周永衛(wèi)

(中南大學(xué)，湖南 長沙 410083)

國無防不立，民無軍不安。國防事關(guān)國家的安危和民族的生存與發(fā)展。毛澤東國防建設(shè)思想在新民主主義革命時期就有明確闡述，新中國成立后逐漸形成并發(fā)展成熟，是毛澤東軍事思想的重要組成部分，其內(nèi)容十分豐富，包括國防理論、國防戰(zhàn)略、國防經(jīng)濟、國防教育、國防科技、國防文化、國防動員、國防外交、國防法制、國防歷史、國防地理等多個方面，是一個完整科學(xué)的理論體系。

一、毛澤東國防建設(shè)思想的主要內(nèi)容

毛澤東從中國革命實際出發(fā)，準(zhǔn)確判斷世界歷史發(fā)展趨勢，運用唯物辯證的科學(xué)方法，對我國國防各要素及其相互關(guān)系進行深刻的分析和具體的闡述，從而形成了系統(tǒng)的國防建設(shè)思想，特別是毛澤東關(guān)于積極防御思想、國防經(jīng)濟思想、軍民結(jié)合思想以及建設(shè)現(xiàn)代化國防思想等四個方面的革命實踐與理論探索，奠定了我國國防建設(shè)的基石。

(一)積極防御思想

積極防御是毛澤東在長期革命實踐中逐漸形成的戰(zhàn)略思想。1929年毛澤東創(chuàng)造性地提出了“靈活多變游擊戰(zhàn)術(shù)”的軍事思想，把沒有出路的“消耗戰(zhàn)”“拉鋸戰(zhàn)”變?yōu)椤皺C動戰(zhàn)”和“游擊戰(zhàn)”。1935年紅軍四渡赤水打破了蔣介石“剿匪成功，在此一舉”的美夢，更重要的則是紅軍找到了制勝法寶。毛澤東指出：“積極防御又叫攻勢防御，又叫決戰(zhàn)防御?！挥蟹e極防御才是真防御，才是為了反攻和進攻的防御?！盵1]198“敵之進攻和保守階段中，應(yīng)該是戰(zhàn)略防御中的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的進攻戰(zhàn)?！盵2]484毛澤東的積極防御戰(zhàn)略不是單純的被動作戰(zhàn)，不是消極防御，不是在民眾的呼聲下被動去抵抗，而應(yīng)當(dāng)是積極防御，主動出擊。

新中國成立后，毛澤東明確提出，我們是社會主義國家，“一百年，一萬年，我們也不會侵略別人?！盵3]301如果不是美國侵略朝鮮，打到我國東北邊疆，中國是不會和美國開戰(zhàn)的。反對打是為了持久的和平，打，同樣是為了持久的和平?！凹热幻绹致哉咭呀?jīng)向我們進攻了，我們就不能不舉起反侵略的旗幟。”[4]184他強調(diào)指出，實行積極防御戰(zhàn)略方針，就是堅持自衛(wèi)立場，不屈從于任何大國的軍事壓力和霸權(quán)主義的戰(zhàn)爭威脅，做好反侵略戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，遏制戰(zhàn)爭，并力爭贏得戰(zhàn)爭的勝利。毛澤東一系列關(guān)于積極防御的思想，一直以來都是我國長期堅持的國防戰(zhàn)略方針。

(二)國防經(jīng)濟思想

毛澤東關(guān)于國防經(jīng)濟思想的內(nèi)容極為豐富，在《論持久戰(zhàn)》《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》《我們的經(jīng)濟政策》《必須學(xué)會做經(jīng)濟工作》以及《論十大關(guān)系》等著作中都有精辟闡述。毛澤東認(rèn)為，不同時期的經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)是相互聯(lián)系、相互依賴和相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系。戰(zhàn)爭年代他強調(diào)經(jīng)濟服從戰(zhàn)爭的原則，在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東第一次提出了“戰(zhàn)爭是力量的競賽，力量的競賽又以經(jīng)濟為基礎(chǔ)”這一著名論斷。他指出：“經(jīng)濟建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個中心任務(wù)的。革命戰(zhàn)爭是當(dāng)前的中心任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)是為著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的?！盵2]486新中國成立之初，毛澤東提出，“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事?！贝_定了一手抓經(jīng)濟、一手抓國防的建設(shè)方針。強調(diào)大力加強國防建設(shè)，鞏固人民民主專政，鞏固國防，來保障祖國的建設(shè)；而發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又是加強國防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。他還強調(diào)，只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能有更大的進步。我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設(shè)。

1964年，毛澤東堅持縱深分散的戰(zhàn)略布局，提出了以大區(qū)或省為單位開展“三線”基地建設(shè)，把中國的主要國防科研和軍工企業(yè)轉(zhuǎn)遷到西南和西北等擁有戰(zhàn)略縱深的后方。這場以備戰(zhàn)為核心的經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略，為新中國的軍事裝備和國防建設(shè)注入了發(fā)展動力，為改革開放提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和安全保障。歷史證明，毛澤東當(dāng)年劃分的“三線”建設(shè)，把國防軍工與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，是一個偉大的戰(zhàn)略決策，對我國經(jīng)濟和國防建設(shè)做出了重要貢獻。

(三)軍民結(jié)合思想

1927年，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“三灣改編”，確立了黨支部到連的建黨、建軍基本原則，解決了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的組織體制問題，形成黨指揮槍的新型人民軍隊管理制度。三灣改編后，毛澤東創(chuàng)立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，組建了縣區(qū)兩級的農(nóng)民赤衛(wèi)隊組織，該組織是我黨領(lǐng)導(dǎo)的最早的民兵組織。毛澤東提出，兵民是勝利之本，戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?？箲?zhàn)勝利后，毛澤東認(rèn)為，我軍人力資源是民兵，保衛(wèi)鄉(xiāng)村也是民兵，必須迅速擴大民兵組織。他還反復(fù)強調(diào)，打仗還是要靠人民戰(zhàn)爭，靠民兵。軍民結(jié)合思想為粉碎國民黨軍隊的圍剿和進攻，為最后解放全中國做出了卓越的貢獻。

新中國成立以后，毛澤東主張建立野戰(zhàn)軍、地方武裝和民兵組織三位一體，實行平戰(zhàn)結(jié)合的組織力量和國防體制。1954年的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國防建設(shè)是全社會的事，是黨、軍隊、政府和人民的共同職責(zé)和義務(wù)。從1957年開始，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，建立將民兵與預(yù)備役合二為一的后備力量體制。1958年，毛澤東向新華社記者發(fā)表了重要談話：“我們不但要有強大的正規(guī)軍，我們還要大辦民兵師?！?964年，毛澤東指示，民兵工作做到組織落實、政治落實和軍事落實，要有班、排、連等基層組織，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。軍民結(jié)合、全民皆兵的國防戰(zhàn)略，是毛澤東國防建設(shè)思想的重要內(nèi)容，是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的精髓。

(四)建設(shè)現(xiàn)代化國防思想

1938年，毛澤東指出：“革新軍制離不了現(xiàn)代化，把技術(shù)條件增強起來。”[2]5111948年，全軍進行整編，實行統(tǒng)一的番號和編制。接著他又提出必須使各野戰(zhàn)軍進一步正規(guī)化。從1949年到1951年，我軍相繼建立了海軍、空軍以及防空防化、鐵道裝甲和工程通信等軍兵種，實現(xiàn)了由單一兵種向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變。1957年，中央軍委作出《關(guān)于裁減軍隊數(shù)量加強質(zhì)量的決定》，把減少數(shù)量、提高質(zhì)量作為軍隊建設(shè)的一項基本方略。面對美帝的核武器威脅，毛澤東指示：“我們不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個東西?！蔽覈钚械挠邢拮孕l(wèi)反擊核戰(zhàn)略就是基于毛澤東這一基本觀點，具體說，就是有限威懾、有效自衛(wèi)、重點反擊。

毛澤東非常重視軍事院校建設(shè)，認(rèn)為國防現(xiàn)代化建設(shè)離不開高素質(zhì)軍事人才培養(yǎng)、軍事技術(shù)研究和科技裝備開發(fā)。毛澤東強調(diào)：“研究軍事的理論，研究戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，研究軍隊政治工作，不可或緩。”[2]554“為了建設(shè)現(xiàn)代化的國防，我們的陸軍、空軍和海軍都必須有充分的機械化的裝備和設(shè)備，這一切都不能離開復(fù)雜的專門的技術(shù)?！盵5]361毛澤東一系列關(guān)于軍隊改革、軍事院校建設(shè)、國防科技及武器裝備建設(shè)等思想，為我國建設(shè)現(xiàn)代化國防指明了道路。

二、毛澤東國防建設(shè)思想的成因

列寧指出：“面對國內(nèi)外各種反動勢力對新生蘇維埃政權(quán)構(gòu)成威脅的時候，我們必須要求一切人嚴(yán)肅地對待國防，決不允許對無產(chǎn)階級已經(jīng)獲得勝利的國家的國防采取輕率的態(tài)度?！盵6]454毛澤東從中國革命戰(zhàn)爭和國防建設(shè)的具體實踐出發(fā)，在馬克思主義國家學(xué)說指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地運用列寧關(guān)于國防安全的理念，嚴(yán)肅對待國防問題，明確提出必須建設(shè)強大國防的思想。

(一)國家面臨威脅，是毛澤東國防建設(shè)思想形成的客觀原因

新中國成立后，世界處于兩大陣營對壘的時代。我國內(nèi)部有國民黨殘余等敵對勢力和走資派的威脅，外部有以美國為首的西方勢力的竭力顛覆、封鎖和包圍；到50年代后期，西方勢力在實施武力威脅無果后，又對中國采取“和平演變”，妄圖不戰(zhàn)而勝；60年代初，中蘇交惡，國際反華浪潮高漲；60年代中后期，美蘇激烈爭奪霸權(quán)，世界局勢嚴(yán)重惡化；70年代初，美蘇兩霸都想打“中國牌”。在相當(dāng)長的一段時期，嚴(yán)峻的國際形勢讓毛澤東對國家的安全問題始終保持高度警惕，勝利來之不易，必須加快國防體系的布局和建設(shè)，要與帝國主義爭時間搶速度。因此，國家安全長期面臨威脅，必然要求毛澤東正確認(rèn)識和解決關(guān)于中國國防的一系列重大問題，這是毛澤東國防建設(shè)思想形成的客觀原因。

(二)立足國防實際，是毛澤東國防建設(shè)思想形成的內(nèi)在依據(jù)

新中國建立之初，基本國情是滿目瘡痍、一窮二白、百廢待興。國民經(jīng)濟中手工業(yè)和個體農(nóng)業(yè)占80%以上，工農(nóng)業(yè)以及科學(xué)文化水平不高，經(jīng)濟非常落后，特別是國防科技、軍工生產(chǎn)和武裝力量等方面與西方發(fā)達國家相比存在很大差距，要建設(shè)現(xiàn)代化的國防力量，困難是巨大的；但中華民族歷史悠久、人民勤勞勇敢、地大物博、人口眾多，人民保家衛(wèi)國的積極性高，社會各領(lǐng)域、各行業(yè)都積極支持國防建設(shè)。毛澤東認(rèn)為，要打破敵對勢力封鎖，不受外敵侵略，必須立足實際，自力更生，建設(shè)強大的國防。除此以外，毛澤東主張揚長避短，化被動為主動，建立廣泛的國際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取第三世界愛好和平的國家與人民的支持，形成縱橫聯(lián)合的安全格局，并在維護世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。由此可見，立足我國實際，是毛澤東形成一系列符合我國國情的國防建設(shè)思想的內(nèi)在依據(jù)。

(三)國防文化傳承，是毛澤東國防建設(shè)思想形成的基本條件

國防文化就其屬性而言，本質(zhì)是居安思危的憂患意識，核心是愛國主義，靈魂是國家利益和主權(quán)安全至上的價值觀。中華民族有著幾千年文明，有著自己獨特的國防文化傳承。毛澤東熟識《孫子兵法》等著作之要領(lǐng)，深諳《三十六計》等兵書之奧妙，諸如“得道者多助，失道者寡助”“不戰(zhàn)而屈人之兵”“天時不如地利，地利不如人和”“知己知彼,百戰(zhàn)不殆”“將在謀而不在勇，兵在精而不在多”等軍事思想以及“以小制大、以弱勝強、后發(fā)制人”“圍墾屯兵”“縱聯(lián)橫合”等韜略思想，無不深受毛澤東推崇。他在革命實踐中創(chuàng)造性地提出“兵民是勝利之本”“敵進我退，敵退我追，敵駐我擾，敵疲我打”等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，這些國防文化精華對毛澤東包括關(guān)于戰(zhàn)爭、軍隊、國防建設(shè)等基本問題的論述與戰(zhàn)爭策略、斗爭方式以及軍事哲學(xué)思想等的形成提供了基本條件。

三、毛澤東國防建設(shè)思想對我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的啟示

從2011年開始，美國正式提出“重返亞太”戰(zhàn)略，在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各領(lǐng)域全方位加緊戰(zhàn)略重心東移，并加強在亞太地區(qū)的軍事部署，以遏制中國的崛起，對我國的國家安全形成了強大壓力。這種態(tài)勢在某種程度上與毛澤東時期我國面臨的處境非常類似，因此，毛澤東國防建設(shè)思想對我們在新時期正確研判國際形勢、指導(dǎo)我國建設(shè)中國特色的現(xiàn)代化國防具有重要的啟示作用。

(一)必須繼承和發(fā)展毛澤東國防建設(shè)思想

毛澤東的國防建設(shè)思想是我們在新的歷史條件下進行國防建設(shè)的指導(dǎo)思想。十一屆三中全會以來，鄧小平明確指出，“在戰(zhàn)爭危險依然存在的國際條件下，必須加強現(xiàn)代化的國防建設(shè)。國防建設(shè)要同國家的經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)?！盵7]62他認(rèn)為，四個現(xiàn)代化集中起來講就是經(jīng)濟建設(shè)，國防建設(shè)沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)不行。江澤民提出：“一支強大的軍隊，一個鞏固的國防，始終是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的堅強后盾，是國家政權(quán)鞏固、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安寧的可靠保障。”[8]289他還強調(diào)，國防現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，加強國防建設(shè)是國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。胡錦濤指出：“富國和強軍，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石”，要“進一步探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律”，“堅持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針”。[9]38—39

進入新時代，習(xí)近平強調(diào)，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持富國和強軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固的國防和強大的軍隊。習(xí)近平提出了堅持走中國特色國家安全道路的“總體國家安全觀”。他指出：“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[10]。鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的歷史時期，與時俱進、實事求是地提出了一系列具有中國特色的國防現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針，是對毛澤東國防建設(shè)思想的歷史繼承，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于軍隊與國防建設(shè)的思想理論。

(二)必須堅持黨指揮槍的原則

堅持黨指揮槍是我們建軍、強軍的根本原則和組織制度。軍隊聽誰指揮、為誰打仗，始終是關(guān)系國家前途命運的重大問題。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，西方敵對勢力打著所謂“公器公用”“民主政治”等幌子，極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”以及“軍隊國家化”，妄圖把我軍從黨旗下拉出去。隨著改革開放不斷深入及環(huán)境的變化，一些消極負(fù)面的思潮容易混淆視聽，沖擊官兵的政治信念，對黨指揮槍的影響不可低估。我黨必須切實加強軍隊思想政治工作，因勢利導(dǎo)、積極應(yīng)對，努力提高全體官兵堅決聽黨指揮、絕對忠誠可靠的政治覺悟。

黨指揮槍，關(guān)鍵是選好人用好人，確保槍桿子始終掌握在忠于黨、忠于人民的人手中。要注重從政治上考察和使用干部，培養(yǎng)造就聽黨指揮、能夠擔(dān)當(dāng)強軍重任的一大批高素質(zhì)干部。黨指揮槍還必須有鐵的紀(jì)律作保證，要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，成為黨和人民永遠放心的人民軍隊。習(xí)近平指出：“歷史告訴我們，黨指揮槍是保持人民軍隊本質(zhì)和宗旨的根本保障，這是我們黨在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理?！盵11]旨在強調(diào)黨指揮槍是建軍之本、立軍之魂，無論何時都不能有絲毫動搖。人民軍隊從勝利走向勝利，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大力量。

(三)必須堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須面對的重大問題。對于國防建設(shè)而言，經(jīng)濟建設(shè)既有支撐性和基礎(chǔ)性作用，又對經(jīng)濟建設(shè)起到安全保障和調(diào)節(jié)促進作用；要認(rèn)真處理好國家發(fā)展與安全、資源配置和國防需求、科技創(chuàng)新與自主研發(fā)、提高國家抗風(fēng)險能力與加強國防動員體制機制等一系列重要關(guān)系；國家大型公共基礎(chǔ)性民用設(shè)施的建設(shè)要充分考慮軍事和國防的需求，建立健全國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)之間“軍民融合”的良性互動機制，使兩者有機結(jié)合，既要有所側(cè)重，又要進退有度；當(dāng)國際形勢對我有利時，就不失時機地利用和平環(huán)境大力發(fā)展經(jīng)濟，當(dāng)形勢嚴(yán)峻、戰(zhàn)爭威脅緊迫時，就要大力加強國防建設(shè)。

富國不等于強國。我國要在經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，切實提高國防建設(shè)的效率和效益。要努力解決好當(dāng)前國防發(fā)展實力和經(jīng)濟發(fā)展實力不相協(xié)調(diào)、周邊環(huán)境面臨傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅、國防建設(shè)經(jīng)費占GDP比例偏低等問題；摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞軍備競賽，克服資源配置重復(fù)浪費，減少相互爭奪資源矛盾，把國防建設(shè)投入控制在經(jīng)濟承受能力范圍內(nèi)。這些舉措對于當(dāng)前我國在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)局勢中保持穩(wěn)定求發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

(四)必須積極防御，做好打贏局部戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備

毛澤東的積極防御思想是攻勢防御，是為了反攻和進攻的防御，不是被動挨打。毛澤東強調(diào)在國家安全意識上要充滿自信，守住底線，敢于亮劍；在國家安全戰(zhàn)略上需要積極防御，積極作為，打擊挑釁。新中國成立以來，盡管世界形勢和戰(zhàn)爭風(fēng)云千變?nèi)f化，但我國堅持積極防御的國防戰(zhàn)略沒有改變，并在新的歷史時期得到豐富和發(fā)展。2018年3月，中國政府發(fā)表《2018年中國的國防》白皮書，全面系統(tǒng)地闡述了我國積極防御的國防戰(zhàn)略。中國所面臨的安全挑戰(zhàn)更加多元和復(fù)雜；新形勢下奉行防御性國防政策，中國永遠不稱霸，永遠不搞軍事擴張；國防的主要目標(biāo)和任務(wù)是維護國家主權(quán)安全、發(fā)展利益，維護社會和諧穩(wěn)定，推進國防和軍隊現(xiàn)代化，維護世界和平穩(wěn)定。

中國活躍在當(dāng)今國際舞臺上，其國際地位和國防實力與日俱增，面對各種挑釁要有“亮劍精神”；敢于亮劍才能立信立威，才是唯一出路；一旦沖突不可避免，就要以宏大氣場御敵于國門之外。我們不提倡戰(zhàn)爭，但戰(zhàn)爭是遏制戰(zhàn)爭“瘋子”最有效的“退燒劑”，又是提振人心、凝聚民族力量的“粘合劑”。當(dāng)前和今后一段時期，和平與發(fā)展是世界主流，中國發(fā)生大規(guī)模外敵入侵戰(zhàn)爭的可能性較小，但由外來干涉等因素引發(fā)局部戰(zhàn)爭或武裝沖突的可能性卻現(xiàn)實存在，不能幻想沒有戰(zhàn)爭，只有加強國防現(xiàn)代化建設(shè)，立足打贏信息化局部戰(zhàn)爭，才是積極防御戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。