王雨辰

（安徽桐城師范高等專(zhuān)科學(xué)校藝術(shù)與設(shè)計(jì)系 安徽桐城 231400）

在鄉(xiāng)村中開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)具有一定的特殊性，即因鄉(xiāng)村地理位置和生活質(zhì)量的因素，鄉(xiāng)村教師常常要面對(duì)比城市教師更加深刻的教育責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。因此我們國(guó)家必須要在政策上對(duì)鄉(xiāng)村教師加以鼓勵(lì)和援助，才能令更多的教育人員選擇留在山村區(qū)域，為地方教育事業(yè)的發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。但若要從根本上穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師的數(shù)量和質(zhì)量，國(guó)家不但要設(shè)定完善且符合鄉(xiāng)村教師工作特征的政策，還要保障政策能夠在穩(wěn)定的情境中得以應(yīng)用，否則政策便會(huì)成為“空頭支票”，難以輔助鄉(xiāng)村教師開(kāi)展長(zhǎng)久的穩(wěn)定工作。

一、鄉(xiāng)村教師政策設(shè)定的基本流程與發(fā)展規(guī)律

（一）鄉(xiāng)村教育政策已平穩(wěn)度過(guò)恢復(fù)期。政策的設(shè)定必然會(huì)與政策所指向的當(dāng)?shù)貭顩r無(wú)限相關(guān)。而在過(guò)去幾十年中，中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的教育事業(yè)始終都處在欠發(fā)展的狀態(tài)中。國(guó)家忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)村教育事業(yè)這一層面始終分身乏術(shù)。但從整體的角度來(lái)看，國(guó)家選擇先提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的這一政策方向明顯是那一時(shí)代的最優(yōu)選項(xiàng)。因此鄉(xiāng)村教育事業(yè)的遲緩發(fā)展實(shí)際上屬于時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。雖然教育事業(yè)發(fā)展的推遲現(xiàn)象令鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)期未能輸出預(yù)期內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人才，但鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的穩(wěn)定有效地保障了大多數(shù)鄉(xiāng)村環(huán)境的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定后，我們國(guó)家便開(kāi)始著手調(diào)整鄉(xiāng)村教育問(wèn)題。特別是進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)教育改革已完全進(jìn)入精細(xì)化整頓秩序之中，一些以農(nóng)村教育和農(nóng)村教師為主的教育政策正式成型和推行。時(shí)至今日，教育政策已經(jīng)越來(lái)越朝著細(xì)致化的方向發(fā)展，基本已經(jīng)平穩(wěn)度過(guò)了恢復(fù)期，開(kāi)始朝著提升質(zhì)量的方向發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村教育政策正朝著靈活方向發(fā)展。鄉(xiāng)村教師政策與教育宏觀性政策不同，與教師對(duì)應(yīng)的政策其所指范圍都要更加細(xì)致，每一個(gè)國(guó)家所下達(dá)的處理意見(jiàn)、教育規(guī)定和實(shí)施辦法都更加具有指向性。在1978年后期，官方開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的要求，并針對(duì)教師綜合質(zhì)量提升設(shè)定了一系列提升辦法。在教師質(zhì)量提升收獲正面反饋信息后，我國(guó)官方又下達(dá)了針對(duì)教師就業(yè)的一系列政策。例如《兼職教師處理辦法》等。這一政策針對(duì)鄉(xiāng)村教師就業(yè)率不高等現(xiàn)象而展開(kāi)。在設(shè)定該政策后，鄉(xiāng)村環(huán)境中的教師數(shù)量直接提升了半數(shù)左右。同時(shí)，《兼職教師處理辦法》雖然解決了數(shù)量問(wèn)題，卻未能穩(wěn)定長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村教師的人數(shù)。故國(guó)家又針對(duì)此，下達(dá)了一些以提升鄉(xiāng)村教師薪資待遇制度為主的政策。例如《調(diào)整中小學(xué)教師工資的處理意見(jiàn)》中，便直接規(guī)定了提升鄉(xiāng)村教師薪資待遇的一系列條文。這一系列條文設(shè)定的根本意圖十分明顯，就是以提升待遇的方式來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)的工作穩(wěn)定性。而在1999年后期，《關(guān)于教師資格管理的若干意見(jiàn)》等政策也逐漸成型，徹底將鄉(xiāng)村教師從招聘到上崗，以及待遇到退休等內(nèi)容包含在內(nèi)，真正做到了相對(duì)完善的鄉(xiāng)村教師管理。

（三）鄉(xiāng)村教師政策的直接指向?qū)ο笳逦姆较虬l(fā)展。從國(guó)家給出的教育政策內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)，在新中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的初期階段，幾乎所有的教師政策均屬于偏宏觀形態(tài)。例如，各類(lèi)教師法以及教師管理辦法等，其內(nèi)容一方面沒(méi)有強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)村這一特征，另一方面也沒(méi)有把鄉(xiāng)村教師和城市教師區(qū)別開(kāi)來(lái)。而在當(dāng)前，國(guó)家給出的所有教育政策和教育改革政策都已經(jīng)精化到了關(guān)聯(lián)具體事項(xiàng)。這一現(xiàn)象直接反映了我們國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的看重。近年來(lái)，以編制、評(píng)職稱(chēng)等話(huà)題為核心的政策也正逐漸完善，繼而便為鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)擴(kuò)張以及教育事業(yè)的發(fā)展做出了極為優(yōu)秀的推進(jìn)舉措。

二、鄉(xiāng)村教師政策發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題

（一）以“鄉(xiāng)村教師”為核心的政策更新速率慢，落實(shí)水平低?！班l(xiāng)村”這一定義在教育界內(nèi)并不清晰，甚至在部分地區(qū)內(nèi)的政府部門(mén)中，其工作人員根本無(wú)法準(zhǔn)確的定位當(dāng)?shù)啬男┑貐^(qū)可以規(guī)劃在“鄉(xiāng)村”范圍中。一般而言，當(dāng)中央下達(dá)鄉(xiāng)村教師改良政策時(shí)，應(yīng)先由地方政府進(jìn)行解讀和下達(dá)，再由當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)負(fù)責(zé)推廣、講解和執(zhí)行。而當(dāng)?shù)谝浑A段即出現(xiàn)判斷誤差時(shí)，國(guó)家給出的改良政策便無(wú)法被精準(zhǔn)執(zhí)行。這也是導(dǎo)致國(guó)家多數(shù)地區(qū)均未能實(shí)現(xiàn)政策完善執(zhí)行的根本原因。但好在這種現(xiàn)象僅維持到了20世紀(jì)便得到了解決，并且在20世紀(jì)左右，“鄉(xiāng)村教師”這一名稱(chēng)正式被國(guó)家教育部所認(rèn)定，直接下達(dá)了給予鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的相關(guān)政策。而實(shí)際上，官方給出的有關(guān)于鄉(xiāng)村教師的政策仍然模糊不清。

政策模糊只能一時(shí)影響鄉(xiāng)村教師政策的發(fā)展質(zhì)量，其實(shí)際操作卻是真正干預(yù)鄉(xiāng)村地區(qū)教師管理工作的核心元素。對(duì)政策實(shí)施效果的研究必須要深入到政策內(nèi)部，筆者查閱多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)教師的工作報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)在以政策為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展政策落實(shí)工作時(shí)都會(huì)注重于政策的“實(shí)行”，即只檢查相關(guān)政策是否有被真實(shí)下達(dá)和展開(kāi)操作，而不會(huì)對(duì)具體的落實(shí)方式和落實(shí)質(zhì)量進(jìn)行細(xì)致的檢驗(yàn)。故常有教師反應(yīng)，即使其明確中央的確有針對(duì)教師下達(dá)一些政策補(bǔ)給，當(dāng)補(bǔ)給真正落實(shí)時(shí)也明顯與預(yù)期內(nèi)的時(shí)間相差極大。這種現(xiàn)象一方面代表著地方對(duì)于教育事業(yè)并未高度重視，對(duì)落實(shí)質(zhì)量進(jìn)行審核力度不夠；另一方面也說(shuō)明了地方教育部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村教師政策的落實(shí)效率較低。但無(wú)論從哪種視角進(jìn)行考慮，這種行為都會(huì)拖慢地方鄉(xiāng)村教師政策的發(fā)展，故應(yīng)該及時(shí)解決。

同時(shí)，在我國(guó)當(dāng)前推行的鄉(xiāng)村教師政策中還存在一些偏“均衡性”的政策，即政策內(nèi)容強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)的平衡性，無(wú)論地方地區(qū)實(shí)際教育狀態(tài)和教師團(tuán)隊(duì)質(zhì)量結(jié)構(gòu)如何都必須為其下達(dá)相同的發(fā)展以及整改指令。但政策的執(zhí)行會(huì)被許多的細(xì)節(jié)因素干預(yù)，例如當(dāng)?shù)氐膶?shí)際教育形式，教師在當(dāng)?shù)厥苤匾暢潭鹊鹊?。此外，在部分鄉(xiāng)村地區(qū)中還存在著管理者動(dòng)機(jī)不純和管理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，例如當(dāng)官方下達(dá)管理政策時(shí)，鄉(xiāng)村教育管理者肆意克扣或隱瞞薪資待遇等。這種現(xiàn)象明顯造成了國(guó)家教師管理的不公正，應(yīng)及時(shí)調(diào)查、發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅解決。

（二）以“鄉(xiāng)村教師”為核心的發(fā)展政策未形成連續(xù)性。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)在落實(shí)中央政策時(shí)，都會(huì)按照政策下達(dá)的順序進(jìn)行實(shí)行。這種行為表面上看是遵循了中央下達(dá)政策的基本思路，但地方教育事業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該有屬于自身的特征。中央給出的教師政策意在維護(hù)和輔助整改，地方教育不能受到過(guò)大的影響。如若地方教育事業(yè)盲目進(jìn)行教育改良，而并未在改良活動(dòng)開(kāi)始前對(duì)改良方向、改良內(nèi)容和改良預(yù)期效果進(jìn)行清晰的設(shè)定和檢驗(yàn)，針對(duì)鄉(xiāng)村教師而開(kāi)展的改良行為就會(huì)出現(xiàn)一定的混亂，甚至也有可能會(huì)造成地方教師管理失準(zhǔn)。

事實(shí)上，無(wú)論哪種政策無(wú)序執(zhí)行都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)造成實(shí)際影響。例如教改政策被延緩實(shí)行，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量便不會(huì)過(guò)多提升；如若與鄉(xiāng)村教師相關(guān)的薪資提升政策被減緩，那么就會(huì)造成當(dāng)?shù)亟處煯a(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，還有可能會(huì)影響其他新入職教師的流入，令鄉(xiāng)村教師區(qū)域長(zhǎng)期處在人數(shù)增長(zhǎng)極緩的狀態(tài)中；如若鄉(xiāng)村教師政策的下達(dá)力度緩慢，那么便也會(huì)觸發(fā)形成當(dāng)?shù)亟處煛皝?lái)得快”但完全“留不住”的局面，繼而更加拖慢鄉(xiāng)村地域教育事業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策發(fā)展的對(duì)策

（一）提升鄉(xiāng)村地區(qū)教師政策的宏觀指向性，保障操作精準(zhǔn)完成。首先，地方政府以及教育部門(mén)要針對(duì)鄉(xiāng)村教師政策的落實(shí)情況，在活動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管、宣傳和落實(shí)的活動(dòng)小組，且活動(dòng)小組中各個(gè)參與者的職能需要細(xì)化，務(wù)必要摒除職權(quán)和責(zé)任重疊等情況出現(xiàn)，切勿以人數(shù)作為形成小組的主要方向，而是要將功能齊全和質(zhì)量?jī)?yōu)良作為實(shí)際內(nèi)容。其次，成立專(zhuān)門(mén)的行動(dòng)小組后，所有的組別成員都需要隨時(shí)掌握中央教育部的政策發(fā)布動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)中央下達(dá)指向性策略應(yīng)立即準(zhǔn)備執(zhí)行。執(zhí)行期間分工需明確，應(yīng)先針對(duì)地方教育事業(yè)和教師管理事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研判，再依照地方狀態(tài)去制定行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)必保證政策落實(shí)，能夠依照行動(dòng)體系開(kāi)展。

同時(shí)，官方層面也需要重新梳理政策的宏觀指向性，應(yīng)注重對(duì)“鄉(xiāng)村教師”概念的分化，盡量利用地方反饋給中央的鄉(xiāng)村教育以及教師團(tuán)隊(duì)的發(fā)展情況來(lái)制定專(zhuān)門(mén)政策。這樣一來(lái)，以地方發(fā)展特征為主的發(fā)展政策就可以真正發(fā)揮其宏觀維護(hù)的根本功能。不僅如此，中央政府及相關(guān)組織也應(yīng)該盡早成立與鄉(xiāng)村教師政策相關(guān)的問(wèn)責(zé)制度，減少政策下達(dá)有誤、理解有誤，真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平監(jiān)管、公正落實(shí)。

（二）需以連續(xù)性為核心，使用協(xié)同并進(jìn)形式落實(shí)政策。首先，官方在制定和下達(dá)政策時(shí)，都需要將具體的政策內(nèi)容與以往的落實(shí)政策加以比對(duì)，如若發(fā)現(xiàn)新政策中存在以往曾經(jīng)實(shí)施過(guò)的政策內(nèi)容，則需要對(duì)實(shí)際的落實(shí)效果進(jìn)行考量。若結(jié)果并不樂(lè)觀，則可以在共同商議的前提下，再度實(shí)行相關(guān)政策，并對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免再次出現(xiàn)落實(shí)不力現(xiàn)象發(fā)生。而當(dāng)政策出現(xiàn)重復(fù)實(shí)施時(shí)，地方負(fù)責(zé)人可以在統(tǒng)一商議后，選擇移除新政策條文的實(shí)施行為，直接以當(dāng)前鄉(xiāng)村教育的開(kāi)展?fàn)顟B(tài)為核心，繼續(xù)推行政策落實(shí)行動(dòng)，避免不必要的成本輸出，增加鄉(xiāng)村教師管理的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)鄉(xiāng)村地區(qū)能夠做到重視政策，且能夠?qū)⒄咄晟坡鋵?shí)時(shí)，配合國(guó)家給出的鄉(xiāng)村教師薪資待遇和入職新政策，鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部的新教師人數(shù)必然能夠持續(xù)增加，直至與預(yù)期內(nèi)的學(xué)生與教師比例合理。同時(shí)地方也需要保持對(duì)鄉(xiāng)村教師政策的執(zhí)行，切勿為了吸引新教師加入便在特定時(shí)間內(nèi)提升待遇，以免造成教師對(duì)鄉(xiāng)村教育事業(yè)失去信心，影響鄉(xiāng)村教育事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）使用追蹤手段，提升政策的落實(shí)質(zhì)量。以往經(jīng)驗(yàn)表明，官方只有不斷對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)管與適當(dāng)施壓，才能保證相關(guān)政策能夠在穩(wěn)定落實(shí)的情況下得到發(fā)展。因此在未來(lái)階段，官方也應(yīng)該使用及時(shí)監(jiān)管的方式，務(wù)必要保證政策真正落實(shí)。具體的方式可以分為二點(diǎn)：其一破除政府監(jiān)管所具有的封閉性特征，盡量與社會(huì)中的第三機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，利用第三機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和時(shí)間，直接提升全方位監(jiān)管的有效性與質(zhì)量。但在選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，需要對(duì)該機(jī)構(gòu)的行業(yè)口碑和過(guò)往工作質(zhì)量進(jìn)行衡量。務(wù)必保證第三方能夠?yàn)檎峁?zhuān)業(yè)的行動(dòng)建議和行動(dòng)成果，這樣才能完善官方監(jiān)管的工作，繼而加強(qiáng)政府與社會(huì)的聯(lián)系。其二，官方可以重新設(shè)定政策落實(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以鄉(xiāng)村教師管理工作的特殊性作為出發(fā)點(diǎn)，盡可能充實(shí)和有效填充整個(gè)評(píng)價(jià)體系。這種方式一方面可以提升監(jiān)管目的的落實(shí)質(zhì)量，另一方面也能提升監(jiān)管的公平性，穩(wěn)定地方鄉(xiāng)村教育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充實(shí)鄉(xiāng)村教師政策的發(fā)展途徑。當(dāng)前多數(shù)地方政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為主的宏觀監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)工作，因此地方政府也應(yīng)該調(diào)整發(fā)展方略，適當(dāng)將大數(shù)據(jù)管理技術(shù)應(yīng)用到對(duì)地方政策的落實(shí)監(jiān)管當(dāng)中。例如地方可以成立教育質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、教師個(gè)人狀態(tài)監(jiān)控技術(shù)，以及教師政策評(píng)估系統(tǒng)、政策完善系統(tǒng)等，盡可能利用現(xiàn)代化的手段來(lái)監(jiān)控政策下達(dá)的程度，如此一來(lái)，官方才能夠在提升工作質(zhì)量的前提下，有效提升鄉(xiāng)村教師政策的發(fā)展質(zhì)量。