郝 平,董竹馨

(山西大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山西 太原 030006)

有清一代深受貪官污吏之患，貪腐之風(fēng)給國家政治局勢、財政稅收、社會秩序和百姓生活都帶來諸多負(fù)面影響。“貪”，《說文解字》解釋為“欲物也。從貝今聲”[1]131，是從心理層面的闡釋，指人內(nèi)心深處對于身外之物的追求或是面對功名利祿而無法克制的欲望?！案?，《說文解字》解釋為“爛也。從肉府聲”[1]90,從結(jié)果層面刻畫了腐敗之后果——糜爛與敗壞。有學(xué)者從現(xiàn)代法律層面界定貪腐：“指的是所有企圖增加個體私利益的不合常規(guī)的行為。賄賂、勒索、挪用公共資產(chǎn)、徇私、任人唯親及拉幫結(jié)派等在傳統(tǒng)中國都被看成是貪污行為?！盵2]149賄賂、勒索等行為，都是清代官員貪腐最常用的手段。

清初，為從明末戰(zhàn)亂中恢復(fù)，清廷實行輕徭薄賦、與民休息等政策。順治、康熙、雍正諸帝厲行節(jié)儉，試圖成為官吏加強(qiáng)自律、廉潔奉公的表率。然而事與愿違，縱觀從順治至乾隆四朝，貪腐之風(fēng)盛行、貪腐大案頻發(fā)，更有甚者，出現(xiàn)了大規(guī)模貪腐鏈條和網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于清代官員貪腐現(xiàn)象的研究，目前學(xué)界已有諸多相關(guān)成果問世①孫季萍的《清代貪污腐敗犯罪成因分析》，載于煙臺大學(xué)學(xué)報2003年第3期；李海鷗的《貪污：文化的抑或制度的——西方學(xué)者關(guān)于清代貪污的研究》，載于清史研究2009年第1期；邊秀雙的《清代懲貪機(jī)制研究——清代官吏貪污犯罪的社會學(xué)分析》，2011年山東大學(xué)碩士論文；孟姝芳的《乾隆立法懲貪與實施之探析——對乾隆朝吏治“積疴”問題的再思考》，載于內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，2012年第5期；等等。。然而縱觀這些研究成果，對于清前期這一較長時間段內(nèi)地方官員的貪腐問題，較少予以重視。本文擬通過對清初地方官吏貪腐狀況進(jìn)行梳理，研究清代官員大規(guī)模貪腐行為的直接表現(xiàn)，分析其背后所蘊含的深層原因，探討清廷應(yīng)對地方官吏貪腐過程中的得與失。

一、清初地方行政系統(tǒng)的貪腐情況

官員貪腐現(xiàn)象，從清朝入關(guān)之初即已顯露。清廷為盡快恢復(fù)統(tǒng)治秩序，將明代原“各衙門官員，俱照舊錄用”[3]57，因此，官吏腐化很大程度上是晚明政治作風(fēng)的延續(xù)。清朝官員貪腐，又以地方上更為惡劣。

清代地方行政系統(tǒng)，以州縣官為核心運轉(zhuǎn)。州縣官職責(zé)廣泛，《清史稿》概括為：“掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討滑除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜?！盵4]3357巨大的政務(wù)負(fù)擔(dān)給州縣官員造成巨大工作壓力，因此，清代地方官多雇傭大量行政輔助人員從旁輔佐，逐漸形成以“書吏、衙役、幕友、長隨”為主體的、較為固定的行政輔助系統(tǒng)，地方腐敗主要集中在這一系統(tǒng)。

(一)州縣官貪腐情況

清代州縣官掌握著地方行政權(quán)，其貪腐方式或依陋規(guī)向下級與百姓索取，或是將歷年虧空的攤捐支出，或是將招待上級、送往迎來、賄賂送禮等支出向下攤派。于成龍在《禁革里排碑記》記載了州縣官吏攤派與陋規(guī)情形：“經(jīng)承有費，差役有費，科派雜項有費，以及站柜、修倉、解餉、兌漕、種植有費，大半入官胥之囊，而小民傾家敗產(chǎn)，甚且流離死徙矣。更有劣衿蠹棍，包攬代充，議貼銀一二百兩不等，此輩竟?fàn)栔酗?，且包納錢糧，多勒耗費。不肖官吏，倚為腹心，指一派十，通用分贓，故鄉(xiāng)愚視里役為畏途，而衿蠹以里役為生涯也?！盵5]472

從這段材料可以看出，地方官吏的肆意攤派，無疑已經(jīng)成為造成社會動蕩、百姓生活困苦的重要因素。除向下攤派外，州縣官為追求權(quán)力或是謀求自保，賄賂之風(fēng)亦頗為猖獗，表現(xiàn)最明顯的即是向上級官員行賄。這種送禮行賄行為往往伴隨著許多饋贈的理由，諸如節(jié)假日、上級親人的婚喪嫁娶等，甚至行賄者之間還伴隨有嚴(yán)重的攀比與交易之風(fēng)氣。典型例證如地方官張九善與任一鴻之間的賄賂交易：“張九善原送一鴻祭奠禮物，值銀二兩，閻有德饋送奠禮，值銀六兩，比一鴻不合，皆收入已。張九善原無用銀七十兩，托一鴻買三岔防守，閻有德亦無畏，委別人惶懼，央令一鴻與于參議過送銀一百二十兩，一鴻得謝禮銀一十兩?！盵6]三方之間，既是掩蓋在禮節(jié)性饋贈之下的行賄與諂媚，更是彼此之間都有直接目的的交易。而這種交易，在清代地方官之間可謂比比皆是。

(二)行政輔助人員貪腐情況

清代州縣衙門書吏、幕友、長隨、衙役四種行政輔助人員中，真正擁有實權(quán)者當(dāng)為書吏、幕友和長隨，這三種力量曾一度達(dá)到架空州縣官員的地步。這些人員同時也是清代官吏貪腐的最基層勢力，影響頗為惡劣。

1.書吏。書吏——清朝各官署吏員的總稱，是地方政府中操辦具體事務(wù)的人員，與州縣官除了主仆關(guān)系外，往往也是其最為親信的團(tuán)體。正是由于書吏直接處理州縣最基層事務(wù)，他們的行為可以很大程度上左右州縣官的判斷。因此，向書吏行賄現(xiàn)象普遍存在。如清廷曾一次性懲處“崞縣縣丞方道濟(jì)、臨晉縣縣丞辛樂堯、忻州吏目王進(jìn)學(xué)、介休縣典史莊應(yīng)麒、曲沃縣典史高日葵、浮山縣典史李國棟、榮河縣典史胡允遂、平陸縣典史李夢熊”共八名官吏，罪名為“貪酷踰閑，肆淫罔忌，此撫臣所謂臟私有據(jù)者也”[7]?？h丞主要負(fù)責(zé)文書、倉庫等的管理，典史、典吏是地方上的“吏”，有時還會兼任縣丞。由此可見，地方官吏貪腐，在當(dāng)時的山西已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

為防止地方州縣官在本省集中勢力，進(jìn)而形成地方割據(jù)勢力，清廷曾規(guī)定：“州縣官既不允許在本省任職，也不允許在距其家鄉(xiāng)500里以內(nèi)的鄰省任職。還有一個‘回避法’禁止同宗和外親姻親在同一省任職。”[8]40在此規(guī)定要求下，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)的州縣官為熟悉所管轄州縣的地方情勢，利用當(dāng)?shù)貢魠f(xié)助自己迅速熟悉和辦理當(dāng)?shù)厥聞?wù)就成為有效的方法。官員的遷徙與吏役的相對穩(wěn)定形成對比，因此，書吏在一地，擁有長時間的較為穩(wěn)定的勢力基礎(chǔ)，可以利用州縣官的重視和對地方事務(wù)的熟悉，為其收斂錢財制造機(jī)會。書吏的職能包括草擬公牘、填制例行報表、擬制備忘錄、填發(fā)傳票、填制賦稅冊籍、整理檔案等[8]73-75。在這些職能中，擬制備忘錄、填發(fā)傳票和填制賦稅冊籍為其貪腐受賄、勒索敲詐提供了極大便利。與此同時，每年夏秋兩季的征稅也是書吏們伺機(jī)盤剝的絕佳時機(jī)。催科過程中收取百姓所給的寬限費、收稅過程中以各種理由進(jìn)行敲詐，以及要求以官價購買物品等行為都成為其收斂錢財、中飽私囊的手段。

2.幕友。幕友，又稱為幕僚、幕客，是清代地方政府中行政長官的助手，主要職能在于為州縣官員出謀劃策。關(guān)于幕友的來源和身份，鄭天挺歸納為朝廷指派、隨長官出差、特殊機(jī)會物色得來、國內(nèi)著名學(xué)者、國內(nèi)名流、地方人士、丁憂人員、退休或失意官吏、京官(未補缺者)、新貴(進(jìn)士、舉人)、秀才、門生故吏、親屬、專業(yè)幕賓(紹興師爺)等14類[9]。如此廣泛的來源，再加上幕友之間常采取推薦上任的行為，使幕友集團(tuán)形成一個擁有眾多關(guān)系且與官府關(guān)系密切的職場網(wǎng)絡(luò)，“各省上司幕友，多有包攬分肥。州縣幕中，非其與類，一切詳案多苛駁。州縣官勢不能支，向上官稟請薦舉，以圖照應(yīng)，上下勾連，作奸行賄”[10]1028。在這個網(wǎng)絡(luò)中，幕友與上級、幕友之間、幕友與下級之間的互動往來，為其貪腐斂財提供了機(jī)會。此外，幕友作為外省人，要想對任職地民情有所了解，也必須與書吏保持密切聯(lián)系，這也就為其串通書吏弄權(quán)舞弊提供了便利，形成了地方幕友書吏間的貪腐網(wǎng)絡(luò)。

3.長隨。長隨，主要指長期隨侍在官員身邊的家丁。由于中國悠久的宗法傳統(tǒng)影響，官員在選擇隨侍家丁的標(biāo)準(zhǔn)上，與其有血緣關(guān)系的姻親家屬或有過交往的故舊友人家屬便成為首要對象。這些親族、家丁憑借與官員的密切關(guān)系，一方面把持官員與他人聯(lián)絡(luò)渠道，伺機(jī)索賄；另一方面甚至直接插手官府政務(wù)，收賄行為和貪腐行為較之書吏與幕友更為直接。有的官員甚至縱容長隨行為，“任內(nèi)多用親族，或以手足而充奴隸之事，托以腹心；或以子弟而作內(nèi)幕之賓，任其喜怒；甚至女婿，嬌客也，無事不管；郎舅，內(nèi)親也，無惡不為”[11]358。如潞城縣知縣唐樸，大肆貪婪，直接唆使“官門家人蕭二勒取銀匠，傾銷元寶、陋規(guī)銀五十兩”[12]。他們或是有人求見官員，非使銀不可見；或是以官員的名義收受見面禮；或是與吏役合伙，向有事辦理者索取銀兩。更有地方官的親族打著官員的名義，行使特權(quán)，在百姓中樹威，進(jìn)而對百姓進(jìn)行敲詐索取，形成令百姓痛惡的污濁勢力，助長了貪腐風(fēng)氣。

書吏、幕友、長隨，除了各自有各自的貪腐手段與途徑外，彼此之間也存在誘導(dǎo)性的利益關(guān)系，這層利益關(guān)系使他們?yōu)榱藬U(kuò)大財源，相互結(jié)成謀取私利的小團(tuán)體，沆瀣一氣、欺上瞞下，大大增加了懲治貪腐的難度。

二、清初地方官吏的貪腐原因

通過以上對清代地方最主要的幾股貪腐勢力的介紹可知，從清前期開始，貪腐之風(fēng)在地方上便以難以遏制的趨勢蔓延開來。而究其貪腐盛行之原因，可以從以下幾個角度進(jìn)行分析。

第一，從制度層面來看，順治十八年(1661)，清朝廢除了沿自明代的巡按御史，宣告中央監(jiān)察官以臨時地方官的身份監(jiān)察地方的制度被取消。巡按制度有三大特點：一是內(nèi)外相維、以小制大；二是巡按御史一年一代，以中央監(jiān)察官監(jiān)督久任的地方官；三是監(jiān)察官受法律和皇帝“敕令”約束，職責(zé)分明[13]88-89。以小制大可以防止監(jiān)察官權(quán)力過大所導(dǎo)致的權(quán)力濫用；一年一代又避免了監(jiān)察官在某地長期逗留，培養(yǎng)勢力、收取經(jīng)濟(jì)利益，也將監(jiān)察官與地方官的合流貪腐幾率降低。巡按御史取消使得地方權(quán)力之間的平衡與制約受到破壞。

在明代，制定有在地方政府中正官與佐官相互牽制的措施以使其互相監(jiān)督的制度：“凡內(nèi)外各衙門印信，長官收掌，同僚佐貳官用紙與印面上封記，俱各畫字?！盵11]281這一制度雖然不能完全避免正官與佐官的同流合污，以權(quán)制權(quán)的方法卻也不失為抑遏貪腐現(xiàn)象的一種有效手段。而時至清代，正佐監(jiān)督機(jī)制名存實亡，州縣多以主官負(fù)責(zé)為主，許多州縣已不再設(shè)置佐官，很大程度上削弱了中央對地方權(quán)力的約束和管理。

第二，清代官員薪俸微薄，無法養(yǎng)家。據(jù)瞿同祖《清代地方政府》梳理，在順治、康熙時代，州縣官僅能得到一份名義上的薪俸。其中州縣官的薪俸大致為：知州每年名義薪俸80兩銀子，知縣在首府者年俸60兩，在外地者年俸45兩[8]41。從雍正朝開始，在名義薪俸之外，還發(fā)給州縣官一份實質(zhì)性的津貼，即養(yǎng)廉銀[8]40。但實際上，經(jīng)過層層盤剝，州縣官所得養(yǎng)廉銀是非常少的。顧炎武就曾明確提出：“今日貪取之風(fēng)所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無以贍其家也。”[14]510僅靠薪俸，連維持州縣官平日里的各項支出都有困難，更莫論對下屬崗職經(jīng)費的支出和填補歷年虧空的攤捐支出，以及招待上級、送往迎來、賄賂送禮等支出。向上的高額支出，導(dǎo)致了向下的雜費。州縣官利用自身權(quán)力，從順治到康熙年間，火耗加收現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。與此同時，直接向下級及百姓索取，以此來充實自己的私囊，并以各種理由將其納入約定俗成的合理范圍。

第三，對權(quán)力的追求是清代地方官員貪腐的直接動機(jī)。“作為個人具有的屬性或品質(zhì)，權(quán)力可能被視為人們追求的，甚至是人類奮斗的基本目標(biāo)。因此產(chǎn)生了涉及人性本身性質(zhì)的人類基本動機(jī)問題?！盵15]3中國古代政治中“官本位”文化深入人心。在這種文化影響下，將公共權(quán)力轉(zhuǎn)換為私人權(quán)力或是如何在私人領(lǐng)域擴(kuò)大個人的權(quán)力和影響，無論對官員還是普通士人都具有巨大誘惑力。儒生向士大夫階層不斷轉(zhuǎn)化，也是社會觀念從重倫理道德向重名分和社會地位的轉(zhuǎn)化，以此謀求更大的權(quán)力。這種心態(tài)和作風(fēng)，在清代科舉舞弊案頻發(fā)、無法保證公平以至于士人對官府失去信任的社會環(huán)境里，一些長年求仕不得者便開始試圖以賄賂手段謀求所愿，更加劇了科舉舞弊行為并導(dǎo)致惡性循環(huán)，賣官鬻爵亦隨之猖獗。與此同時，不滿足于自己所處地位的官員，也通過相同的方式向上級“饋贈”。他們認(rèn)定不同價值的禮物能夠換取不同等級的權(quán)力和地位。而在贈禮和行賄并沒有絕對的界限的清代，所產(chǎn)生的惡果更為嚴(yán)重。

第四，諸多特權(quán)階層的存在加劇了貪腐之風(fēng)。清代最龐大的特權(quán)階層是滿族貴族。清朝作為少數(shù)民族建立的政權(quán)，最大的憂患即在于防范漢族。清代官僚系統(tǒng)最重要的使命，亦在于維護(hù)統(tǒng)治的穩(wěn)定。在這一前提下，地方官員的貪腐問題被大大忽略，甚至貪腐曾一度被接受和縱容，以用作帝王分散地方官僚政治野心的手段。因為貪腐而被嚴(yán)懲的案例，大多包藏有政治動因。以乾隆帝為例，即位之初頻繁向雍正舊臣發(fā)動攻勢，以此來樹立新朝權(quán)威，多以貪污腐敗作為罪名和攻擊武器。后來，又以此為由，告誡官員們不得謀反或是對抗皇權(quán)[2]150-153。體現(xiàn)在科舉考試和授官方面，州縣官員的入仕途徑既有科舉考試，也有捐納、蔭生，無論以何種途徑當(dāng)官，州縣官一職如果由漢人擔(dān)任，便要求同時有滿人官員任同級之職?！皾M族人謀求官位靠得是出身……而大批有能力也有崇高志向的漢族人則被排除在官僚機(jī)構(gòu)之外，在謀求官位時屢遭挫折與失敗?！盵2]151滿人更易為官的優(yōu)勢使他們擁有漢人所不及的各種特權(quán)，而對漢人來說，這種政治權(quán)力的不平等和法律地位的低下使其將眼光轉(zhuǎn)向?qū)嵗瑵h族官員對金錢名利的追求是對滿漢不平等地位的反擊，也是其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で蟮囊环N暫時的心理平衡。

與此同時，在民間士紳和百姓之間，亦存在嚴(yán)重的司法不平等。根據(jù)黃宗智的研究：“二十世紀(jì)前的國家政權(quán)沒有完全滲入自然村。它直接的權(quán)力，限于這個雙層的社會政治結(jié)構(gòu)的上層。在下層之中，它一般只能透過士紳間接行使權(quán)力，并靠吸引下層結(jié)構(gòu)中的上移分子進(jìn)入上層來控制自然村。”[16]229士紳作為鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)階層和地方官在鄉(xiāng)村中的代表，其身份具有特殊性，士紳既幫助地方官吏管理民眾，傳達(dá)命令，參與催糧、征稅、司法等活動；也幫助民眾傳達(dá)對上級官吏和清政府的意見。士紳享有社會、經(jīng)濟(jì)和法律上的各項特權(quán)，“不在當(dāng)?shù)厮痉ü茌犞?，也不受常?guī)司法程序的約束。學(xué)紳和官紳可以免除徒刑之下的刑罰”[8]295-296。這些特權(quán)無形中助長了士紳肆無忌憚搜刮百姓的氣焰。士紳受到當(dāng)?shù)毓賳T敬重，打著官員名義為自己謀取私利，甚至與地方吏役勾結(jié)，形成小團(tuán)體，在各項基層經(jīng)濟(jì)活動中貪污、勒索、敲詐，進(jìn)一步加重了百姓的日常負(fù)擔(dān)。

百姓的容忍和默認(rèn)也是促成地方官吏貪腐風(fēng)氣盛行的直接推手。中國古代官方長期倡導(dǎo)的君權(quán)神授的天命觀使百姓對官府的畏懼心理較強(qiáng)，逐漸培育出馴服的、具有強(qiáng)烈依賴色彩的國民性，容忍程度甚高。加之在以自然經(jīng)濟(jì)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，民眾被束縛在土地上，地域的封閉性、對土地的依賴性，都造成了民眾安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)造力、以安定和諧的生活方式作為唯一訴求的心理特征。因此，在無力改變眼前困局的時候，“大事化小、小時化了”“多一事不如少一事”就成為無奈之下的選擇。

如陜西吏員董思義，于順治五年(1648)除授山西平陽府蒲州臨晉縣樊橋驛丞，順治十年(1653)便被革職，因其“于順治六年正月二十八日就不合，故遠(yuǎn)官犯贓，問發(fā)為民事例，揩印馬騾、查驗肥大，向本驛四十五家馬戶每家索要銀一兩，共索銀肆拾伍兩，入己”[17]。從這條資料中可以看出，僅用不到一年的時間，這位“不入流”的吏員就憑借微薄的權(quán)力，向馬戶索要賄銀，而四十五家馬戶無一拒絕繳納。民眾容忍度之高，可見一斑。而一年兩稅，即每年夏秋兩季的征稅更是吏員們擴(kuò)大收入的最佳機(jī)會，催科過程中百姓所給的寬限費、收稅過程中以各種理由進(jìn)行敲詐，以及要求以官價購買物品等行為都為其收斂錢財、中飽私囊提供了便利。

三、政府應(yīng)對——清代的懲貪措施

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)

清朝初年對于官吏貪腐問題，曾采取大力整肅官場風(fēng)紀(jì)和一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸的處理方式。如順治十二年(1655)，吏部書吏章冕“訐告順天巡按顧仁悖旨婪贓，陷害無辜”，順治帝親自審理，并以索收賄賂之名將其處斬。然順治十四年(1657)，又隨即發(fā)生震驚朝野的重大科場受賄舞弊案，“蔓延幾及全國”[18]29。為根治這一官場弊病，清廷除了對官員貪腐嚴(yán)懲不貸外，還出臺多項措施進(jìn)行防范，并將地方監(jiān)察納入行政體系。雍正元年(1723)，將明代“掌侍從、規(guī)諫、補闕、拾遺、稽查六部百司之事”的六科給事中系統(tǒng)并入督察院，成為督察院的附屬機(jī)構(gòu)。督察院職責(zé)在于“掌言職，傳達(dá)綸音，勘鞠官府公事，以注銷文卷，有封駁即聞”[11]275，從此臺諫合一形式確立，給事中的監(jiān)督重心由皇帝轉(zhuǎn)為官員，督察院監(jiān)察百官職能大大強(qiáng)化。此外，雍正、乾隆等帝常采用提交“密奏”的方法，將地方官吏置于中央密查的網(wǎng)絡(luò)中。

為了選拔廉吏，從源頭上治理地方貪腐問題，清廷建立嚴(yán)格的地方官吏選拔制度。清代在明代官職課考制度的基礎(chǔ)上，確定了“四格八法”的選官標(biāo)準(zhǔn)?！啊母瘛词?操守)、政(政績)、才(才能)、年(年資)；‘八法’即貪、酷、罷軟無力、不謹(jǐn)、年老、有疾、浮躁、才力不及，涉及違紀(jì)違法或不稱職，按情節(jié)給以懲處和降調(diào)處分?！盵11]382雖然這一制度在初期實行階段收效甚微，但不可否認(rèn)，“四格八法”在一定程度上保障了官員的正常晉升；另外，也規(guī)范了地方官吏的職能，對貪腐人員起到一定震懾作用。嘉慶、道光以后，清廷更是不斷改革地方官吏的選拔和監(jiān)察制度，重點懲治貪吏、加強(qiáng)廉政建設(shè)。

(二)增強(qiáng)法律措施

針對地方官吏貪腐嚴(yán)重的這一情況，清廷雖然持續(xù)加大對貪腐行為的懲處力度，但在《大清會典》與懲貪相關(guān)的規(guī)定上，卻依然延用《大明律》。如在其“刑律·受贓”一條中，將“受贓”劃分為“官吏受財、坐贓致罪、事后受財、官吏聽許財務(wù)、有事以財請求、在官求索借貸人財物、家人求索、風(fēng)憲官吏犯贓、因公科斂、克留盜贓、私受公侯財務(wù)”十一方面[19]6087-6088。這是對《大明律·贓罪》的完全承襲。以其中“官吏受財”為例：凡官吏受財者，計贓科斷，無祿人各減一等，官追奪除名，吏罷役，俱不敘用。說事過錢者，有祿人減受錢人一等，無祿人減二等，罪止杖一百，徒二年[19]6087。

以上“官吏受財”及“說事過錢”，亦與《大明律》規(guī)定相同?！洞竺髀伞沸抻営诿鞒酰宕倭朋w制與社會形態(tài)與明時已發(fā)生巨大變化。而律例中的規(guī)定又有頗多模糊之處，對于官吏受贓的界定和案件的判定缺乏依據(jù)，處罰細(xì)節(jié)也不夠明確?！坝械撊恕薄盁o祿人”的區(qū)別、王公貴族的諸多特權(quán)，更是從根本上造就了這項律例的不平等性。因此，面對具體而復(fù)雜的貪腐案件，據(jù)此量刑，難度頗大。與此同時，皇權(quán)對貪腐案件的干預(yù)程度在有清一代達(dá)到頂峰。在清代處理貪腐案件的奏疏中，經(jīng)?？梢姟霸B(yǎng)心所犯赦前居多，赦后居少，應(yīng)否宥罪，恭候圣裁”[20]；“樊橋驛驛丞董思義，貪婪存心，郵苦罔恤，驗馬騾則恣意嚇?biāo)鳌槭路干馇?，?yīng)否有罪，贓仍照追，恭候圣裁”等行文[17]。然皇權(quán)的干預(yù)具有兩面性，一方面可以省去諸多繁瑣、耗時的行政程序直接處理貪腐案件，對貪官污吏的震懾程度尤甚；另一方面卻也漸漸成為一些功勛卓著或深受皇帝信賴的官員大肆貪腐索賄的擋箭牌。督撫直接對皇帝負(fù)責(zé)和“密奏”制度雖然加強(qiáng)了中央對地方官吏的監(jiān)督，但也直接導(dǎo)致各項政策的推行多以皇帝好惡為憑，為善于順勢逢迎的官員提供了可趁之機(jī)，欺上瞞下，羅織貪腐網(wǎng)絡(luò)，無形中導(dǎo)致清代官員貪腐作風(fēng)愈加嚴(yán)重。

增強(qiáng)法律措施，不能僅僅沿襲前代，法律建設(shè)必須切合實際、因時而變。清前期地方官吏貪腐網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，針對這一情況，至嘉慶朝，將《乾隆會典》的“則例改為事例，按年編裁行政事例，一事一例，作為會典的輔助，把各部門的嚴(yán)格損益、行政制度變化，都作了詳細(xì)對照，以便于實際運用”[21]。光緒朝在新修訂的《大清會典》中又增加了大量事例，把措施落到實處，將法律建設(shè)與社會現(xiàn)實緊密結(jié)合，法律措施逐步精細(xì)化、實際化。除了《大清會典》這一具有總領(lǐng)性質(zhì)的法律外，清代各部院也推行了一系列法律措施，如《勸懲則例》《六部現(xiàn)行則例》《欽定頒行六部則例》《六部處分則例》《欽定吏部則例》《開復(fù)革職辦法》《侵貪犯員罪名》《侵貪案條例》《職官犯罪逃脫治罪例》等[22]，嚴(yán)格官吏管理。在這些官方法律中，以康雍乾三朝最盛，關(guān)于懲貪的法律明顯增多，中央、地方一體的監(jiān)察立法網(wǎng)絡(luò)逐步建立。

(三) 地方宣傳教化

除了制度建設(shè)和法律文化，社會宣傳教化也是廉政的重要手段。針對地方官吏貪腐現(xiàn)象，清朝一面懲惡，一面揚善，在嚴(yán)懲貪吏的同時，進(jìn)行官吏日常獎勵和廉吏典型樹立的工作?？陬^褒獎、加俸加封、升職遷官等是常見的官吏獎勵形式，給予地方官吏錢財上的支持及名望上的肯定，這些形式在激勵地方官員追求政績的同時，也在樹立良好道德操守、抵制不良貪腐風(fēng)氣方面起到很好的宣傳作用。廉潔奉公是地方官吏的基本原則，為此，清廷極力突出這方面內(nèi)容。如《清史稿》把于成龍、彭鵬、陳瑸、陳鵬年、施世綸等5人合在一傳之中，其作為康熙年間廉政官吏的代表，被皇帝贊揚，被百姓傳頌，甚至發(fā)展為小說的主人公，成為地方宣傳教化的正面典型。

為了遏制地方貪腐風(fēng)潮，清政府同時也在民間進(jìn)行過大量的宣傳和教化工作，以求解決廉政政策缺失所造成的社會問題。如要求“每年初一和十五，州縣官必須到孔廟和城隍廟祭拜”[8]33，將自己一年政務(wù)得失進(jìn)行反省。山西代州五臺縣更是在順治十六年(1659)就立起“永禁吏役害民碑”，碑中提出要“除加收火耗之害；除簽民解錢之害；除派養(yǎng)馬之害；除勒取借領(lǐng)之害；除寶蘭錢糧之害；除索擾行戶之害；除衙役索詐之害”[23]。這些條款，正是對清前期社會中的貪污腐敗、勒索敲詐現(xiàn)象之直接反映。而祭拜自省、立碑宣傳、告誡教化等方式，在官員無限膨脹的權(quán)力面前雖然很難起到實質(zhì)性作用，卻也是一種有效的文化熏陶。

四、結(jié)語

清前期地方官吏貪腐原因是多樣的。但就地方來說，一方面形成一條從州縣官員到低層胥吏均深陷其中的縱向貪腐鏈條；另一方面也在所謂“禮”和“利”的驅(qū)動下，貪官之間在一定范圍內(nèi)形成沆瀣一氣、利益交織的橫向貪腐網(wǎng)絡(luò)。在這種環(huán)境中，即使是起初清正自廉的官員，為求自?；蚴巧伲餐坏貌煌骱衔?，以致慢慢走上貪污腐化的不歸路。典型例證如山西省潞城縣知縣唐樸，為官之初“尚知檢束，身心不敢蕩閑踰矩”，然而在混亂污濁的官場環(huán)境中日久之后，“因亂服，知府季進(jìn)德既系同鄉(xiāng)，又屬瓜葛，遂敢藐視功令，日漸縱恣”[12]。唐樸的墮落過程，是個人意志力和心理的抉擇，更是遷就于整體官場環(huán)境的無奈之舉。而清政府對于官員貪腐的預(yù)防和懲治措施，卻是在中央革除六科給事中、在地方廢除巡按御史，大大降低了中央對地方的監(jiān)察力度。具體行政過程中，又往往只將“貪腐”作為懲治犯有政治錯誤官員的借口，對于真正的貪腐行為長期忽略，反而試圖通過皇帝對清廉官員的嘉獎、宣傳來對官員進(jìn)行感化，成效甚微。伴隨著政府的監(jiān)管不嚴(yán)、制度漏洞，清朝整體地方官場貪腐規(guī)模日益擴(kuò)大，對國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)和社會的和諧穩(wěn)定，都產(chǎn)生了極為惡劣的影響。而加強(qiáng)貪腐治理、增強(qiáng)行政立法、完善制度體系、鞏固廉政建設(shè)仍是當(dāng)時清政府應(yīng)對地方官吏貪腐的重要舉措。