馬 鋼

(昭通學院 體育學院，云南昭通，657000)

社會體育管理是社會體育組織中的管理者通過一定的方式整合資源，為實現(xiàn)社會體育發(fā)展目標所進行的計劃、組織、領導、控制和創(chuàng)新的綜合活動過程[1]156，其在建設中國特色社會主義體育文化進程中有著重要作用。新時期體育事業(yè)的發(fā)展對社會體育管理提出了新的更高的要求，在決策思想、決策程序、政策建設以及政策導向等方面都應該向更新更高的臺階邁進。就昭通市昭陽區(qū)來看，由于地方社會經(jīng)濟、文化等方面與我國其它地區(qū)相比存在著明顯的差異，地方政府在貫徹、執(zhí)行國家社會體育政策進而因地制宜地管理地方社會體育的過程中往往要遇到一系列難題，這些難題都影響著新形勢下社會體育發(fā)展目標的實現(xiàn)。本文對昭陽區(qū)社會體育管理現(xiàn)狀進行了調查，并結合新的管理環(huán)境和形勢提出了進一步改進社會體育管理的對策，旨在為昭陽區(qū)社會體育管理部門的管理決策提供參考，進而促進社會體育的可持續(xù)發(fā)展。

一、研究對象和方法

(一)研究對象

本文以昭通市昭陽區(qū)的社會體育管理現(xiàn)狀為研究對象。

(二)研究方法

1.文獻資料法

通過昭通市圖書館、中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫、維普科技期刊等渠道搜集與社會體育管理相關的文獻，并完成了整理和分析工作，為論文的撰寫提供了堅實的理論基礎。

2.調查法

帶著相關問題去到昭通市文體局和昭陽區(qū)文體局進行了資料的收集，以及對文體局的相關領導進行了面對面的正式訪談，獲取了有關社會體育管理歷史沿革和現(xiàn)狀的寶貴資料。

3.邏輯分析法

運用社會體育管理學理論對昭陽區(qū)社會體育管理現(xiàn)狀進行了成因分析，以及結合新的管理環(huán)境和形勢進行了對策方面的邏輯分析。

二、研究結果與分析

(一)昭陽區(qū)社會體育管理現(xiàn)狀

1.人員管理

人員管理是社會體育管理的基礎，主要包括對參與者、指導者和管理者的管理。

首先，在管理社會體育參與者方面，對昭陽區(qū)籃球俱樂部、太極拳協(xié)會等俱樂部和體育社團的參與者主要是通過其自身組織或教練進行管理；而自由參與者群體的組織者不固定、形式松散、流動性大，對他們的管理較為困難，昭陽區(qū)體育主管部門在各公園廣場安排有志愿者指導人員和社會各個領域的體育健身指導熱心人士，特別是廣場舞的領舞者，通過這樣的一種管理可以讓自由參與者群體的歸屬感得到增強以及提高該群體社會體育參與的穩(wěn)定性。

其次，在管理社會體育指導員方面，昭陽區(qū)嚴格按照國家體育總局發(fā)布的《社會體育指導員管理辦法》進行管理，認真組織對全區(qū)社會體育指導員的培養(yǎng)教育，采取集中培訓與自學、統(tǒng)一考試相結合的培訓方式，聘請云南師范大學體育學院、昭通學院體育學院等高校的社會體育方面的專家進行教學工作，嚴格按照國家政府關于社會體育指導員的晉級制度做好相關技術或職業(yè)等級的申請、審批工作。

第三，在管理社會體育管理者方面，昭陽區(qū)社會體育管理部門通過查閱檔案材料與考評崗位工作相結合、領導考察和群眾評議相結合、實踐觀察等途徑和方法來實現(xiàn)對管理人才的發(fā)現(xiàn)與考察；從“德”與“才”兩方面選拔社會體育管理人才；針對昭陽區(qū)絕大多數(shù)社會體育管理者不是管理專業(yè)出生的現(xiàn)實，在對人才的使用過程中，用字當先，兼顧培養(yǎng)，對管理人才進行繼續(xù)教育，促進其業(yè)務素質的提高。

2.場館設施管理

首先，昭陽區(qū)遵循著體育場地設施的數(shù)量應隨著當?shù)厝丝跀?shù)量和體育人口數(shù)量的增長而增長的指導思想，確定所需數(shù)量，在體育場地設施的數(shù)量與人們日益增長的體育需求的矛盾越加突出的大環(huán)境下以及體育場地設施基礎相對薄弱的客觀現(xiàn)實條件下，昭陽區(qū)在穩(wěn)步推進體育場地設施的建設，每年都有一定數(shù)量的增加。而在體育場地設施的類型配置上，主要是基于當?shù)厝罕姁酆玫捏w育項目、參與體育鍛煉的年齡結構和職業(yè)結構方面的考慮，比如昭陽區(qū)的籃球場地就要多于其它項目，因為籃球在昭陽區(qū)有著扎實的群眾基礎。

其次，昭陽區(qū)根據(jù)各體育場館設施的不同用途來配置不同程度的裝備。元寶山體育館、煙廠活動中心、溫泉游泳館等兼舉辦專業(yè)比賽和群眾體育活動用途于一身的體育場館內的裝備程度要遠遠高于其他專門用于群眾體育活動的場地。而在對社會體育場地的建設布局上，昭陽區(qū)權衡了交通等各方面因素，比如望海公園活動廣場、元寶山體育館、煙廠活動中心等體育場館都是建設在居民區(qū)中心或附近，交通也便利，便于周圍的群眾鍛煉。

第三，在加快社會體育場地設施建設的同時，提高現(xiàn)有場地的利用率。昭陽區(qū)現(xiàn)有的體育場地主要集中在各級各類學校和各政府機關、企事業(yè)單位，對外開放的程度不高，有的甚至不對外開放，這就給場地設施原本就不足的昭陽區(qū)帶來了更大的社會體育環(huán)境壓力，在各部門的積極協(xié)調下，昭通學院、市醫(yī)院等單位都對社會大眾開放了各自的體育場館。

另外，在體育場館的使用管理方面，昭陽區(qū)各體育場館為了確保安全、有序地使用場地設施，對場地設施、器材的使用做了嚴格地要求，建立了社會體育場地設施使用的管理制度，而在體育場館的維護管理方面，昭陽區(qū)各體育場館以平時的預防為主，防患于未然，并且定期進行體育場館設施的檢查與保養(yǎng)，以保障其隨時能夠安全投入使用。

3.對社會體育問題的處理

社會體育問題是指在體育領域中發(fā)生的一種超常狀態(tài)，它影響到社會體育系統(tǒng)的正常運行[1]173。

首先，昭陽區(qū)地處西部封閉的地理大環(huán)境中，在制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時也禁錮著人們的思想意識,使得該地區(qū)普遍存在人們參加社會體育活動的意識淡漠、體育觀念落后以及健康觀念不科學等社會體育問題，針對這些問題昭陽區(qū)加大了對國家政府關于社會體育政策的宣傳力度，通過宣傳、教育、組織比賽等形式鼓勵群眾參與體育活動。

其次，針對社會體育場地設施不足等社會體育環(huán)境問題，昭陽區(qū)也加大了建設力度。面對體育指導員缺乏、場地設施不足、體育活動組織缺乏等現(xiàn)象，昭陽區(qū)積極開展體育指導員的培養(yǎng)培訓工作，加大體育設施的建設力度、建立體育活動組織等措施來逐步完善群眾體育活動所需環(huán)境和條件。

另外，針對社會體育開展中出現(xiàn)的受重視程度不夠、體育人口少和體質狀況差、社會體育經(jīng)費投入少、居民體育場地設施被侵占以及各社會階層、行業(yè)領域之間發(fā)展不平衡等問題，昭陽區(qū)也通過內部調整和控制、外部強制手段直接作用于人的行為的途徑，進行了宣傳體育生活方式、加強輿論監(jiān)督、推進地方體育政策執(zhí)行、大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等社會體育管理活動。

(二)昭陽區(qū)社會體育管理的方法

1.運用經(jīng)濟手段進行調節(jié)

首先，昭陽區(qū)政府體育部門對境內的體育健身娛樂場所的服務價格實行嚴格把關，建立了市場監(jiān)督管理體系。由于昭陽區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初始階段，市場體系還相當不成熟，其自身各方面的調節(jié)能力還明顯不足，在這樣的環(huán)境下昭陽區(qū)社會體育主管部門努力引導經(jīng)營者根據(jù)國家相關政策、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況、自身經(jīng)營情況、健身者的數(shù)量和經(jīng)濟收入水平進行服務價格的調整。

其次，從政府對體育健身娛樂場所經(jīng)營者的征稅方面來看，昭陽區(qū)政府嚴格執(zhí)行《中華人民共和國體育法》的第四十四條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技體育活動為內容的經(jīng)營活動，應當按照國家有關規(guī)定加強管理和監(jiān)督”。面對昭陽區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的客觀情況，在對體育經(jīng)營活動進行管理的同時，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展差異、經(jīng)營內容差異及各運動項目在運營上存在差異，采取較為靈活的稅收政策，在稅收上給予了適當?shù)姆龀忠约斑M行了有效的調控。

2.運用行政手段干預、調節(jié)

體育行政手段是指依靠體育行政組織，通過行政系統(tǒng)對管理對象進行強制性的直接管理的手段，常表現(xiàn)為命令、規(guī)定、決議、通告等[2]。一直以來，昭陽區(qū)文化體育局認真履行職責，制定全區(qū)的社會體育實施辦法、意見并監(jiān)督實施。且在運用行政手段的過程中經(jīng)常用到體育計劃方法，在體育指導、經(jīng)營或行政上為實現(xiàn)昭陽區(qū)社會體育的發(fā)展進行了合理的活動安排。另外，昭陽區(qū)政府和區(qū)文體局在昭通市政府和市文體局的領導下一直致力于社會體育發(fā)展的合理規(guī)劃，內容涉及到了具體目標、總體思路、具體社會體育工作等多方面。

3.發(fā)揮體育社團的作用

從1984年至今，昭通市的各種民間體育社團發(fā)展到47家。昭陽區(qū)體育部門在對體育社團的管理中，從社團的民間性出發(fā)，重視體育社團的自身管理，不過多地干涉其發(fā)展，盡量不參與到其活動組織和實際操作的過程中去，采取引導，規(guī)范的方式，完善管理制度。實行了對體育社團的逐步放權，鼓勵體育社團的發(fā)展，促進社團規(guī)模的擴大和數(shù)量的增加。支持和鼓勵各種民間體育社團在社會體育活動的組織、發(fā)動、管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面充分發(fā)揮作用。

(三)進一步改進昭陽區(qū)社會體育管理的對策

1.加大社會體育基礎設施建設力度，加強對現(xiàn)有公共體育場館設施的管理；狠抓全民健身經(jīng)費的落實

首先，積極參與和推動“七彩云南全民健身基礎設施工程”建設，采取有力措施加大對全民健身基礎設施投入力度，加快昭陽區(qū)全民健身基礎設施建設步伐。按照方便群眾就近參加健身活動的原則，搞好公共體育設施的規(guī)劃和建設，做到公共體育設施建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相一致，與群眾健身需求相適應。對公園、綠地、廣場、住宅小區(qū)等，要結合實際，規(guī)劃建設全民健身活動場地，體育行政主管部門要根據(jù)實際情況配置各類健身器材。

其次，管理和使用好現(xiàn)有公共體育設施。加強公共體育設施的監(jiān)管工作，保證公共體育設施的正常使用。在配置有全民健身器材的公園、綠地、廣場、住宅小區(qū)的建立管理機構，負責體育設施的管理和維護工作。各級各類學校要積極創(chuàng)造條件逐步向公眾開放體育設施，實現(xiàn)體育資源共享。政府要對向公眾開放體育場地設施的學校給予支持，為其辦理有關責任保險。

第三，按照《云南省人民政府關于貫徹落實<全民健身條例>的實施意見》的精神，昭陽區(qū)政府要結合國家相關文件的要求制定全民健身工作經(jīng)費標準，并將其列入財政預算，實行標準化管理，隨著全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身活動的經(jīng)費投入，而體育彩票公益金應主要用于全民健身事業(yè)。

2.突出昭陽區(qū)特色，科學制定全民健身實施計劃并管理好各級各類全民健身活動的組織

首先，昭陽區(qū)政府要將全民健身事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地實際情況科學制定全民健身實施計劃，明確新時期全民健身事業(yè)發(fā)展的目標任務和具體措施，并督促體育行政主管部門會同有關部門做好具體工作；昭陽區(qū)文體局要在本級政府任期屆滿時會同有關部門對全民健身計劃實施情況進行評估，并將評估結果向本級政府報告。

其次，以主人翁的身份定位積極參與和推動云南省“七彩云南全民健身活動示范工程”的建設，充分利用體育設施和各種適合開展健身活動的設施，開展各具特色的全民健身活動，樹立一批全民健身活動示范典型，推動全民健身活動廣泛開展，要定期舉辦本行政區(qū)域的群眾性體育比賽；在積極推廣民族健身操、健身氣功等健身方式的同時，要針對地方民族構成特點，重點抓好苗族、彝族、回族三個主要民族的傳統(tǒng)體育項目推廣工作；要組織好一年一度的“全民健身日”活動，開展內容豐富、形式多樣的全民健身活動，影響和帶動更多的群眾參與到體育健身中來；昭陽區(qū)體育主管部門要在“全民健身日”組織好免費健身指導、體質監(jiān)測等服務，免費向公眾開放各類公共體育場所[3]。

3.政府體育部門明確角色定位，健全組織網(wǎng)絡以及進一步放權，充分激活群眾性體育組織

首先，體育社團最根本的特性在于它的民間性，要取得發(fā)展也必須要依靠其民間性。政府要明確自己是體育社團的管理者，且一般情況下只限于宏觀調控層面，而不是體育社團具體事物的操作者，主要工作是制定政策以及監(jiān)督、協(xié)調和引導社團工作，不能夠對體育社團的事務進行包辦和直接操作；要明確和尊重社會體育團體的獨立性，給予其充分的自由，讓其在法律法規(guī)的框架內，履行自身的責任和義務，行使其該有的正當權利，獨立處理其內部事務，進行自我管理和自我運作，形成自律機制?！罢鐣钡慕Y構模式應該是未來中國社團組織發(fā)展可行的方向[4]。

其次，社會體育的參與有著非穩(wěn)定性，政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會和個人的因素都制約著人們的社會體育參與，在這些因素的綜合作用下，社會體育參與往往不那么穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會的人們生活節(jié)奏快、工作壓力大，僅靠民眾自覺行動去參加體育鍛煉是遠遠達不到社會體育發(fā)展對于社會體育參與的要求的，所以政府要有針對性地進行組織，通過進一步激活群眾性的體育活動組織等方式，引導群眾進行鍛煉。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和農(nóng)民體育協(xié)會、老年人體育協(xié)會等社會體育組織以及基層文化體育組織、全民健身活動站點、體育俱樂部等群眾性體育組織要結合自身特點組織開展全民健身活動；單項體育協(xié)會要將普及推廣體育項目和組織開展全民健身活動列入工作計劃，積極主動地支持和指導全民健身活動[5]。

第三，各級體育行政主管部門要加強與有關部門的聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)展和壯大體育協(xié)會、行業(yè)體協(xié)、體育俱樂部等社會體育組織，充分發(fā)揮他們在全民健身活動中的作用。

4.積極在社會體育健身中推廣民族傳統(tǒng)體育項目，重點發(fā)展有扎實群眾基礎的體育項目

云南省第八屆民族傳統(tǒng)體育運動會的成功舉辦在昭陽區(qū)刮起了一陣民族傳統(tǒng)體育健身鍛煉的風潮，給民族傳統(tǒng)體育在社會體育健身中的進一步推廣起到了巨大的促進作用。民族傳統(tǒng)體育源生于各個民族的生產(chǎn)、生活當中，大部分項目簡單易學，且對場地、器材、季節(jié)氣候等的要求低，有著適合于不同性別、不同年齡、不同身體素質水平、不同鍛煉形式、不同性格特點的人群鍛煉的項目，在適應性方面有著現(xiàn)代體育不可比擬的優(yōu)勢。昭陽區(qū)所屬的滇東北地區(qū)作為一個多民族人口聚居地，民族傳統(tǒng)體育資源有著得天獨厚的優(yōu)勢，能夠為體育行政管理部門提供關于項目推廣和管理方面的有效參考，我們必須注重挖掘、整理、創(chuàng)新和推廣各民族傳統(tǒng)體育活動，為各族人民提供更多的體育健身項目和健身方法，做到傳統(tǒng)特色群眾體育活動常年不斷、大小多樣，日常健身活動遍布城鄉(xiāng)，打造具有昭陽區(qū)特色的全民健身活動品牌。

5.狠抓社會體育指導員的培養(yǎng)和管理工作

首先，繼續(xù)重視社會體育指導員的培養(yǎng)工作，每年要有計劃地培訓社會體育指導員；強化昭陽區(qū)體育主管部門的宏觀調控職能，根據(jù)實際情況制定社會體育指導員管理的政策法規(guī)，確定和完善培訓課程和考試標準；做好對培訓機構、社會體育指導員的資格認定和對社會體育指導員的推薦和派遣工作，在不同的社會團體和機構間發(fā)揮好信息溝通和聯(lián)絡的作用。

其次，發(fā)揮社會體育團體在社會體育指導員管理中的作用。建議成立昭陽區(qū)社會體育指導員協(xié)會，組織和承擔昭陽區(qū)社會體育指導員的培訓工作，對有關培訓機構進行考核，以及承擔社會體育指導員管理中的其它事務性工作。

第三，優(yōu)化昭陽區(qū)社會體育指導員的隊伍結構。努力解決昭陽區(qū)社會體育指導員年齡結構老化、學歷偏低、指導率偏低以及“提供指導者沒稱號、有稱號者不指導”的問題。

第四，豐富昭陽區(qū)社會體育指導員的類別，加強其培訓對象、目標的針對性和明確性，滿足不同年齡、不同性別、不同健康狀況以及參加不同體育項目的人群的不同指導要求。

第五，對為公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識等服務的社會體育指導員，可以免費為其提供有關知識和技能培訓；引導社會體育指導員搞好全民健身服務，普及科學健身知識，指導廣大群眾科學健身，對作出突出貢獻的社會體育指導員給予表彰獎勵。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育，實現(xiàn)各類人群體育協(xié)調發(fā)展

首先，大力發(fā)展社區(qū)體育，將體育工作作為社區(qū)建設的基本內容，將社區(qū)體育組織建設、設施建設、健身活動、居民體質測試和健身宣傳培訓等列入社區(qū)基本公共服務，整合轄區(qū)各單位的體育設施、體育人才資源，推動社區(qū)體育與職工體育、學校體育共同發(fā)展。其次，加快發(fā)展農(nóng)村體育，將發(fā)展農(nóng)村體育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設小康社會和鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，利用好各種體育資源，在傳統(tǒng)節(jié)慶節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民參與體育活動，舉辦農(nóng)民運動會。第三，積極發(fā)展少數(shù)民族體育，重視少數(shù)民族社會體育指導員的培養(yǎng)。第四，重視發(fā)展老年人體育，大力推進殘疾人等弱勢群體的體育。第五，全民健身的宣傳工作要深入到社會各個階層、各個職業(yè)、各個年齡階段，實現(xiàn)各類人群在社會體育參與上的和諧，還要為各類人群特別是弱勢群體提供參與上的便利和給予有效的幫助。第六，著力推動職工體育，積極開展進城務工人員的體育活動[6]。

7.探索現(xiàn)代化的管理方法，提高社會體育參與水平

體育管理的根本任務是擴大人們的體育參與，現(xiàn)代化管理是提高社會體育參與水平的決定性因素之一。必須努力探索適合于昭陽區(qū)的現(xiàn)代化的社會體育管理方法，加大力度在昭陽區(qū)進行有關全民健身的各種方針政策、文件、精神等的宣傳教育；加強社會體育的法制建設、隊伍建設以及場地設施建設；做好有關社會體育發(fā)展方面的科學研究和技術推廣，積極推動滇東北地區(qū)社會體育人才培養(yǎng)，以求在各方面工作的協(xié)調配合下擴大人們的社會體育參與及提高社會體育參與的各方面水平。

8.進一步加強組織領導和監(jiān)督檢查

首先，把推行全民健身工作當作加強兩個文明建設、關心群眾身心健康、提高國民素質的大事來抓，切實解決在實施國家體育政策法規(guī)過程中存在的實際問題。其次，定期進行社會體育的研究工作，檢查實施全民健身計劃情況，在資金投入、公共體育設施建設、體育活動組織、培養(yǎng)體育后備人才、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、加強體育市場管理等方面予以重視。第三，按照國家有關政策，將體育彩票公益金按比例投放到全民健身工作中去，充分發(fā)揮體育彩票“取之于民、用之于民”的公益作用。第四，體育行政主管部門要充分發(fā)揮指導、協(xié)調、監(jiān)督作用，動員和引導廣大人民群眾積極參與體育鍛煉，有效地提高全民健康素質，要加強對全民健身工作的組織領導，在人、財、物等方面增加對全民健身工作的投入[7]。

三、結語

《全民健身計劃綱要》實施以來，昭陽區(qū)政府體育管理部門立足地方實際，趨利避害，積極探索社會體育管理在促進地方社會體育事業(yè)發(fā)展方面的方式方法，使得該地區(qū)的社會體育事業(yè)取得了較大的發(fā)展，體育人口、社會體育環(huán)境等都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，群眾性的體育活動也開展得別具特色。然而，在取得成績的背后我們還得清醒得認識到社會體育管理當中存在的不足，這些不足涵蓋了管理內容的方方面面。在探索現(xiàn)代化的社會體育管理方法的過程中，我們必須把握社會體育管理的整體發(fā)展趨勢，掙脫單一管理模式的桎梏，發(fā)散思維，使社會體育管理更有針對性和時效性；要樹立整體觀念，加強社會體育管理各部分內容的協(xié)調配合，使其發(fā)揮出最大的管理合力；政府體育管理部門要明確自身的職責定位，打破傳統(tǒng)管理模式，適時轉變體育管理部門的政府職能方向；做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)和諧體育局面。只有這樣，我們才能夠實現(xiàn)社會體育管理以及社會體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。