陳涵豐 沈文英 張盈盈

（玉環(huán)市農(nóng)業(yè)林業(yè)局，浙江 玉環(huán) 317600）

實(shí)施糧食功能區(qū)建設(shè)是全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、提高糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營水平、推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化程度、確保糧食生產(chǎn)安全的重要舉措。

1 玉環(huán)市糧食功能區(qū)非糧化現(xiàn)狀

自2010年以來，玉環(huán)市根據(jù)浙江省部署開展糧食功能區(qū)建設(shè)工作。截至2016年，共建成糧食功能區(qū)1 339.80 hm2，分別落實(shí)在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，順利完成省下達(dá)的到2018年建成1 333.33 hm2的任務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉環(huán)市糧食功能區(qū)內(nèi)，糧食種植面積1 117.00 hm2，復(fù)種指數(shù)83.37%，其中水稻457.80 hm2、旱雜糧659.20 hm2；農(nóng)作物種植面積2413.87hm2，復(fù)種指數(shù)180.17%；一年生經(jīng)濟(jì)作物886.00 hm2，占比66.13%；多年生經(jīng)濟(jì)作物397.93 hm2，占比29.7%；花卉苗木12.93 hm2，占比0.97%。玉環(huán)市糧食功能區(qū)內(nèi)無非農(nóng)化現(xiàn)象。

2 玉環(huán)市糧食功能區(qū)內(nèi)非糧化占比情況的原因分析

玉環(huán)市糧食功能區(qū)內(nèi)非糧化占比30.67%，主要原因如下所述。

2.1 傳統(tǒng)種植習(xí)慣

以干江鎮(zhèn)、清港鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為例，清港鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)非糧化——多年生經(jīng)濟(jì)作物占比達(dá)45.72%和42.73%，主要原因是該地區(qū)為玉環(huán)市品牌水果——玉環(huán)柚的高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)區(qū)，規(guī)?；N植已有30多年歷史，經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動效果明顯；干江鎮(zhèn)非糧化占比（4.9%）較少，但一年生經(jīng)濟(jì)作物復(fù)種指數(shù)205.6%，與該地區(qū)為盤菜等蔬菜傳統(tǒng)種植地區(qū)關(guān)系密切。

2.2 種糧效益低下

與種植瓜果、蔬菜、花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食生產(chǎn)收益較低，農(nóng)戶種植積極性不高。根據(jù)調(diào)查，2018年早稻種植成本每667 m2約1 360元，以早稻每667 m2產(chǎn)400 kg、收購價(jià)3.30元/kg計(jì)，每667 m2產(chǎn)值為1 320元，市級每667 m2補(bǔ)貼500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每667 m2補(bǔ)貼200～300元，實(shí)際每667 m2凈利潤為660～760元。如果沒有政府補(bǔ)貼，早稻種植的利潤將為負(fù)數(shù)。單季晚稻種植成本每667 m2約為 1 740 元，以每 667 m2產(chǎn) 600 kg、收購價(jià)3.22元/kg計(jì)，每667 m2產(chǎn)值為1 932元，每667 m2凈利潤為192元，加上各項(xiàng)補(bǔ)貼，每667 m2凈收益為420～520元。近年來，土地租金、農(nóng)資價(jià)格、勞動力成本均在上漲，糧食生產(chǎn)成本逐年提高，糧經(jīng)作物利潤差日益拉大。

2.3 地形和土地流轉(zhuǎn)制約

玉環(huán)市由楚門半島和玉環(huán)本島構(gòu)成，丘陵平原相間，山丘面積248 km2，地形分為海島丘陵和灘涂沖積小平原，沒有集中連片、寬闊平整的大平原。在地形分割背景下，小片零散的土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)是租金高低，種糧農(nóng)戶在與經(jīng)作農(nóng)戶競價(jià)中處于劣勢。種糧大戶流轉(zhuǎn)到的耕地大多是一年一簽，耕地流轉(zhuǎn)措施不健全。一些土地在流轉(zhuǎn)過程中是農(nóng)戶私下簽約或者口頭約定，制約了種糧大戶的發(fā)展。

2.4 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后、抗性差

玉環(huán)市農(nóng)田設(shè)施薄弱，抵抗臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害能力較差。而且玉環(huán)市屬于海島城市，淡水供應(yīng)不足，靠天吃飯的本質(zhì)并未改變，受災(zāi)情況時(shí)有發(fā)生。目前，玉環(huán)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系并不成熟，基礎(chǔ)生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)亟待改善。

2.5 傳統(tǒng)種植農(nóng)戶青黃不接

傳統(tǒng)種植大戶年齡大多超過60歲，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)二代”比例很低。隨著時(shí)間的推移，種糧農(nóng)戶人數(shù)將逐步減少。即使有年輕農(nóng)戶，在信息化社會背景下，對傳統(tǒng)種植業(yè)有各自的理解，追求效益、品牌與網(wǎng)絡(luò)接軌是其特征，對種糧的意愿并不強(qiáng)烈，更愿意轉(zhuǎn)向種植收益高、農(nóng)耕制約小的經(jīng)濟(jì)作物。

2.6 農(nóng)作物種植差異

糧食作物與經(jīng)作物本身種植特性也一定程度地影響農(nóng)戶種植選擇。一般葉類蔬菜成熟期需25～45 d，果菜類80～120 d，水稻種植則需要90～120 d不等。經(jīng)作物生長周期短、種植季節(jié)長、銷售價(jià)格高，產(chǎn)出投入比更占優(yōu)勢。“五谷為養(yǎng)，五菜為充”，糧食作為主食選擇面很窄，蔬菜種類繁多，使農(nóng)戶種植選擇性更多、更自由，傾向性更強(qiáng)。

3 減少糧食功能區(qū)非糧化的建議

3.1 加大種糧補(bǔ)貼力度，側(cè)重政策引導(dǎo)

進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，增加各級配套資金，完善稻麥大戶、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策制度?？蛇m當(dāng)將政策向大戶、糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等傾斜，并加大規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度。在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對不同季節(jié)不同特性的旱糧、油料等其他作物進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)種糧大戶擴(kuò)大經(jīng)營，推動糧食大戶因地制宜、因勢利導(dǎo)向糧食功能區(qū)、糧食種植連片區(qū)域流動，并探索相關(guān)政策扶持機(jī)制。

3.2 提高糧食收購價(jià)，鼓勵(lì)種植優(yōu)質(zhì)糧

完善糧食價(jià)格機(jī)制和糧食收購價(jià)格杠桿，讓種糧戶除了享受政策補(bǔ)貼之外，享受到種糧效益。在保證種糧面積和產(chǎn)量的前提下，提倡種植綠色優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)的水稻品種，如嘉豐優(yōu)2號、萬象優(yōu)111、天兩優(yōu)3000等品種，發(fā)揮其品質(zhì)優(yōu)秀、市場價(jià)格和輿論優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.3 繼續(xù)推廣先進(jìn)科學(xué)種植技術(shù)

加大新技術(shù)、新品種、新模式投入，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，推廣生工節(jié)本的栽培技術(shù)。加快旱糧種植推廣，利用冬閑田、園地等擴(kuò)大春糧面積，提高復(fù)種指數(shù)。試行缽苗種植等技術(shù)，在水稻抗性和水稻產(chǎn)量上與傳統(tǒng)手插水稻相差無幾。推廣“水稻-龍蝦”“水稻-鱉”等共育模式，通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)多形式結(jié)合，在一定程度上解決養(yǎng)殖業(yè)污染和種植業(yè)施肥問題，形成良性循環(huán)。實(shí)施“水稻-蔬菜”“水稻-瓜果”輪作，或者春玉米、大豆等間作套種等，解決經(jīng)作物連種問題，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)作雙收，推進(jìn)“千斤糧萬元錢”實(shí)踐。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)

結(jié)合糧食功能區(qū)提標(biāo)改造工程，逐年逐步完善功能區(qū)內(nèi)路、溝、渠、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高糧食作物抗災(zāi)能力。

3.5 培育青年骨干種糧大戶

定期組織年輕種糧大戶積極參與省市、農(nóng)業(yè)大專院校舉辦的培訓(xùn)，加強(qiáng)青年農(nóng)戶聯(lián)系，向有經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營成功的合作社和傳統(tǒng)大戶學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造有知識、懂技術(shù)、會管理的青年農(nóng)業(yè)生力軍。