黃 娜

（江西財經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013）

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與城市地區(qū)行政管理存在一定區(qū)別，原因在于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在觀念上與城市居民存在細(xì)微不同。所以，行政管理作為一項地區(qū)秩序維護(hù)且具有民生服務(wù)效益的管理制度，必須結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的觀念特點進(jìn)行設(shè)立。但是，從現(xiàn)代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實際表現(xiàn)來看，因為部分制度規(guī)范不可避免會與農(nóng)村居民觀念相左，導(dǎo)致工作落實遭遇重重阻礙。因此，為了能更好地開展行政管理工作，必須進(jìn)行改革。

1 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理特點與缺陷

1.1 職能分散

考慮農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾利益，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理必須以此為出發(fā)點，對地區(qū)各項經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來源進(jìn)行管理，即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的職能特點。而從缺陷表現(xiàn)上看，針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來源，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位會針對性地設(shè)立項目小組進(jìn)行管理。這些項目小組職能相對分散，但都需要占有一定的資源，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位的資源存在上限，在職能分散條件下進(jìn)行管理工作，容易導(dǎo)致資源供不應(yīng)求的現(xiàn)象，嚴(yán)重時項目小組人員會因為資源問題發(fā)生糾紛與沖突，給行政管理工作帶來諸多不便［1］。

此外，從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位內(nèi)部制度上說，為了保障管理工作有序開展，需要設(shè)立不同職能的崗位，如管理崗位和基層崗位。這些崗位在職能上各有不同，但行政管理單位內(nèi)部職能分散。而項目小組工作必須同時具備人力、財力，所以工作會受到多方限制，降低工作效率。

1.2 人力資源龐大

現(xiàn)代大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位認(rèn)為，要想做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，必須實現(xiàn)管理能效全覆蓋。所以，必須先擴張自身的人力資源。關(guān)于這一特點，可以通過1.1的職能分散部分的分析內(nèi)容得到證實。在此認(rèn)知條件下，這些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位會成立多個部門，且每個部門都會配備相應(yīng)的人手與崗位，理論上可以實現(xiàn)管理能效全覆蓋。但是，從人力資源與經(jīng)濟(jì)成本的聯(lián)系來看，要支撐龐大的人力資源運維，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位必須支出相應(yīng)的成本，而大量支出會導(dǎo)致單位財政緊張，限制行政管理工作的開展，無法實現(xiàn)能效全覆蓋。此外，人力資源龐大還會帶來其他負(fù)面影響：龐大的人力資源體系會導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作調(diào)度十分困難，不能靈活處理工作問題；因單位內(nèi)部晉升機制，龐大的人力資源體系下，部門內(nèi)部管理層人數(shù)眾多，決策時往往會因為意見無法統(tǒng)一而拖延工作［2］。

1.3 行政職能體制不全面

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理政策上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能體制具有民生服務(wù)、監(jiān)督需求和法律權(quán)威3個特點，即相關(guān)單位需要在民生角度上監(jiān)督農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民，再針對其中不符合規(guī)定的行為進(jìn)行治理。治理具有法律權(quán)威性，如果不予服從，將依照法律法規(guī)進(jìn)行處理。但實際上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位在職能體制上對于3個特點或多或少都存在缺陷，即工作目的與民生服務(wù)相距較遠(yuǎn)、監(jiān)督執(zhí)行存在阻礙或沒有落實監(jiān)督工作、面對不符合規(guī)定行為未能正確依照法律法規(guī)進(jìn)行處理，說明農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位的職能體制不全面，易導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作與居民發(fā)生沖突，必須進(jìn)行改善。

2 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革路徑

2.1 提倡行政管理協(xié)作工作模式

從某種角度上來說，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理有必要成立多個不同的專項小組，否則會因為小組人員專業(yè)水平限制而導(dǎo)致工作無法開展。但是，在成立多個專項小組的條件下，行政管理單位應(yīng)避免小組職能分散現(xiàn)象，應(yīng)重視小組職能集中。具體來說，在實際行政管理工作存在很多專業(yè)交叉的工作任務(wù)，即同一個問題涉及多個不同專業(yè)，說明不同專項小組之間存在協(xié)作的可能性。因此，工作中應(yīng)針對實際問題進(jìn)行分析，了解問題處理的專業(yè)涉及面，再召集對應(yīng)專業(yè)小組前來協(xié)商正確、有效的問題處理方案，同時在處理方法決策中重視資源應(yīng)用問題，保障資源規(guī)劃有效合理。同時，在創(chuàng)新視角上，可以分析處理方案是否能給居民、行政單位帶來效益，以降低行政管理工作的資源消耗，增加管理單位的資源量。

例如，假設(shè)某農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)存在大量荒廢土地，且居民經(jīng)常把生活垃圾丟棄在此區(qū)域。此時，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中，首先需要制止居民處理生活垃圾的方式，并設(shè)立制定地點來引導(dǎo)居民正確處理生活垃圾；其次荒廢土地具有極高的利用價值，站在民生利益和管理單位利益角度，可以將荒廢土地開發(fā)成旅游景點，并鼓勵居民進(jìn)行商業(yè)活動，由此達(dá)到地區(qū)性創(chuàng)收、增加政府經(jīng)濟(jì)資源總量的目的。

2.2 降低人力資源需求

雖然農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與人力資源關(guān)系緊密，但不代表行政管理工作需要龐大的人力資源，說明現(xiàn)代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位對管理工作的認(rèn)知陷入了誤區(qū)。為了改善現(xiàn)代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的人力資源需求，相關(guān)單位應(yīng)提倡綜合型人才應(yīng)用。在綜合型人才條件下，可以將一些職能相近、職能重疊的崗位結(jié)合形成一個新崗位，如在財務(wù)、人事管理崗位上，結(jié)合綜合型人才的應(yīng)用，可以通過財務(wù)管理起到部分人事管理的目的，由此降低人力資源總量，減少相應(yīng)的支出成本。此外，針對行政管理調(diào)度困難、管理層人數(shù)眾多而阻礙決策的表現(xiàn)，在綜合型人才條件下均可迎刃而解，說明此項改革具有較高的應(yīng)用價值。

2.3 建立全面的行政職能體系

民生服務(wù)、監(jiān)督需求和法律權(quán)威是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理必須具備的3個特征。所以，在理論條件下，現(xiàn)代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位應(yīng)進(jìn)行改善。綜合3個特征，現(xiàn)代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位應(yīng)先了解每個特征的具體含義，找準(zhǔn)實際工作中與特征要求不符的缺陷及時改善。之后需要思考每個特征之間的邏輯關(guān)系，在民生服務(wù)、地區(qū)發(fā)展等有利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的角度上建立全面的行政職能體系，以保障地區(qū)秩序與發(fā)展力。

3 結(jié)語

本文主要分析農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理特點的改革路徑，通過分析得到結(jié)論：當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理已經(jīng)取得了良好成績，但細(xì)化來看依舊存在一些問題，說明其存在改進(jìn)空間；針對分析得到的問題，提出了相關(guān)改革路徑，以消除現(xiàn)代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的缺陷，保障管理實效性、經(jīng)濟(jì)性以及工作效率。