胡小平1，鐘秋波

(1.西南財經(jīng)大學 中國西部經(jīng)濟研究中心，成都 611130;2.四川師范大學 社科學報編輯部,成都 610066)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的充足供給是保持社會安定和國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基本條件。新中國70年的實踐證明，要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，必須建立一套符合客觀經(jīng)濟規(guī)律要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種資源配置的基本方式以及相應(yīng)的分配制度,能否有效地發(fā)揮各種資源的效率，是檢驗農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度優(yōu)劣的標志。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式和經(jīng)營效率產(chǎn)生影響的因素很多[注]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和技術(shù)手段決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度和經(jīng)營模式；工業(yè)化、城市化的進程會改變農(nóng)村的資源稟賦，當勞動力不斷涌入城市之后，農(nóng)村人均耕地資源數(shù)量的變化會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的變化；生產(chǎn)社會化的發(fā)展,信息技術(shù)的擴張，會改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)條件，降低生產(chǎn)者獲得信息的交易費用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠更有效地與市場對接，等等。，但是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度起決定性作用的是生產(chǎn)要素的所有制形式。生產(chǎn)要素歸誰所有，誰就有處置、使用它的權(quán)利，就可以按所有者的意愿來決定采用什么樣的經(jīng)營制度。在公有制和私有制這兩種不同的所有制條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度有很大的差別。一般而言，公有制大多采取集體統(tǒng)一經(jīng)營方式，而私有制基本采取自主經(jīng)營方式。

為建立一個有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，我們進行了反復的探索，新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷的過程也是我們在實踐中逐步認識有中國特色社會主義的基本特征、最終找到一條正確發(fā)展道路的過程。新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變遷大體經(jīng)歷了兩個階段：第一個階段是從個體分戶經(jīng)營向集體統(tǒng)一經(jīng)營演變(1949-1977)，這一階段有近30年時間；第二個階段又從集體統(tǒng)一經(jīng)營回歸到家庭承包經(jīng)營(1978至今)，這一階段到目前為止已實行了40余年。

一 從分戶經(jīng)營到集體統(tǒng)一經(jīng)營的演變(1949-1977)

(一)土地改革時期(1949-1952)

中華人民共和國成立以后，迅即在新解放區(qū)開展了大規(guī)模的土地改革運動。到1953年春，全國主要地區(qū)的土地改革基本完成。通過土改，每個農(nóng)民都擁有了土地，實現(xiàn)了新民主主義革命 “耕者有其田”的目標。農(nóng)民成為土地主人以后，恢復了延續(xù)上千年的小農(nóng)分戶經(jīng)營模式，同時其自身的缺陷也立即顯現(xiàn)出來。由于農(nóng)民個體經(jīng)營能力的差異以及自然災(zāi)害、疾病等外部因素的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了兩級分化現(xiàn)象：一部分經(jīng)營狀況好的農(nóng)戶開始在致富的道路上迅速發(fā)展，有成為新富農(nóng)的趨勢；而另一部分經(jīng)營狀況差的農(nóng)戶則出現(xiàn)了生活困難，甚至不得不出賣剛剛分到手的土地，這意味著任其發(fā)展下去，就有可能重新回到新民主主義革命以前的狀況。

(二)農(nóng)業(yè)合作化時期(1953-1957)

為了防止農(nóng)村兩級分化現(xiàn)象的蔓延，在土地改革結(jié)束后不久，中國農(nóng)村經(jīng)歷了一個短暫的農(nóng)業(yè)互助組階段[注]在根據(jù)地組織勞動互助的基礎(chǔ)上，1952年中國共產(chǎn)黨為了克服很多農(nóng)民在分散經(jīng)營中所發(fā)生的困難，開始提倡“組織起來”，按照自愿和互利的原則，發(fā)揮農(nóng)民互助合作的積極性。，但在1953-1954年各地就陸續(xù)開始了農(nóng)業(yè)合作化運動[注]土改完成得早的老解放區(qū)先行一步，土改完成得晚的新解放區(qū)隨后跟上，1953-1954年，全國步調(diào)一致地開始了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作化運動。。合作化運動的目標就是組織起來集體經(jīng)營，建立社會主義農(nóng)業(yè)，防止開倒車、走回頭路。

農(nóng)業(yè)合作化的第一步是建立初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。初級社把農(nóng)民的土地集中起來，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配。這樣當然就不會再產(chǎn)生兩級分化現(xiàn)象，與此同時，這也改變了農(nóng)戶個體經(jīng)營的基本模式，開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由個體經(jīng)營向集體統(tǒng)一經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。實行集體經(jīng)營、統(tǒng)一分配，在當時還有一個重要作用，就是保證了從1953年開始的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的順利實施。初級社雖然實行了集體經(jīng)營，但并沒有觸動土地私有制，土地在初級社的分配中享有“入股分紅”的權(quán)利。顯然，要建立社會主義的農(nóng)業(yè)，保持生產(chǎn)資料私有制的初級社就只能是一個過渡措施。

農(nóng)業(yè)合作化的第二步是把初級社轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壣鏪注]1955年下半年開始，農(nóng)業(yè)高級合作化運動在全國被強行推動。。高級社是在把幾個乃至更多的初級社合并之后建立起來的。高級社的社員更多，合作經(jīng)營的規(guī)模也更大。與初級社相比，高級社的生產(chǎn)組織形式?jīng)]有大的變化，根本的變化是取消了土地入股分紅，消滅了土地私有制，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制。高級農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(其中最主要的就是土地)實行集體所有；生產(chǎn)經(jīng)營活動根據(jù)國家下達的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)來組織進行，合作社的生產(chǎn)成果在完成國家的統(tǒng)購派購任務(wù)后在社內(nèi)按勞分配。至此，我國農(nóng)業(yè)完成了從分戶經(jīng)營到集體統(tǒng)一經(jīng)營的演變，按照傳統(tǒng)的社會主義理論建立起了社會主義的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。

(三)人民公社時期(1958-1977)

在當時機械、教條地理解社會主義的情況下，形成了一種“左”的指導思想，認為生產(chǎn)資料的公有化程度越高，越能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，在生產(chǎn)力水平還很不發(fā)達的情況下就喊出消滅“三大差別”(工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動差別)的口號，提出要加快向共產(chǎn)主義社會過渡，“跑步進入共產(chǎn)主義”。1958年，農(nóng)村高級社合并為人民公社。人民公社把十幾個甚至幾十個高級社、幾千個農(nóng)民家庭合在一起，辦公共食堂，吃“大鍋飯”，實行“供給制”。生產(chǎn)大隊(相當于高級社)、生產(chǎn)小隊(相當于初級社)的集體財產(chǎn)在公社內(nèi)部實行無償調(diào)撥，“窮隊”“富隊”一律拉平，勞動力按分工的需要在全公社內(nèi)統(tǒng)一安排。

后來的實踐證明，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度存在著重大缺陷。首先面臨的問題就是無法處理好分配關(guān)系。當時把“按勞分配”確定為社會主義社會分配的唯一原則?！鞍磩诜峙洹币蟀凑諅€人付出的勞動量來進行分配，但如何確定人們付出的勞動量卻是一個難題。合作社開始是采取“評工計分”的方式[注]評工計分即由社員們共同對每個人每天的勞動進行評議后確定個人每天的工分值，作為年終分配的依據(jù)。。這種方式費時費力，效果又不好，還時時引發(fā)爭吵。演變到后來，只能妥協(xié)，實行按全勞力(其中男女又略有差別)、半勞力為統(tǒng)一標準記工分，不再評工計分。這就變成了平均主義分配，沒有考慮個人勞動能力的差異。這種分配方式剛開始時，挫傷的是勞動能力最強的那部分人的積極性，而后來必然發(fā)展到所有的人為了怕吃虧都向勞動能力最差的人看齊，其結(jié)果是挫傷了所有人的勞動積極性。人們追逐的目標不是高效率的勞動，而是最低效率的勞動，“按勞付酬”變成了“按酬付勞”。由于違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律，付出的代價就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受到了嚴重破壞，導致了1959-1961年的“三年困難時期”。

從農(nóng)業(yè)合作化運動開始，農(nóng)民就曾多次自發(fā)地要求回到家庭經(jīng)營責任制度上來，1956、1959、1961年在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)過“包產(chǎn)到戶”的情況[注]“包產(chǎn)到戶”第一次出現(xiàn)于1956年左右，最具有代表性和典型意義的是浙江省永嘉縣；第二次出現(xiàn)于1959年，在湖南、甘肅、河南、安徽、四川、浙江等省，包產(chǎn)到戶以不同形式出現(xiàn)；第三次出現(xiàn)于1961年，安徽省試驗的“包產(chǎn)到組，責任到人”的責任田最為典型。，但當時 “包產(chǎn)到戶”被認為是分田單干、走資本主義道路，在 “左”的思想指導下，農(nóng)民的“包產(chǎn)到戶”要求都被壓制下去。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受到嚴重破壞這一客觀事實，也迫使黨中央根據(jù)實際情況去糾正前幾年的失誤。在總結(jié)了人民公社失誤的教訓以后，黨中央對人民公社的核算制度進行了調(diào)整，1962年2月13日下發(fā)的《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，正式明確了人民公社的基本核算單位應(yīng)該定在生產(chǎn)隊(小隊)一級。[注]陳錫文、羅丹、張征《中國農(nóng)村改革40年》，北京：人民出版社，2018年，第31頁。但這種調(diào)整并不是要放棄人民公社體制，而是叫做“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的生產(chǎn)小隊、生產(chǎn)大隊、人民公社三級公有體制，相當于回到了初級社。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度最終定型，此后一直運行了近20年。

二 從集體統(tǒng)一經(jīng)營到家庭承包經(jīng)營的演變(1978年至今)

(一)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的探索與確立(1978-1984)

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷的第二階段開始于1978年。在經(jīng)歷了多年的失誤以后，廣大農(nóng)民和基層干部深切感受到人民公社這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度“平均主義”“大鍋飯”的弊病，農(nóng)村改革也就必然會以分配問題作為突破口。1978年，許多地方自發(fā)地出現(xiàn)了“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”的做法，突破了人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的制度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本核算單位縮小到了“作業(yè)組”和“農(nóng)民家庭”。與“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”同時出現(xiàn)的還有安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)民搞的“包干到戶”[注]1978年11月24日晚上，小崗村召開秘密會議，全村村民一致同意實行“單干”。小崗人將全生產(chǎn)隊的耕地、牲口、農(nóng)具按人口分配給各戶，農(nóng)民可以在承包的土地上自由耕種，不再由生產(chǎn)隊記工分，糧食在完成國家征購和集體提留外，其余歸農(nóng)戶自己支配。，即后來說的“大包干”?！按蟀伞迸c“包產(chǎn)到戶”的區(qū)別在于農(nóng)民完全擺脫了生產(chǎn)隊的束縛，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)和生產(chǎn)成果的支配權(quán)，從根本上突破了集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。后來的實踐證明，這是一個具有重大意義的改革，但在當時卻冒著坐牢的風險，只能偷偷地進行。

由于長期以來對社會主義教條式的理解在許多干部的頭腦中已經(jīng)扎了根，要沖破這種多年來形成的思想桎梏并不容易。1978-1980年間，圍繞“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”問題，從中央到地方都展開了激烈的爭論。1979年的七省三縣農(nóng)村工作座談會[注]1979年3月12-24日，國家農(nóng)業(yè)委員會(國家農(nóng)委)召開七省三縣農(nóng)村工作座談會，參加會議的有廣東、湖南、江蘇、安徽、四川、河北、吉林省農(nóng)村工作部門負責人和廣東博羅、安徽全椒、四川廣漢的縣委負責人。，是一次專門討論生產(chǎn)責任制的會議，會議爭論主要集中在對“包產(chǎn)到組”應(yīng)當堅持什么原則和對“包產(chǎn)到戶”應(yīng)當采取什么態(tài)度兩個問題上。會議期間，發(fā)生了“張浩來信”風波[注]1979年3月15日《人民日報》頭版發(fā)表了一封署名為張浩的讀者來信，題為《“三級所有，隊為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定》，來信批評了包產(chǎn)到組的做法不符合社會主義道路，建議中央予以糾正。，在全國農(nóng)村引起強烈震動。如果說“包產(chǎn)到組”還帶有集體經(jīng)營的色彩，尚能容忍的話，“包產(chǎn)到戶”就是分田單干、走資本主義道路，是絕對不允許的?！鞍a(chǎn)到戶”遭到了強烈的反對。那些堅定地推行“包產(chǎn)到戶”的安徽、四川、貴州等地區(qū)的領(lǐng)導同志，承受了巨大的壓力。雙方的激烈交鋒出現(xiàn)在1980年1月11日至2月2日國家農(nóng)委在北京召開的全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議上，會議爭論的焦點是包產(chǎn)到戶是姓“社”還是姓“資”的問題。會議上大部分人對“包產(chǎn)到戶”持反對意見，國家農(nóng)委的主要領(lǐng)導人也站在了反對者一邊。會議后，“左”的思想明顯地占了上風，反對者對“包產(chǎn)到戶”進行了猛烈的批判和圍攻。對此，“包產(chǎn)到戶”的支持者進行了針鋒相對的反擊。但是，全國上下，各省干部和群眾的思想尚未統(tǒng)一，關(guān)于“包產(chǎn)到戶”的爭論仍在繼續(xù)。1980年3月，萬里調(diào)離安徽后,安徽“包產(chǎn)到戶”出現(xiàn)了一次全省范圍的大爭論，在干部群眾中造成了極大的思想混亂。

事實最能說明問題。20世紀80年代初，凡是搞了“包產(chǎn)到戶”的地方，農(nóng)民的積極性都被充分地調(diào)動起來，農(nóng)村形勢遠遠好于沒有搞“包產(chǎn)到戶”的地方。在先行一步地區(qū)的示范帶動作用下，“大包干”終于迅速地在全國普及開來。從中發(fā)〔1980〕75號文件[注]1980年9月14-22日，中共中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，會議通過了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制幾個問題》(即中發(fā)〔1980〕75號)，文件指出：“在那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟’的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！痹斠姡褐泄仓醒胛墨I研究室編《三中全會以來重要文獻選編(上冊)》，北京:人民出版社，2011年，第472-474頁。開始，此后又在1982、1983、1984年連續(xù)三年的中央一號文件[注]1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》(第一個“中央一號文件”)，文件正式肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶的社會主義性質(zhì)；1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的通知(第二個“中央一號文件”)，從理論上對聯(lián)產(chǎn)承包責任制進行了論證；1984年1月1日，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(第三個“中央一號文件”)，強調(diào)“要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，規(guī)定：“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”。詳見：中共中央文獻研究室編《新時期經(jīng)濟體制改革重要文獻選編(上)》，北京:中央文獻出版社, 1998年，第92-111、168-185、196-211頁。中對聯(lián)產(chǎn)承包責任制予以了肯定。到1983年底，全國90%以上的生產(chǎn)隊都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制(即“大包干”)。至此，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度實際上已完成了第二階段的演變。

家庭承包經(jīng)營責任制是中國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下、在建設(shè)社會主義農(nóng)業(yè)實踐中的一項偉大創(chuàng)舉。它在堅持生產(chǎn)資料公有制的前提下，遵循實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，尊重客觀規(guī)律的要求，充分調(diào)動起了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使中國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。人還是那些人，土地也還是那些土地，在資源條件、生產(chǎn)技術(shù)條件都沒有發(fā)生變化的情況下，由于制度創(chuàng)新的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長，短短2-3年時間就徹底改變了新中國成立以來農(nóng)產(chǎn)品供給一直處于緊平衡的狀態(tài)。1984年，我國人均糧食擁有量達到390.29公斤[注]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部計劃司編《中國農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計大全1949-1986》，北京:農(nóng)業(yè)出版社,1989年，第127頁。，創(chuàng)造了歷史最高水平。自此以后，中國人的糧食實行定量供給的日子一去不再復返。

(二)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的完善(1985年至今)

1985年，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)生了重大變化。農(nóng)村改革的成效使多年以來農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況有了很大改善，廣大農(nóng)村面臨著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的有利時機。在這樣的背景下，1985年中央一號文件[注]1985年，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》強調(diào)聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營要長期不變，要繼續(xù)完善土地承包辦法和林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責任制。詳見：中共中央文獻研究室編《新時期經(jīng)濟體制改革重要文獻選編(上)》，第317-326頁。對推進農(nóng)村改革提出了一系列指導意見。其中，十分關(guān)鍵的一條就是對已經(jīng)實行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度進行改革，對糧食、生豬、水產(chǎn)品和大中城市、工礦區(qū)所需要的蔬菜，由過去的統(tǒng)一收購(不準農(nóng)民自己到市場上出售)改為合同定購和市場收購，定購以外的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民可以自由出售。在生產(chǎn)上，任何單位都不得再向農(nóng)民下達指令性生產(chǎn)計劃。這個重大的改革把市場調(diào)節(jié)機制引入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，廣大農(nóng)民被推向市場，成為了我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的先行者。

然而，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變不是一個簡單的過程，過去習慣了按照國家指令性計劃進行生產(chǎn)的農(nóng)民，突然面臨著要由自己根據(jù)市場的需求做出生產(chǎn)決策，根本無法適應(yīng)這一突然來到的重大變化。[注]事實上，不光是廣大的中國農(nóng)民，在隨后進行的城市經(jīng)濟體制改革中，城市的工商企業(yè)在突然面向市場時也都一度手足無措。從事家庭經(jīng)營的小農(nóng)戶，有一個天然的缺陷是“市場幻覺”。他們認為，中國人口眾多，廣闊的市場一定能夠吸納自己狹小的經(jīng)營規(guī)模生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。也就是說，中國的市場那么大，自己生產(chǎn)出來的那么一點產(chǎn)品，哪里會賣不出去？當這種“市場幻覺”成為小農(nóng)戶的一致行為時，就會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供給過剩。1985年，各地的農(nóng)民都普遍面臨著“賣糧難”“賣豬難”的困境，由此引發(fā)了關(guān)于“小生產(chǎn)”如何與“大市場”接軌的討論。新的形勢迫使人們開始思考家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制如何進一步完善的問題。

1985年以來，家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的完善主要圍繞著三個方面展開：一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是推進農(nóng)民專業(yè)合作組織，三是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

1.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

為了解決小農(nóng)戶獲取準確的市場信息難度大、成本高的問題，借鑒西方發(fā)達國家把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈整合在一起的“一體化經(jīng)營”成功經(jīng)驗，我國從20世紀80年代中期開始推廣農(nóng)業(yè)“一體化”經(jīng)營模式。在生產(chǎn)、加工、銷售這三個環(huán)節(jié)中起骨干和領(lǐng)頭作用的企業(yè)被稱為“龍頭企業(yè)”。龍頭企業(yè)根據(jù)自身掌握的市場信息，與農(nóng)戶訂立產(chǎn)銷合同，農(nóng)戶按照合同進行生產(chǎn)，由此形成了市場引導龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。以銷售企業(yè)為龍頭的一體化被稱為“貿(mào)工農(nóng)”一體化，以加工企業(yè)為龍頭的一體化被稱為“產(chǎn)加銷”一體化。為了保證原料的穩(wěn)定供給，有些龍頭企業(yè)還建立了原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)戶組織起來成為生產(chǎn)基地的成員，并為基地成員提供技術(shù)指導和服務(wù)，有的還為基地成員提供生產(chǎn)資金支持。隨著一體化經(jīng)營實踐的不斷深化和完善，1995年，在山東省“貿(mào)工農(nóng)”一體化成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的概念，后來又進一步將這個概念完善為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后誕生的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的又一次創(chuàng)新。20世紀末21世紀初，這是一種效果較好的把農(nóng)民帶入市場的經(jīng)營模式，在國家政策的大力扶持下，培育出了一大批“龍頭企業(yè)”，他們成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支重要力量，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給做出了很大貢獻。

但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式也存在著一定的缺陷，問題的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各個環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)方式十分松散。國外一體化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)大多采用的是股份合作的方式，參加各方以自己的生產(chǎn)要素入股，形成了利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)體，而我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大多沒有形成這種利益分享機制。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)是通過銷售合同聯(lián)結(jié)在一起的，這種契約式的連接方式非常松散，抗風險能力差。一旦出現(xiàn)市場風險，各個環(huán)節(jié)力求自保，違約現(xiàn)象十分嚴重，受損失最大的往往是處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的小農(nóng)戶。此外，在訂立銷售合同時，小農(nóng)戶幾乎沒有話語權(quán)，行業(yè)利潤的大頭都被龍頭企業(yè)拿走。農(nóng)民雖然被帶入了市場，但增收效果并不明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要能夠獲得長期、穩(wěn)定的發(fā)展，必須重新構(gòu)建合理的利益分享機制，使產(chǎn)業(yè)鏈上的各個參與方都能獲得公平合理的收益。同樣，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深化形式——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，也必須做好這一點，才有可能向前推進。

2.推進農(nóng)民專業(yè)合作組織

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中利益連接機制松散、農(nóng)民增收效果不理想的問題，在實踐中又產(chǎn)生了一種新的經(jīng)營模式，即農(nóng)民自己組織起來面對龍頭企業(yè)。這種農(nóng)民自己的組織叫做農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社是主要的兩種形式。

農(nóng)民專業(yè)合作組織起到了把農(nóng)民組織起來、共同致富的作用，在較大程度上克服了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)松散、利益分配不合理的弊病。組織起來以后的農(nóng)民，增強了與龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同的談判能力；通過組織起來，擴大交易規(guī)模，降低了交易費用，節(jié)約了成本；在專業(yè)合作組織內(nèi)部實行民主管理，增強了組織的透明度和認同度；在分配上實行按股分紅，建立起了利益聯(lián)結(jié)緊密的共同體。有的專業(yè)合作組織在內(nèi)部“能人”的帶動下，逐漸延伸產(chǎn)業(yè)鏈，直接從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，具備了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雛形。在國家政策的大力扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量迅速增長[注]截至2011年末，全國共成立農(nóng)民專業(yè)合作社50.9萬個，平均每個行政村成立合作社0.9個；截止2017年底，我國納入統(tǒng)計調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達175.4萬個，比2016年底增加19.1萬個，增長12.2%。詳見：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組《穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究》，北京：中國發(fā)展出版社，2013年，第50頁；佚名《2017年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》2018年第10期，第22-23頁。，成為與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并行發(fā)展的一種經(jīng)營模式。

農(nóng)民專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展，需要解決兩個問題。一是內(nèi)部治理機制的完善。當專業(yè)合作組織達到一定規(guī)模時，必然形成委托-代理關(guān)系。如何有效地監(jiān)督代理人，是至今還沒有解決好的問題。在實踐中，那些缺乏有效監(jiān)管制度的專業(yè)合作組織，聽任村長一人做主，民主管理落不到實處，最終結(jié)果是專業(yè)合作組織名存實亡。二是許多專業(yè)合作組織缺乏“德才兼?zhèn)洹钡念I(lǐng)頭人。專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭人必須具備較強的經(jīng)營能力，才能在激烈的市場競爭中生存下去，而這個能力很強的領(lǐng)頭人又必須具備一心為公的道德品質(zhì)，才能保證每個成員的利益不受侵犯。在我國當前的農(nóng)村中，這種“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬艛?shù)量太少，成為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的“短板”。

3.推進適度規(guī)模經(jīng)營

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不僅使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也使農(nóng)民獲得了自主支配自己勞動力的權(quán)利。在一些市場經(jīng)濟(當時叫做商品經(jīng)濟)率先發(fā)展起來的地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)民開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益最低，他們首先放棄的是糧食生產(chǎn)。為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，1984年，“中央一號”文件提出“鼓勵土地逐步向種糧能手集中”[注]中共中央文獻研究室編《新時期經(jīng)濟體制改革重要文獻選編(上)》，第198頁。，鼓勵愿意種糧的農(nóng)民通過集中別人不愿耕種的土地來擴大生產(chǎn)規(guī)模。當時有不少人都看到了這是我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要契機。但是，種田規(guī)模的擴大受到我國人均耕地少這個資源條件的限制，在我國不可能大規(guī)模發(fā)展西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化農(nóng)場，因此，在實踐中創(chuàng)造出了“適度規(guī)模經(jīng)營”這個具有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營概念。所謂適度規(guī)模經(jīng)營，就是指通過擴大經(jīng)營規(guī)模來增加農(nóng)民種糧的總收入。雖然由于規(guī)模擴大，耕作的精細化程度降低，畝均純收入可能下降，但生產(chǎn)規(guī)模擴大帶來了總收入的增長，農(nóng)民獲得了規(guī)模效益，這樣就能把他們穩(wěn)定在土地上，也就穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)。至于農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模能夠擴大到什么程度，要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際情況決定。勞動力轉(zhuǎn)移多的地方，規(guī)模可以大一些；勞動力轉(zhuǎn)移少的地方，規(guī)?？梢孕∫恍＜纫膭钜?guī)模經(jīng)營，又要根據(jù)當?shù)氐那闆r“適度”地推進。

推進適度規(guī)模經(jīng)營，不僅需要勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個前提條件，更重要的是需要對家庭承包經(jīng)營責任制進行改革。20世紀80年代中期，中央的文件雖然鼓勵土地向種糧能手集中，但又多次強調(diào)農(nóng)村社員承包的土地“不準轉(zhuǎn)讓、出租”。為了解決這個矛盾，農(nóng)民和基層干部創(chuàng)造了“土地流轉(zhuǎn)”這個概念，通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。在不同的地區(qū)和不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓也曾出現(xiàn)過“無償”和“有償”等形式。

最終突破土地流轉(zhuǎn)限制的是農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革?！叭龣?quán)分置”明確了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬于三種不同的可以獨立行使的權(quán)利。家庭承包經(jīng)營責任制完成了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離。“三權(quán)分置”改革在這個基礎(chǔ)上又進一步完成了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。如果說家庭承包經(jīng)營責任制還不算真正把土地所有者和經(jīng)營者的身份剝離開(因為經(jīng)營土地的農(nóng)村社員本身也是村集體土地的所有者之一)，而承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以后，真正地做到了承包人(土地所有者)與經(jīng)營者的分離。土地的經(jīng)營者可以不再是土地的所有者，這就為非本村村民的外來經(jīng)營者經(jīng)營本村的土地掃清了障礙?！叭龣?quán)分置”至少帶來了以下四個方面的好處。

(1)既放活了土地經(jīng)營權(quán)，又堅持了農(nóng)村土地的集體所有制。堅持農(nóng)村土地的集體所有制是我國的基本政策。堅持土地公有、禁止土地買賣，是防止中國歷史上多次出現(xiàn)過的土地兼并現(xiàn)象的有效措施。在“三權(quán)分置”的情況下，無論經(jīng)營者的土地經(jīng)營規(guī)模有多大，他得到的只是土地的經(jīng)營權(quán)，就不會發(fā)生土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中的現(xiàn)象。這對于保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定有著非常重要的作用。

(2)土地承包權(quán)成為一種實實在在的用益物權(quán)，使農(nóng)民的土地所有權(quán)得到了實現(xiàn)。在農(nóng)村土地公有制條件下，土地的集體產(chǎn)權(quán)是不能分割給個人的?！叭龣?quán)分置”以后，通過土地確權(quán)頒證，以承包經(jīng)營權(quán)的形式細化了土地產(chǎn)權(quán)，明確了土地承包權(quán)為本村村民的專有權(quán)利，并可以用它來獲得收益。承包權(quán)已具有所有權(quán)享有的一切權(quán)利(除了自由買賣以外)，農(nóng)民在集體土地所有權(quán)中的收益真正得到了實現(xiàn)。此外，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓與城市土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個重要區(qū)別是，土地的增值收益在承包期滿以后將以極差地租Ⅱ[注]級差地租有兩種形式，即級差地租I和級差地租Ⅱ。級差地租I是指等量資本投在等面積的土地上，因土地肥力和位置的不同造成生產(chǎn)率差異而形成的超額利潤；級差地租Ⅱ是指等量資本連續(xù)投在同一塊土地上，因投資生產(chǎn)率有差異而形成的超額利潤。詳見：〔德〕馬克思《資本論》第三卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，北京：人民出版社, 1975年，第731-771頁。的形式留給農(nóng)民(而不是像城市中，土地增值收益被土地經(jīng)營者拿走)，保護了農(nóng)民的土地權(quán)益。

(3)有利于資源優(yōu)化配置。土地、資金、技術(shù)、勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個瓶頸就是缺乏有效的資源配置機制。以上幾大要素不能有效地組合在一起的障礙，就是土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有剝離。一方面，有土地的人沒有資金，不想種地；另一方面，有資金又想種地的人卻沒有土地。土地“三權(quán)分置”消除了這個障礙，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，把農(nóng)村的閑置土地利用起來，有利于解決土地撂荒問題，推進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(4)有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼的作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)、保持農(nóng)產(chǎn)品的充足供給，是各國政府宏觀調(diào)控的一個重要目標。但只要市場上的農(nóng)產(chǎn)品處于供給充足狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益必然就很低，甚至出現(xiàn)虧損。因而要保持農(nóng)產(chǎn)品充足供給，政府就應(yīng)當對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供補貼。在西方發(fā)達國家，農(nóng)民收入很大一部分來自政府補貼。我國自加入WTO以后，不斷加大了對農(nóng)業(yè)的補貼。但是，過去農(nóng)業(yè)補貼一直是按土地面積發(fā)放，有相當大一部分沒有補貼到經(jīng)營者手中，而是補貼到了有些不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地所有者頭上。土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以后，土地經(jīng)營者的身份明確了，農(nóng)業(yè)補貼就可以直接對生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼對生產(chǎn)的促進作用。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的又一次重大創(chuàng)新。它既堅持了家庭承包經(jīng)營責任制，又消除了農(nóng)民大量進城以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置的障礙，是對家庭承包經(jīng)營責任制的完善。它所產(chǎn)生的制度紅利將在未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的進程中逐漸顯現(xiàn)出來。

三 結(jié)論

制度創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動力。生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素是人，勞動者的生產(chǎn)積極性是一切社會財富的源泉。制度創(chuàng)新的目的就是盡最大可能地激發(fā)起勞動者的積極性，推動生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷的過程就是制度創(chuàng)新的過程，就是去探索怎樣調(diào)動農(nóng)民的積極性、找到一個最適合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，找到一個最能調(diào)動農(nóng)民積極性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的過程。從分戶經(jīng)營到集體統(tǒng)一經(jīng)營，又從集體統(tǒng)一經(jīng)營到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，從小而全且分散的小農(nóng)經(jīng)濟體系到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織與適度規(guī)模經(jīng)營，新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度經(jīng)歷了近70年的變遷。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變遷是沿著曲折反復的道路逐步演變過來的，是中國農(nóng)民從中國農(nóng)村的實際出發(fā)，經(jīng)過不斷的實踐和探索而最終選擇的一條適合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的一種生產(chǎn)方式，是具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。這個經(jīng)營制度對有中國特色的社會主義理論的貢獻是：它用鮮活的事實證明在社會主義生產(chǎn)資料公有制條件下，集體經(jīng)營不是唯一的選擇，農(nóng)民家庭經(jīng)營也是一種有效的經(jīng)營模式。

“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看要有兩個飛躍：第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變；第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程?！盵注]《鄧小平文選》第三卷，北京:人民出版社,1993年，第355頁。中國的改革是從農(nóng)村開始并率先取得突破的，而中國農(nóng)村改革首先從改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度入手，在推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責任制形式的基礎(chǔ)上，逐步形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，這是中國農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村經(jīng)營管理體制最重要的改革，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的產(chǎn)生和推廣，使農(nóng)村改革成為了中國改革真正的起點和推動力量，對中國的經(jīng)濟制度改革產(chǎn)生了深遠的影響。

1991年，黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中，把我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度表述為：“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，并明確肯定它是作為“我國鄉(xiāng)村集體組織的一項基本制度”。[注]中共中央文獻研究室編《新時期經(jīng)濟體制改革重要文獻選編(上)》，第713頁。后來，鑒于“聯(lián)產(chǎn)”事實上已不存在，1998年10月14日，黨的十五屆三中全會審議《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》時，對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的表述正式修訂為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”[注]《中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議公報》，(1998-10-14)[2010-06-06]，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64568/65402/4429278.html。。2008年，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度“是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”，“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。[注]《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，(2008-10-12)[2019-06-06]，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/8194418.html。2013年，十八屆三中全會提出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”[注]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，(2013-11-12)[2019-06-06]，http://www.xinhuanet.com//politics/2013-11/12/c_118113455.htm。。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是按照一切從實際出發(fā)、實事求是、尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、尊重農(nóng)民的意愿、充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的原則，在實踐中反復探索形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這一基本經(jīng)營制度經(jīng)過了40余年改革實踐的檢驗，必須毫不動搖地堅持，并在發(fā)展過程中不斷完善。2019年中央一號文件強調(diào)“堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵?！盵注]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，(2019-02-19)[2019-06-06]，http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2019zyyhwj/2019zyyhwj/201902/t20190220_6172154.htm?？梢?，進一步穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，是保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。