孫 擎 王 妍

（1.遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧大連 116029；2.大連科技學(xué)院數(shù)字技術(shù)學(xué)院 遼寧大連 116052）

東北地區(qū)是我國(guó)最早形成的重工業(yè)基地，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)，因不適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)東北三省老工業(yè)基地出現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的“東北現(xiàn)象”。一直到現(xiàn)在，東北的經(jīng)濟(jì)也無(wú)法恢復(fù)當(dāng)年盛況，發(fā)展速度遠(yuǎn)低于東南沿海等地區(qū)。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，除經(jīng)濟(jì)因素外，還存在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的剛性的、高度集中的官本位體制以及在這種發(fā)展模式下人們習(xí)慣性保有的陳舊觀念等原因。

東北地區(qū)在公共權(quán)力上存在的問(wèn)題切實(shí)影響了該地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，因此，必須采取有效對(duì)策，以破譯“東北現(xiàn)象”密碼，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)人民對(duì)美好生活的向往。

一、推動(dòng)有限政府建設(shè)

要想最大限度地保證政策的合理性，就要明確政府的責(zé)任邊界和權(quán)力邊界，明確政府定位，改善當(dāng)前存在的權(quán)力過(guò)度集中現(xiàn)象，完善民主參與制度，擴(kuò)寬人民參與政治生活的渠道，使政策的制定真正做到順應(yīng)民意，順應(yīng)東北振興的需要；處理好政府與企業(yè)、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，扮演好社會(huì)發(fā)展的“服務(wù)員”“保安員”和“裁判員”的角色，使人民的利益得到保障。推動(dòng)政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公民型”轉(zhuǎn)型，使其能夠通過(guò)公共政策服務(wù)于社會(huì)的多元性，保障公民“法無(wú)禁止即可為”的消極自由，增強(qiáng)人民參與社會(huì)建設(shè)的積極性，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力，為東北的振興營(yíng)造良好環(huán)境，從而推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、弘揚(yáng)公共服務(wù)中的契約精神

契約精神作為全面深化改革的思想保障、全面依法治國(guó)的精神支撐、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值來(lái)源和全面從嚴(yán)治黨的精神約束，與新時(shí)代東北發(fā)展的思想和基本方略高度契合，對(duì)實(shí)現(xiàn)東北振興有重要意義。

首先，契約精神本身是一種法治精神。我們享受政府提供的各種服務(wù)，享有作為中國(guó)公民的各項(xiàng)權(quán)利，就必須遵守國(guó)家的法律，自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)；而相應(yīng)的，政府在法律的制定、修改和執(zhí)行的過(guò)程中也必須要以人民為中心，努力保障每個(gè)公民的合法權(quán)利。在振興東北的過(guò)程中，政府應(yīng)以人民群眾的真實(shí)需要為著眼點(diǎn)，切實(shí)提高自己的行政能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要有契約責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，在做決定時(shí)要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，確保決策的科學(xué)性和民主性，而一旦政策確定下來(lái)，就要敢做敢為、不怕?lián)?zé)，以確保政策的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；不做面子工程，讓人民群眾真正從政策中獲利，增強(qiáng)政府的權(quán)威性。

其次，在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，政府要正確認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)處的位置，充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不越權(quán)、不隨意干涉市場(chǎng)的正常運(yùn)行，同時(shí)又要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，堅(jiān)決對(duì)違背契約精神的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行制止和懲戒，保障人民的合法權(quán)益，保證市場(chǎng)的有序運(yùn)行，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)人們需要進(jìn)行交易時(shí)，契約精神要求立約的雙方或多方能夠以平等的身份自愿訂立契約，如果雙方不是出于平等的地位，或是一方以某種緣由強(qiáng)迫對(duì)方訂立契約，該契約是不具有相應(yīng)的法律效力的。因此，在發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府應(yīng)努力為人民營(yíng)造一種良好的契約環(huán)境，平等的保障每個(gè)公民的合法權(quán)利，使人們能夠公平參與競(jìng)爭(zhēng)，公平享有資源，這對(duì)我們實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)有重要意義。

最后，契約精神對(duì)加強(qiáng)東北地區(qū)黨的建設(shè)具有重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，共產(chǎn)黨自成立之初，就與中國(guó)最廣大的人民群眾聯(lián)系在一起。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族某復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民簽訂的精神契約。能否履行這一契約，關(guān)系到民心向背，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的生存與發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是東北振興的堅(jiān)強(qiáng)保證。要加強(qiáng)東北地區(qū)黨的政治建設(shè)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍。[1]因此，在東北振興的過(guò)程中，必須以契約精神作為約束，堅(jiān)定不移的全面從嚴(yán)治黨，以人民群眾的期待和要求管黨治黨，“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么?！盵2]（P61）東北各級(jí)黨組織和全體黨員要以身作則，遵法守法，堅(jiān)持憲法、法律至上，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，同時(shí)堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，以嚴(yán)格的法紀(jì)保障契約精神的落實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)于東北地區(qū)長(zhǎng)期為人們關(guān)注的腐敗問(wèn)題，要以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，勇于自我革命，充分尊重民意、發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為人民衷心擁護(hù)的、具有極高聲望和強(qiáng)大生命力的馬克思主義執(zhí)政黨。只有真正履行好與人民的契約，才能使東北地區(qū)具有生機(jī)和活力，為東北振興打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、提升公民的參與意識(shí)與參與能力

如前所述，公民參與東北建設(shè)的主要障礙有參與渠道斷裂、缺乏保障措施、公民意識(shí)落后等。因此，在建設(shè)東北的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)采取有效手段，擴(kuò)寬與完善公民參與的渠道，實(shí)行適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，提高東北社會(huì)各階層公民參與發(fā)展的積極性。例如，在人大代表的選舉中，我們應(yīng)充分保證候選人選擇的公正性和信息的公開(kāi)性，嚴(yán)厲打擊賄選現(xiàn)象，使人們對(duì)代表的情況有足夠的了解，增強(qiáng)參與的信心和積極性；尊重信訪群眾的意見(jiàn)，不有意拖延、不推卸責(zé)任；重視網(wǎng)絡(luò)民情，利用信息化的手段了解人民心生等。與此同時(shí)，還應(yīng)重視公民參與能力的培養(yǎng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，推進(jìn)信息公開(kāi)，使公民對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)際環(huán)境以及政府的政策措施有一個(gè)系統(tǒng)而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，從而使人們更好的參與到社會(huì)的建設(shè)之中。

東北振興事關(guān)東北人民的幸福感和尊嚴(yán)感，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，事關(guān)新時(shí)代發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的解決，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須深入發(fā)掘“東北現(xiàn)象”產(chǎn)生的公共權(quán)力原因，并對(duì)癥下藥，切實(shí)推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。