)商民主有效運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)依托，四是夯實(shí)文化支撐是協(xié)商民主有效運(yùn)行的基礎(chǔ)動(dòng)力。〔57〕

有學(xué)者主張從以下五個(gè)方面完善協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的實(shí)現(xiàn)形式：立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。有學(xué)者認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化對中國特色協(xié)商民主的發(fā)展提出的要求為：第一，國家治理的合法性和公信力，要求中國特色社會主義協(xié)商民主廣泛發(fā)動(dòng)、廣泛參與。第二，國家治理的可持續(xù)和生命力，要求中國特色社會主義協(xié)商民主多層互動(dòng)。第三，國家治理的科學(xué)化、民主化、法治化要求中國特色社會主義協(xié)商民主成為穩(wěn)定的和周期發(fā)生的行為模式。第四，國家治理包含文化軟實(shí)力，要求中國特色社會主義協(xié)商民主必須重視協(xié)商文化建設(shè)。第五，國家治理的時(shí)代性和進(jìn)步性，要求中國特色社會主義協(xié)商民主不斷探求新的平臺。〔58〕

不同進(jìn)路說的分歧同樣在于視角層次的不同，有研究著眼于協(xié)商民主的制度和機(jī)制建設(shè)，有研究著眼于不同的協(xié)商領(lǐng)域建設(shè)，有研究著眼于協(xié)商民主的基礎(chǔ)建設(shè)，如公民文化的培育等，這些視角層次的差異是不同進(jìn)路說的認(rèn)識論根源。

六、結(jié)語

從以上文獻(xiàn)綜述可以看出，針對國家治理語境下的協(xié)商民主這一主題，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了一定深度的研究，取得了較為豐碩的研究成果，涉及到了兩者關(guān)系的諸多方面，這些研究對于深入認(rèn)識協(xié)商民主和國家治理的屬性內(nèi)涵、協(xié)商民主的國家治理效能以及國家治理的協(xié)商民主機(jī)遇都具有豐富的啟示。

但與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到既有研究存在著一些較為明顯的局限性，如“列舉式”的研究居多，對研究主題的研討往往缺乏分析框架的規(guī)束，這可能造成對主題的分析無的放矢、層次不明、視角不清。此外，既有研究圖景最為顯著的特征是以宏觀理論研究為主，缺乏生動(dòng)具體的實(shí)證研究，協(xié)商民主不僅僅是一種理論闡述和制度設(shè)計(jì)，更體現(xiàn)在鮮活的實(shí)踐中，從具體實(shí)踐出發(fā)，見微知著，對于理解其對于國家治理的意義及其發(fā)展進(jìn)路更為直觀。因此，加強(qiáng)國家治理語境下的“微觀”協(xié)商民主探索是對兩者關(guān)系研究的一個(gè)拓展方向。

注釋：

①〔55〕 宋連勝、李建：《民主與參與：協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治邏輯》，《社會主義研究》2015年第5期。

②??〔51〕 李翔、許昌敏：《協(xié)商民主與國家治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與互動(dòng)建構(gòu)》，《江漢論壇》2015年第6期。

③〔52〕 陳亮、丁建彪：《協(xié)商民主視閾下國家治理現(xiàn)代化的邏輯與對策》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第5期。

④〔56〕 方劉松、蔣建新：《協(xié)商民主：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效機(jī)制》，《黑龍江社會科學(xué)》2014年第4期。

⑤??? 常桂祥、趙俊梅：《互動(dòng)與融合：國家治理與協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯》，《行政論壇》2017年第2期。

⑥ 陳安杰：《協(xié)商民主、依法治國與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第5期。

⑦ 程竹汝：《論政治體制改革的重點(diǎn)與國家治理體系現(xiàn)代化》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。

⑧ 胡鞍鋼：《中國國家治理現(xiàn)代化的特征與方向》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。

⑨ 任劍濤：《現(xiàn)代化國家治理體系的建構(gòu)：基于近期頂層設(shè)計(jì)的評述》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期。

⑩ 許耀桐：《當(dāng)代中國國家治理問題論析》，《理論探討》2018年第2期。

? 姜明安：《軟法在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用》，《求是學(xué)刊》2014年第5期。

? 王木森：《民主與參與：群眾路線的國家治理邏輯》，《廣西社會科學(xué)》2014年第10期。

?〔53〕 魏曉文、董仲磊：《現(xiàn)代國家治理與社會主義協(xié)商民主互動(dòng)關(guān)系及共進(jìn)路徑探析》，《理論探討》2015年第5期。

? 楊軍劍：《國家治理現(xiàn)代化視野下的社會協(xié)商芻議》，《河南社會科學(xué)》2015年第6期。

? 趙立兵、申啟武：《從“宣傳”到“對話”：社會主義協(xié)商民主的政治傳播進(jìn)路》，《新聞與傳播評論》2018年第3期。

? 齊衛(wèi)平、吳晨飛：《論新時(shí)代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會主義協(xié)商民主建設(shè)》，《行政論壇》2018年第3期。

? 胡偉：《國家治理體系現(xiàn)代化：政治發(fā)展的向度》，《行政論壇》2014年第4期。

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? 包心鑒：《新時(shí)代中國政治發(fā)展新境界》，《社會科學(xué)研究》2018年第3期。

〔54〕 包心鑒：《協(xié)商民主制度化與國家治理現(xiàn)代化》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第3期。

〔57〕 易承志：《協(xié)商民主、國家建設(shè)與國家治理》，《學(xué)術(shù)月刊》2016年第3期。

〔58〕 林懷藝：《論國家治理與中國特色協(xié)商民主》，《云南社會科學(xué)》2014年第5期。