張 璐 邵志雯

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

目前，對于農(nóng)村剩余勞動力并沒有一個準(zhǔn)確的定義，很多研究將農(nóng)村剩余勞動力按照農(nóng)業(yè)剩余勞動力來進(jìn)行計(jì)量。假如一個地區(qū)全部農(nóng)業(yè)所需要的勞動力為M，能從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力數(shù)量為N，那么農(nóng)村剩余勞動力就是二者之差。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，一個是區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移，通常由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)。另一個是行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。大量農(nóng)村剩余勞動力的存在，影響了農(nóng)村居民收入和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使得城鄉(xiāng)收入差距過大，阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素

影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素有許多，如一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)水平、文化教育水平，可以把這些因素分為三類，即農(nóng)村自身的推力因素、來自城市的拉力因素和摩擦力因素。

1.1 推力

1.1.1 收入。收入問題是農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移的重要原因，較高的收入意味著該農(nóng)民具有在城鎮(zhèn)生活的能力，能負(fù)擔(dān)得起家庭的日常開支、社會交流以及贍養(yǎng)父母和子女教育的投入。近年來，農(nóng)民的人均收入水平呈上升趨勢，收入的快速增長為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了保障［1］。

1.1.2 勞動力的文化水平。九年義務(wù)教育的普及和基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)使得農(nóng)村受教育程度逐漸提高，為了追求更高的收入水平，農(nóng)民選擇到城市謀生。但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能否獲得適合的工作機(jī)會依舊受到自身文化水平的制約，即使有些農(nóng)民離開了農(nóng)村，依舊只能從事低水平的勞動。

1.1.3 農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。低下的農(nóng)村勞動生產(chǎn)率是城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要原因。當(dāng)農(nóng)村勞動生產(chǎn)率較低時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動已不能滿足農(nóng)民的日常生活需要和精神追求，而城市和第二三產(chǎn)業(yè)有更多的就業(yè)機(jī)會和較高的薪資待遇，因而農(nóng)民會選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1.1.4 農(nóng)村自身自然條件。農(nóng)村自身自然條件包括水資源、土地資源等，當(dāng)一個農(nóng)村地區(qū)氣候條件較差，農(nóng)民日常耕種不足以維持日常生活時(shí)，農(nóng)民更容易做出向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的決定。

1.2 拉力

1.2.1 城市預(yù)期收入。在不考慮其他成本的條件下，相同的勞動力會選擇從收入低的區(qū)域移向收入高的區(qū)域。隨著科技的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，城鎮(zhèn)生活及大城市的面貌已經(jīng)逐漸滲透到農(nóng)民心中，他們潛移默化地接受著這些新事物的影響，更加向往去更舒適的環(huán)境中生活。

1.2.2 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比重。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著可提供就業(yè)崗位的數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力越高。山東省是一個工業(yè)大省，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，批發(fā)零售業(yè)較為發(fā)達(dá)，也是第三產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最高的行業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為農(nóng)村剩余勞動力提供了較多的就業(yè)崗位，有利于勞動力的轉(zhuǎn)移。

1.2.3 城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，除了追求更高的收入外，更重要的是更好的生活環(huán)境。良好的生活環(huán)境是農(nóng)村剩余勞動進(jìn)行遷移的主要參考指標(biāo)之一［2］。

1.3 摩擦力

1.3.1 國家制度。近年來，國家頒布了一系列政策加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，但是政策的提出到實(shí)踐中間有許多制約因素。這些政策確實(shí)起到了正向的拉動作用，但勞動力轉(zhuǎn)移依然存在壁壘。這些壁壘提高了轉(zhuǎn)移門檻，也造成了社會資源的浪費(fèi)。

1.3.2 戶籍制度。嚴(yán)格地講，我國的人口劃分有2種——農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，這種戶籍制度限制人口在城市和農(nóng)村之間的流動。受戶籍制度的影響，在城市生活的農(nóng)民無法和城市居民享有一樣的待遇，子女在學(xué)籍注冊和升學(xué)考試方面與城鎮(zhèn)戶籍的學(xué)生享有不一樣的待遇。這種戶籍制度不利于勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動和社會資源的合理配置，長久下去，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國需要打破原有的城鄉(xiāng)二元體制，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。

1.3.3 土地制度。不健全的土地流轉(zhuǎn)制度降低了土地流動的靈活性，使得許多農(nóng)民不得不守著自家的土地。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，在一定的歷史時(shí)期促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，現(xiàn)在這種制度已經(jīng)失去了原有的活力，需要建立適應(yīng)于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地制度。

2 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個經(jīng)濟(jì)過程，必然受到諸多因素的制約。所以，要想解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，必須正視各種因素對其產(chǎn)生的影響。

2.1 重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

首先要解決好城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡問題，形成城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵并支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)新，提高農(nóng)民的收入和生活水平。同時(shí)，要抑制農(nóng)民盲目地向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)矛盾加劇、社會秩序混亂、空心村等問題。

2.2 提高勞動力文化水平

與農(nóng)村就業(yè)相關(guān)的政府部門應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)和文化教育，對他們進(jìn)行基礎(chǔ)知識講授，幫助他們拓寬就業(yè)范圍，避免因找不到工作而做出危害社會秩序的錯誤行為。

2.3 提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；建立人才學(xué)習(xí)獎勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和進(jìn)行自主創(chuàng)新，將農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，投入到其他行業(yè)中去。

2.4 完善戶籍制度

當(dāng)前雖然許多省市已經(jīng)取消城鄉(xiāng)戶口之間的差別待遇，但是，實(shí)際上二者之間依然存在著許多不公平待遇差別。政府要深度完善戶籍制度，特別是降低戶籍制度與養(yǎng)老、醫(yī)療、接受教育、住房保障等之間的聯(lián)系，但是也要杜絕強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移的行為。

2.5 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民生活的基本保障，政府要完善相關(guān)法律制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；相關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重要問題，解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是縮小城鄉(xiāng)收入差距、共享小康社會帶來的經(jīng)濟(jì)福利的重要環(huán)節(jié)，而提高農(nóng)民收入水平、提高勞動力受教育程度和文化素質(zhì)、破除制度壁壘是解決該問題的重要著力點(diǎn)。