縣域自然地理條件、區(qū)位條件、資源條件類型多樣、千差萬別，所承載的地域功能不同，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件也有差別。從政府組織經(jīng)濟活動來看，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展需要分類引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、分類考核。從縣域自身來看，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須立足各自的特點和優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。因此，四川縣域經(jīng)濟發(fā)展需要按照省委省政府分區(qū)分類發(fā)展的部署和要求，遵循縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，立足自身的條件和優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身的發(fā)展標(biāo)位，量身定位、差異發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2018年11月，中共四川省委、省人民政府發(fā)布《關(guān)于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，加強縣域經(jīng)濟分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展。按照省委省政府分區(qū)分類發(fā)展的部署和要求，處于不同類區(qū)的四川各縣域該如何確立發(fā)展方向？怎樣推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在本縣（市）的精準(zhǔn)落地，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》特邀請著名專家學(xué)者就此獻策。本期邀請到四川省委省政府決策咨詢委員會委員、四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會副會長、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓教授坐堂本刊“專家智庫”，與廣大讀者分享他的精彩觀點。

立足功能

明確縣域發(fā)展取向

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是貫徹落實五大發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。省委省政府的《指導(dǎo)意見》提出，要“明確各類縣域發(fā)展戰(zhàn)略取向，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市、縣層面精準(zhǔn)落地?！辈煌愋偷目h域需要按照中央和四川完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略的決策部署，結(jié)合其所在的環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)四大區(qū)域經(jīng)濟板塊的發(fā)展定位和要求，立足縣域承載的地域功能，明確縣域發(fā)展戰(zhàn)略取向，促進全省地域功能統(tǒng)籌協(xié)同。

納入全省重點開發(fā)區(qū)域的89個縣（市、區(qū)），要更加突出經(jīng)濟發(fā)展功能，按照全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略對成都平原、川南、川東北和攀西重點開發(fā)區(qū)域提出的差異化發(fā)展要求，在保護生態(tài)環(huán)境、降低能源資源消耗、控制污染物排放總量、提高經(jīng)濟效益的前提下，堅持走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化空間布局，增強城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

納入全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的35個縣（市），要更加突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，進一步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的空間結(jié)構(gòu)和布局。一方面，按照全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略對盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)和盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域提出的差異化發(fā)展要求，著力保護耕地，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，增加農(nóng)民收入，大力推進鄉(xiāng)村振興，建成農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。另一方面，要加強納入重點開發(fā)的點狀城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口適度集中集約布局，加強縣城和重點鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)和居住功能，培育成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

納入全省重點生態(tài)功能區(qū)的57個縣（市），要按照全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略的部署，以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，更加突出生態(tài)功能，大力推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。一方面，要著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟，因地制宜開發(fā)利用優(yōu)勢特色資源，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，加強基本公共服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，全力推進脫貧攻堅和改善民生 。另一方面，也要加強納入重點開發(fā)的縣城鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為集聚、帶動、輻射鄉(xiāng)村腹地的經(jīng)濟社會發(fā)展中心。

對位要求

全面提升縣域發(fā)展質(zhì)量和效益

近年來，四川大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、進步縣、先進縣以及天府旅游名縣和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣。省委省政府《指導(dǎo)意見》提出，要“按照有關(guān)規(guī)定對縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、進步縣、先進縣和天府旅游名縣、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣進行考評”。不同類型的縣域需要對位發(fā)展要求，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，爭創(chuàng)和建好強縣、名縣和先進縣，使縣域經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓。

近年來，四川縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某尚?，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟總量上200億元乃至300億元以上的經(jīng)濟大縣。2016年，全省17個縣（市）入圍全國縣域經(jīng)濟強縣。目前，四川明確提出要加強建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)文化旅游和服務(wù)業(yè)四類經(jīng)濟發(fā)展強縣。不同類型的縣域需要進一步認識現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動向，聚力縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體形態(tài)，依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類旅游示范區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)和建好經(jīng)濟強縣，爭取更多的縣域進入全國縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣。

自2013年以來，四川評定和表揚了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進縣，并將連續(xù)3年被評定為縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣命名為縣域經(jīng)濟發(fā)展模范縣。2019年，四川還將評定一批實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣。先進意味著要走在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的前列，為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展做出表率。已經(jīng)獲得先進縣命名的縣域，要有排頭意識，加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的開拓者、先行者；要有對標(biāo)意識，以省內(nèi)外一流縣域作為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)他人先進經(jīng)驗，改善自身不足，趕超標(biāo)桿縣域；要有危機意識，要有發(fā)展壓力，并將壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，發(fā)展不松懈。對于其他縣域而言，更要以先進縣作為標(biāo)桿，激發(fā)縣域發(fā)展新動能，加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力追趕，爭取超越。

因地制宜

探索縣域不同發(fā)展模式

四川縣域行政區(qū)數(shù)量居全國之首，國土面積廣闊，地形地貌更加復(fù)雜多樣，縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差異巨大，比較優(yōu)勢各異。不同類型的縣域更要根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，積極探索不同的發(fā)展模式，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進全省各地產(chǎn)業(yè)合理分工、協(xié)同發(fā)展。

積極探索不同地形地貌縣域的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。地形地貌對縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展模式有著極其重要的影響。一般而言，平原縣在發(fā)展工農(nóng)業(yè)方面都有比較優(yōu)勢；丘陵縣適合種植水果、飼養(yǎng)家禽家畜、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)；山區(qū)縣地域面積較大，山區(qū)地貌占比高，交通條件相對較差，對外交通聯(lián)系不暢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，耕地多屬坡地，不適宜機械化耕作，大多遠離城市、遠離市場中心，其發(fā)展方式和路徑與平原、丘陵縣有很大的區(qū)別。四川兼有平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣三種地域類型。2013年四川省人民政府辦公廳即印發(fā)了《關(guān)于推進平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，引導(dǎo)不同地形地貌的縣域分類發(fā)展。平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣不僅是一種稱謂和符號，更是一種發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實發(fā)展情形。不同類型的縣域需要充分認識和直面正視縣域經(jīng)濟發(fā)展的這種地域差異性和特殊性，主動有為地積極探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的不同模式，尤其是丘陵縣、山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的不同路徑和發(fā)展模式，成為全省和全國的丘陵名縣、山區(qū)名縣。

積極探索距離大中城市遠近不同縣域的發(fā)展路徑與發(fā)展模式。從區(qū)位條件來看，有的縣靠近城市、有的則遠離城市。這種地理區(qū)位差異導(dǎo)致縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)不同的方式。地理上靠近大中城市的縣更容易接受中心城市的直接輻射和近域擴散，這類縣域經(jīng)濟的獨立性比較弱而對城市的依附性更強。遠離大中城市的縣不容易接受中心城市的輻射和擴散，其經(jīng)濟發(fā)展相對獨立、自成體系。在全省構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局背景下，距離大中城市遠近不同的縣域需要積極改善和密切與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系，尤其是靠近大中城市的縣域更要積極融入中心城市的發(fā)展體系、發(fā)展軌跡，促進與中心城市的協(xié)同發(fā)展。

大力培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?？h域是一個有限的經(jīng)濟地理單元?？h域有限的地域、有限的人口、有限的資源，決定其難以擁有多個國民經(jīng)濟的門類和行業(yè)，也難以形成多個大的產(chǎn)業(yè)群體。專業(yè)性、特色化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。不同類型的縣域需要深入認識特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和形成條件，充分發(fā)現(xiàn)和挖掘本地具有地域?qū)傩院酮氄夹缘馁Y源要素，傳承和不斷創(chuàng)新獨特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式，制造和提供具有獨特使用價值或品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，培育獨具特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，壯大支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。