高志琴

（延川縣水利局，陜西 延川 717200）

小流域綜合治理是我國多年治理實(shí)踐的結(jié)晶，由單純控制水土流失逐步發(fā)展為建設(shè)生態(tài)良好的小流域。我國采取小流域治理措施較晚，但是已基本確立小流域治理的規(guī)劃思路，水土流失治理面積逐年擴(kuò)大，水土流失得到了一定控制。

1 小流域綜合治理現(xiàn)狀

縱觀我國小流域治理的發(fā)展歷程，從1956年黃河水利委員會(huì)肯定了“以支毛溝為單元綜合治理”為方向性的經(jīng)驗(yàn)，到逐步認(rèn)識(shí)到要以流域?yàn)閱卧C合治理的過程。1980年，我國正式提出了水土保持小流域治理的概念，確立了以水土保持法為依據(jù)治理小流域的思想。21世紀(jì)，我國提出了建設(shè)生態(tài)清潔小流域的新思路［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國在流域規(guī)劃的方法上運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論、線性規(guī)劃、多目標(biāo)規(guī)劃和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等，結(jié)合GIS和計(jì)算機(jī)技術(shù)，已綜合治理5萬多條小流域，治理水土流失面積達(dá)105萬hm2，獲得了全世界的一致好評。雖然我國在小流域治理上取得了一定成就，但是仍然存在些許問題亟待解決。

1.1 思想意識(shí)落后

對于廣大的貧困山區(qū)來說，義務(wù)教育發(fā)展滯后，交通信息不便，使得人民群眾的思想意識(shí)普遍落后。對于科技素質(zhì)較低的農(nóng)村干部來說，科技意識(shí)、生態(tài)環(huán)境意識(shí)不足，加之宣傳工作不足，往往會(huì)制約小流域綜合治理的發(fā)展。此外，人類改變自然的思想嚴(yán)重，違背自然規(guī)律過度開發(fā)利用環(huán)境資源，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)加速惡化。而在小流域綜合治理過程中，人們對于參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)不足，不能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性等問題還尚待解決。

1.2 資金不足

小流域綜合治理需要國家的大力扶持和資金投入，但是目前配套資金不到位，投工投勞難以補(bǔ)償資金不足的問題，給小流域的治理增添了難度。此外，項(xiàng)目實(shí)施后，后期的維護(hù)管理等也需要大量資金，而少數(shù)地區(qū)存在占用、套取工程資金的現(xiàn)象。

1.3 管理體制不完善

一方面，受傳統(tǒng)思想的影響，很多地區(qū)并不重視運(yùn)用市場機(jī)制，制定的水土保持工程建設(shè)管理制度往往落實(shí)不到位［2］。在小流域綜合治理過程中，人們過分依賴于政府的作用，并不能建立一套科學(xué)的、符合市場經(jīng)濟(jì)的工程建設(shè)管理體制。另一方面，一些地方片面強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，往往忽視了水土保持工程的社會(huì)性和群眾性特點(diǎn)，政府不能組織和發(fā)動(dòng)群眾，導(dǎo)致工程不能順利實(shí)施。

1.4 水資源污染

水資源污染主要是由于農(nóng)藥和化肥化肥的不合理施用、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活污水和固體廢棄物沒有集中處理便直接排放、飼養(yǎng)牲畜的廢水排放量大等導(dǎo)致的。此外，水土流失也是導(dǎo)致水質(zhì)污染的原因之一。流失的土壤攜帶了大量農(nóng)藥、化肥等，對水資源安全構(gòu)成了威脅。

2 小流域綜合治理對策

2.1 合理規(guī)劃和實(shí)施

小流域的綜合治理首先應(yīng)符合區(qū)域特點(diǎn)，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的治理規(guī)劃。應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，尊重客觀的自然規(guī)律，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行。要以防為主，正確處理好治理與預(yù)防的關(guān)系，處理好人與自然的關(guān)系，做到防治結(jié)合。只有合理規(guī)劃和實(shí)施小流域綜合治理措施，才有利于促進(jìn)小流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善法律法規(guī)

從世界各國小流域綜合治理的管理經(jīng)驗(yàn)上看，在法治基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，各項(xiàng)措施才能得到有效執(zhí)行。因此，我國需要完善小流域管理的法律法規(guī)，針對流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀建立系統(tǒng)化管理辦法。法律上要明確水土保持的重要地位，重視人與自然可持續(xù)發(fā)展。此外，增加水土保持法律的一般原則，彌補(bǔ)具體規(guī)則的缺失和不足［3-4］。

2.3 強(qiáng)化資金保障

水土保持工作是一項(xiàng)長期的社會(huì)性和公益性事業(yè)，要增加中央政府與地方政府的資金投入，明確政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界人士投身水土保持事業(yè)，倡導(dǎo)各團(tuán)體以股份制的形式參與這項(xiàng)工程。

2.4 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

從小流域治理現(xiàn)狀來看，雖然我國在治理技術(shù)上已經(jīng)有很大進(jìn)步，但是無論是水土流失的預(yù)測還是治理，我國較發(fā)達(dá)國家還存在一定差距。比如，10年前日本就已經(jīng)采用自動(dòng)觀測系統(tǒng)和航空攝影遙感技術(shù)觀測滑坡區(qū)，大大提高了治理效果。因此，我國需加大高新技術(shù)的應(yīng)用，注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小流域的科學(xué)治理［5］。

2.5 加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)人民積極性

小流域的治理工作需要社會(huì)群眾的廣泛支持。因此，政府應(yīng)加大力度發(fā)展參與式小流域治理模式，倡導(dǎo)各角色群體都能參與到工程建設(shè)中。此外，應(yīng)注意發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施保土耕作措施，而相關(guān)部門也要加大宣傳治理水土流失的意義、相關(guān)政策以及推廣先進(jìn)的增產(chǎn)增收技術(shù)等工作，提高公眾參與流域管理的意識(shí)，使人們了解治理工作的重要性，自覺主動(dòng)地參與進(jìn)來。對于學(xué)校來說，可組織學(xué)生開展水土保持活動(dòng)等，從而樹立保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的主體意識(shí)。

2.6 建立目標(biāo)責(zé)任制，完善管護(hù)制度

各級單位應(yīng)把小流域綜合治理工作和水土保持生態(tài)建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，作為維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，劃分目標(biāo)責(zé)任制，定期考核。對于水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，還要建立獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化各級領(lǐng)導(dǎo)的職能和權(quán)力。此外，要加強(qiáng)監(jiān)管污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行，規(guī)范流域內(nèi)垃圾收集和處理制度，真正做到明確責(zé)任、保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)監(jiān)管，提高流域污水處理方面的運(yùn)行效益。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，提供必要的技術(shù)支持，有計(jì)劃、科學(xué)地配置水土措施，防止水污染和水土流失，合理利用水資源。

3 結(jié)語

小流域的綜合治理對于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平以及生產(chǎn)條件具有重要意義。一方面，通過治理，水土流失得到初步控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，蓄水保土、生態(tài)效益提高，農(nóng)民收入也有所增長：另一方面，各項(xiàng)綜合治理措施的應(yīng)用提高了土地利用率和抗災(zāi)能力，為發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。