雒 昊 康曉婷

（寶雞市林業(yè)調查規(guī)劃院，陜西 寶雞 721000）

1 林業(yè)調查規(guī)劃設計的主要內容

一是林業(yè)調查。其是指林業(yè)管理相關部門詳細調查研究造林地的地理環(huán)境、氣候條件、土壤等因素，旨在為后期林業(yè)規(guī)劃和設計提供扎實詳盡的數(shù)據(jù)支持，還要詳細收集造林地植樹的種類、數(shù)量及生長情況，還可建立檔案。二是林業(yè)規(guī)劃，其注重部署造林地的林業(yè)建設，要平衡長期與短期、單位與社會、經(jīng)濟與環(huán)境之間的利益關系，還要結合造林地實際情況發(fā)展具有地方特色的林業(yè)。整體來講，林業(yè)規(guī)劃涉及的范圍較廣。三是林業(yè)設計。其以造林目的為核心，強調將造林地建設的規(guī)劃使用文字、圖片等形式表現(xiàn)出來。該項工作也是造林者進行林業(yè)生產(chǎn)的重要指導文件，其中育林設計是林業(yè)設計中的重中之重。

2 影響林業(yè)調查規(guī)劃設計質量提高的因素

2.1 資金投入方面

由于我國在林業(yè)方面的資金投入相對較少，且分配不夠合理，往往使得林業(yè)調查規(guī)劃工作很難達到預期目標。尤其是林業(yè)調查工作的順利開展是以先進的技術設備為依托的，而技術設備的配備需要大量的資金支持，因而資金短缺降低了林業(yè)調查規(guī)劃設計效率。同時，隨著林地承包情況的不斷發(fā)展，林業(yè)逐漸向多樣化方向發(fā)展，這易使林地使用者和所有者間出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，難以有效保護個人的合法權益。

2.2 技術方面

林業(yè)調查規(guī)劃設計工作所需的交通、通訊、儀器設備等技術配備不達標，在很大程度上加重了工作人員的任務，尤其在白天開展野外調查，在晚間需整理、分析、處理調查數(shù)據(jù)，因此較難吸引專業(yè)強、素質高的人才?，F(xiàn)有工作人員每年需擔負多項工作，使得大多數(shù)人員處于趕進度的工作狀態(tài)，忽略了將森林資源數(shù)字模式與數(shù)據(jù)統(tǒng)計等內容緊密銜接起來，也沒有緊跟時代的發(fā)展步伐進行林業(yè)技術的革新改造。

2.3 觀念落后

許多管理人員意識中尚未形成對調查規(guī)劃的重視，往往林業(yè)資源保護方案與實際情況存在差異。現(xiàn)有工作人員的整體綜合素質不高，多數(shù)人員自身的知識結構已經(jīng)漸趨老化，甚至某些林業(yè)調查規(guī)劃設計人員在利益的誘惑下難以做到意志堅定，特別是在監(jiān)管方面的意識更為薄弱，直接降低了整體林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的質量，難以促進我國社會經(jīng)濟協(xié)調、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 管理制度方面

管理制度直接影響著我國林業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，科學的規(guī)章制度是林業(yè)調查規(guī)劃設計工作順利開展的重要保障。但是，往往許多設計單位沒有在單位內部營造紀律嚴明、高效務實的工作環(huán)境，沒有保證好各項制度的可操作性，更難以實行責任制度，難以幫助工作人員克服對林業(yè)調查規(guī)劃設計的片面認識，不利于實現(xiàn)對工作成果和質量的客觀精準驗收。

3 提高林業(yè)調查規(guī)劃設計質量的有效對策

3.1 充分運用現(xiàn)代科技手段

一是在林業(yè)調查規(guī)劃設計階段，應全面確保林業(yè)數(shù)據(jù)庫中信息處理的高效性、成圖的科學性及圖面的美觀性，同時針對后期林業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計等工作要注重與前沿科技手段的緊密融和；二是可以建立高精尖的智能化多媒體技術和便捷靈敏的林業(yè)地理信息體系，還要注重維持好森林資源數(shù)字模式、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與計算機技術等因素之間的動態(tài)平衡，加強對遙感、全球定位、地理信息系統(tǒng)的運用，便于快速開展分析和最終的數(shù)據(jù)匯總工作；三是為了減少勞動強度，提高相關人員的數(shù)據(jù)處理能力，還要開展林業(yè)樣地定位、小班調查與后期處理等工作，加強與中國林業(yè)大學等專業(yè)人才的交流，從而最大化地發(fā)揮林業(yè)調查規(guī)劃設計的積極作用。

3.2 建立健全制度，創(chuàng)新機制

林業(yè)主管部門要結合現(xiàn)代化調查規(guī)劃和森林資源監(jiān)測工作的需要，對各項規(guī)章制度進行全面的梳理和審查［1］,還要在單位內部營造紀律嚴明、高效務實的工作環(huán)境，便于加強對工作成果和質量的驗收。另外，著重提高操作性不強的制度和條款的執(zhí)行性，強化責任落實，實現(xiàn)有章可循、有制度可依。而且要加大對林業(yè)調查規(guī)劃工作各程序的督查力度，及時廢止不合時宜的條款制度，并根據(jù)林業(yè)調查規(guī)劃的作業(yè)文件等評判工作的有效性，從而為各地的經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎，維持好生態(tài)林業(yè)平衡、促進經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 提高認識，加大投入

首先，應切實保障好廣大林業(yè)工作人員的合法權益，有效解決調查人員艱苦作業(yè)的后顧之憂，提高其工作效率。其次，逐步加大對林業(yè)規(guī)劃調查設計的經(jīng)費投入，提高人員的工資待遇。因為從事林業(yè)調查規(guī)劃設計的工作人員長期處在野外惡劣艱苦奮斗的環(huán)境條件中，生活質量得不到保障，應為其提供適當?shù)纳钛a助。再次，正確處理林業(yè)生產(chǎn)建設與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，避免因人為的過度不合理開墾采伐造成的林業(yè)資源破壞。更要在單位內部營造紀律嚴明、高效務實的工作環(huán)境［2］。

3.4 加強人資建設，提升人員素質

一方面，應優(yōu)先選聘高素質、專業(yè)強的技術人員，將專業(yè)能力強、責任心強的工作人員選入設計隊伍中，還要積極從外部引進人才，深化既有技術人員的專業(yè)培訓，培訓內容可以涵蓋林業(yè)調查設計的理論、技術技能等方面，多鼓勵組織開展一些多元化、富有趣味性的研討會、講座、競賽活動等。另一方面，實行嚴格的競爭上崗干部選拔機制、分配制度等，使得林業(yè)調查規(guī)劃設計隊伍充分發(fā)揮其價值。而且要以人為本，建立科學、完善的林業(yè)工作制度與相關的管理機制，還要對林業(yè)技術人員進行思想法制教育。

4 結語

近年來，我國的環(huán)境污染問題日趨嚴重，當前人們更加傾向于追求綠色清潔的生態(tài)環(huán)境，這就在客觀上對林業(yè)調查規(guī)劃設計質量提出了更高的要求，以利于全面保護林業(yè)資源及保障林業(yè)生態(tài)建設的順利實施。同時，作為林業(yè)建設活動的基礎性組成部分，林業(yè)調查規(guī)劃設計質量是政府及林業(yè)管理部門考核林業(yè)經(jīng)營管理成效、評價林業(yè)方針政策執(zhí)行效果的核心依據(jù)。因此，要改善林業(yè)調查規(guī)劃設計質量，造福于廣大人民群眾，從而創(chuàng)造出可觀的綜合效益。